陳許

（貴州醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550000）

2015年，國家主席習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，“五個一批”即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”“易地搬遷脫貧一批”“生態(tài)補償脫貧一批”“發(fā)展教育脫貧一批”“社會保障兜底一批”[1]。

造成貧困的因素是多樣的，因此，減貧脫貧必須具有針對性，必須找準(zhǔn)致貧因素，有針對性的對癥下藥，“怎么扶？”習(xí)總書記提出的“五個一批”就是關(guān)注貧困本身的多樣性，突破原來的“經(jīng)濟(jì)貧困決定論”固有思維，見解鮮明，互相緊密聯(lián)系，立意深遠(yuǎn)，提出脫貧是內(nèi)因和外因互相配合一起發(fā)力的作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“最后一公里”找出錦囊妙計。

一、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

產(chǎn)業(yè)脫貧是解決貧困問題的首選，是脫貧攻堅的重頭戲，摘掉貧困的帽子，要靠生產(chǎn)發(fā)展，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。對于勞動力富足的地方，立足于貧困地區(qū)的當(dāng)?shù)刭Y源，激發(fā)內(nèi)生動力，充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢發(fā)展地方特色，走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化道路，在外界各方的幫助下發(fā)揮在脫貧攻堅工作中的主體作用，靠自己努力改變窮苦命運實現(xiàn)就地脫貧。

三穗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦，依據(jù)各村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及貧困戶的家庭實際和發(fā)展意愿，綜合考慮產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)效益，確定了全縣以三穗鴨為主導(dǎo)，商品蔬菜、精品水果為輔導(dǎo)，其他特色產(chǎn)業(yè)多種并存的“1+2+N”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持鼓勵貧困戶自辦產(chǎn)業(yè)，或依靠土地、資金入股的方式鏈接到產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、戶戶都有增收渠道”的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式。結(jié)合各村優(yōu)勢和基礎(chǔ)，通過“黨支部+合作社+基地+貧困戶”“公司+合作社（基地）+貧困戶”等形式，采取入股分紅、勞務(wù)增收、訂單銷售等，把貧困戶緊緊聯(lián)結(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上，幫助實現(xiàn)多元增收。在臺烈鎮(zhèn)頗洞農(nóng)峰蔬果種植專業(yè)合作社，貧困戶的收入主要由合作社務(wù)工、入股分紅、土地租金等構(gòu)成，貧困戶在合作社務(wù)工，每月可獲增收800—2000元，年增收達(dá)10000元。而且社員還可以拿到8%-10%分紅。此外，貧困戶出租1畝土地年還可獲800元。這些加起來，一年可實現(xiàn)收入1.38萬元以上。良上鎮(zhèn)以“黨支部+合作社+貧困戶”的形式，以村級合作社為主體發(fā)展食用菌，通過分紅能夠覆蓋帶動貧困戶162戶597人貧困戶實現(xiàn)人均增收505元，解決貧困勞動力41人就業(yè)。

對于有自我發(fā)展能力和脫貧主觀意愿的建檔立卡貧困戶還提供“特惠貸”和產(chǎn)業(yè)直補等方式進(jìn)行扶持。產(chǎn)業(yè)直補項目采取“先建后補”貧困戶就自己實施的項目提出申請，通過驗收后按戶均0.5萬元標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金給貧困戶，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)。并配套出臺三穗鴨、蔬菜、精品水果等產(chǎn)業(yè)獎補政策，對貧困戶實行獎補?！疤鼗葙J”為“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級風(fēng)險補償”的低利率、低成本貸款。這些措施的推行，使貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)最為棘手的資金問題得到了有效解決。

二、易地搬遷脫貧一批

安土重遷是扎在中國人心底深處的觀念，特別是在廣大的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，守著“窮窩”的觀念尤為強烈，可是，當(dāng)“一方水土養(yǎng)不起一方人”，離開“窮根”建設(shè)新的家園就成了必須。目前，我國仍有相當(dāng)一部分人生活在生存條件惡劣、自然資源匱乏、自然災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的環(huán)境中，對于這種可塑性差、再造性難、重生能力極其缺乏的貧困狀況，可以實施期分批易地搬遷政策，為他們提供新的居住地，安置好他們的生產(chǎn)和生活，使其安居樂業(yè)。

三穗縣結(jié)合自身特點，對貧困發(fā)生率50%以上、50戶以下、難以通過就地脫貧的自然村寨優(yōu)先實施整體搬遷，“十三五”期間逐步實施異地搬遷18700人，堅持群眾自愿原則，精細(xì)甄別和精準(zhǔn)鎖定搬遷對象，不搞強制搬遷和行政命令搬遷，同時保障搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施齊全，為搬遷移民改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、創(chuàng)造就業(yè)機會，讓他們適應(yīng)新的環(huán)境，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。并對異地搬遷住房建設(shè)實行差別化補助和獎勵政策，建檔立卡貧困人口人均補助2萬元，并對拆除舊房和完成舊宅基地復(fù)墾的再按人均1.5萬元和0.3萬元進(jìn)行補貼。

2016年以來，三穗縣共搬遷4314戶18316人，堅持以產(chǎn)定搬、以崗定搬，采取“易地扶貧搬遷＋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)＋就業(yè)”的模式，既讓搬遷群眾能夠就近就業(yè)，又滿足園區(qū)企業(yè)用工需求，實現(xiàn)互促互進(jìn)。為確保搬遷群眾“能發(fā)展”，抓好基本公共服務(wù)體系建設(shè)，每個小區(qū)都建立和完善社區(qū)管理服務(wù)中心、文娛活動場所、平價生活超市等生活配套設(shè)施，為移民群眾提供各項便民服務(wù)讓搬遷群眾生活上“過得順心”；抓好培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，自主研發(fā)“三穗縣易地扶貧搬遷網(wǎng)格化管理平臺”軟件，實現(xiàn)家庭信息與就業(yè)服務(wù)無縫對接，讓搬遷群眾對發(fā)展“充滿信心”。同時每個小區(qū)建有文體活動中心、兒童活動中心、老年活動中心以及休閑健身場所等，并組織開展文藝進(jìn)社區(qū)、兒童手拉手、山歌對唱等文藝活動，抓好文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富移民群眾文化生活，讓搬遷群眾精神上“感到舒心”。

三、生態(tài)補償脫貧一批

生態(tài)問題關(guān)系著子孫后代長久的發(fā)展，在對待貧困問題上，不能走過去“先污染后治理”的老路，不能因為著眼于當(dāng)下的扶貧攻堅而忽視了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理，因此可以將扶貧與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，鼓勵支持綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，為貧困地區(qū)有勞動能力的人群提供“綠色崗位”，（如護(hù)林員、導(dǎo)游）等等，力求完成“同步小康”的同時建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

目前三穗生態(tài)補償采取的措施包括省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、政策性森林保險補貼、新一輪退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)、天然林資源保護(hù)工程地方公益林管護(hù)、中央財政森林生態(tài)效益補償、地方財政森林生態(tài)效益補償、國有貧困林場扶貧資金、中央財政生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補助資金等?！巴烁€林”工程中，根據(jù)貧困戶意愿，凡是符合基本農(nóng)田以外的耕地，驗收合格后向貧困戶發(fā)放補貼。此外，三穗縣在深度貧困村試點單株碳匯，按照科學(xué)嚴(yán)格的方法，對建檔立卡戶擁有的符合條件的林地資源，通過單株碳匯精準(zhǔn)扶貧平臺，面向社會進(jìn)行銷售，通過“點對點”的方式將收入直接與貧困戶對接，以此幫助深度貧困村建檔立卡貧困戶增加收入。按照2018年第一批試點開發(fā)情況，戶均年增收預(yù)計1200元以上，未來5年實現(xiàn)戶均6000元以上直接現(xiàn)金收入。

作為首次提及的扶貧新理念，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度，不僅通過修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且能夠開發(fā)更多崗位。因此，“統(tǒng)籌考慮貧困區(qū)域人的生存與發(fā)展實際情況，使生態(tài)保護(hù)與社會補償救助相結(jié)合，實現(xiàn)減貧任務(wù)與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏[2]”。

四、發(fā)展教育脫貧一批

治貧先治愚，扶貧先扶智，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于人[3]。2018 年春節(jié)前夕習(xí)近平總書記在四川大涼山考察時指出： “愚昧和無知就是導(dǎo)致貧困的‘鬼’，擺脫貧困一定要將其驅(qū)散?！卑倌甏笥?、教育為本，治貧先治愚，思想的落后才是導(dǎo)致貧困的根源所在，教育扶貧是脫貧的根本。

需要注意，當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)的貧困往往具有“一窮窮三代”的代際傳遞特點，若要打破“代際傳遞”，需從這些方面著手。一是要完善基礎(chǔ)義務(wù)教育?！霸俑F不能窮教育，再窮不能窮孩子”，當(dāng)前貧困山區(qū)的學(xué)前教育形勢尤為嚴(yán)峻，學(xué)前兒童往往需要到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀，推進(jìn)向貧困村的延伸，確保有學(xué)可上；貧困山區(qū)的義務(wù)教育辦學(xué)條件遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，多數(shù)學(xué)生為留守兒童，亟需得到關(guān)注關(guān)愛；農(nóng)村教師隊伍建設(shè)力度需進(jìn)一步加強，提升軟實力。二是要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。對農(nóng)村適齡青年要做好職業(yè)教育培訓(xùn)，使他們掌握一門職業(yè)技術(shù)，成為脫貧致富的知識型勞動者。三穗縣積極推進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)、非遺文化產(chǎn)業(yè)等宣傳及培訓(xùn)工作，今年以來，已組織開展竹編培訓(xùn)4期，受訓(xùn)人員達(dá)300余人；非遺傳承人培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)32人，群眾內(nèi)生動力和脫貧技能均得到了增強。三是精準(zhǔn)資助高等教育。黨的十九大報告強調(diào)“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”[4]。除了國家常規(guī)獎學(xué)助學(xué)資助項目外，三穗縣實施教育精準(zhǔn)扶貧資助，對貧困戶就讀普通高中、中職學(xué)校、普通高校本科（?？?、高職）的子女補助400-3500元/生·年。免除復(fù)雜程序，農(nóng)村貧困學(xué)生入學(xué)報到時，學(xué)校按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)直接免除學(xué)費、教科書費、住宿費，省內(nèi)高校免除所需資金由財政按照免費人數(shù)和資助標(biāo)準(zhǔn)補助給學(xué)校，省外高校由受理單位跟貧困學(xué)生直接對接。

“人窮志不窮”，脫貧還需先立志。部分貧困地區(qū)農(nóng)民信仰缺失、精神匱乏，國家意識和集體觀念日益淡化，利己主義與功利主義色彩嚴(yán)重，在脫貧攻堅過程中存在“等、靠、要”消極思想，脫貧內(nèi)生動力不足。三穗縣文軍隊伍以轉(zhuǎn)變思想為切入點，充分利用新時代農(nóng)民（市民）講習(xí)所這一平臺，對群眾講政策、講感恩、講技術(shù)、講比拼，激發(fā)群眾脫貧致富奔小康的內(nèi)生動力，為貧困群眾補好精神不振、動力不足之“鈣”。同時，深入開展思想扶貧，大力宣傳脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，增強貧困群眾自主脫貧的志氣勇氣，2018年該縣已選樹9名脫貧攻堅典型，表彰了26戶脫貧示范戶，將394名積極脫貧人納入先進(jìn)名單。充分利用講習(xí)所、道德講堂等平臺，采取講習(xí)會、院壩會、田坎會等形式開展脫貧攻堅宣講。聘任了120名縣級講習(xí)員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及包村單位開展720余場脫貧攻堅宣講，參與群眾達(dá)39000余人次。通過一手抓物質(zhì)幫扶，一手抓精神幫扶，讓愛國敬業(yè)、自力更生、艱苦奮斗精神重現(xiàn)農(nóng)村精神家園，為脫貧攻堅提供強大內(nèi)生力。

五、社會保障兜底一批

當(dāng)其他四種脫貧措施不適用效果不理想時，就需采取社會保障來兜底。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認(rèn)為：“實行社保政策兜底脫貧，能夠保證貧困群眾一個不掉隊?！睂适Щ虿糠謫适趧幽芰o法通過其他途徑脫貧的群眾采取政策兜底，加大養(yǎng)老補助，逐步完善醫(yī)療保險制度和社會保障體系，讓貧困人群徹底擺脫無所養(yǎng)、無所醫(yī)、無所居的“三無狀態(tài)”。

三穗縣對符合最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障，同時對特困人員進(jìn)行供養(yǎng)，以及實施住房圓夢行動、“兩保一孤”保險、臨時救助、被征地農(nóng)民社會保障等政策。

需要注意的是，社會保障要做到“精準(zhǔn)識別”，生活條件已經(jīng)好轉(zhuǎn)、不再符合低保條件的對象要“及時退”，而將因病因災(zāi)返貧、符合低保條件的新增對象及時納入保障范圍。社會保障兜底工作不宜層層分配指標(biāo)任務(wù)，而應(yīng)當(dāng)以錯保、漏保的發(fā)生率作為考評依據(jù)，確?！耙粋€都不掉隊”。

“五個一批”是根據(jù)不同地區(qū)、不同人群、不同致貧原因、不同致貧類型而提出的分類施策思想，是精準(zhǔn)扶貧的破題之道。在 “五個一批”工程的要求中，堅持 “既要金山銀山，又要綠水青山”的思想指導(dǎo)，是對工業(yè)化道路中 “先污染后治理”老路的反思和舍棄。對于長期居住在深度貧困地區(qū)的群眾，需要精準(zhǔn)施策采取不同的幫扶手段。有勞動能力的人，重在找準(zhǔn)致富途徑提升他們的致富能力，而那些缺乏勞動能力的困難群眾，則要做好社會保障工作，由政府出資保障其基本生活，以確保整個社會的脫貧進(jìn)程?！拔鍌€一批”是“進(jìn)一步推動精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧、扶貧體制機制改革創(chuàng)新的偉大理論和實踐”[5]。