李世欣

（中石油勘探開發(fā)研究院，北京 100083）

自18大以來，中央的反腐反貪力度日益加強(qiáng)，而人民群眾對于貪污腐敗事件的容忍度也幾乎無限趨近于零，當(dāng)我們在看到這些巨大成效的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，過去的國家監(jiān)察體制已經(jīng)不適應(yīng)于全新時(shí)代背景之下的中國社會(huì)，因此必須要進(jìn)行相應(yīng)的改革。

一、國家監(jiān)察體制改革的重要意義

（一）是建設(shè)服務(wù)型政府的必然之舉

習(xí)總書記曾經(jīng)多次提出，現(xiàn)階段政府需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，需要由傳統(tǒng)的行政體制機(jī)制職能政府轉(zhuǎn)變，成為為人民服務(wù)的服務(wù)型政府。這個(gè)轉(zhuǎn)變是必然的，但是過程同樣也是痛苦的，這意味著我們需要屏雷霆之勢，讓傳統(tǒng)的公務(wù)員體系內(nèi)部人員了解到改革的必要性，意識(shí)到自身所肩負(fù)的服務(wù)職能，而這不可能僅僅依靠三會(huì)一課等政治思想活動(dòng)，更多的是需要從外界手段出發(fā)，通過對傳統(tǒng)的國家監(jiān)察體制進(jìn)行改革，使得監(jiān)察部門能夠?qū)φ纬捎行У闹萍s作用。服務(wù)型政府的構(gòu)建，意味著我們需要牢固樹立起反腐倡廉的法律紅線，需要讓每一名公務(wù)人員在內(nèi)心樹立起不能腐，不敢腐，不愿腐的意識(shí)，而這就需要我們通過監(jiān)察體制的形式予以監(jiān)督，完善外部的法律保障，通過各種有效的懲戒方式來對各種貪污腐敗行為進(jìn)行最大程度地預(yù)防，只有這樣，才能夠使得每名公務(wù)人員在內(nèi)心都牢固樹立起法律紅線，都能夠集權(quán)黨中央的力量，形成高壓的態(tài)勢，對一切腐敗行為零容忍，對一切腐敗意愿加大震懾力度。尤其是需要改正，過去公務(wù)人員吃拿卡要的行為以及以權(quán)謀私的行為，需要將國家監(jiān)察體制當(dāng)做是聾子，將權(quán)力關(guān)到制度的籠子當(dāng)中去，只有這樣，才能夠真正的構(gòu)建更加廉潔的服務(wù)型政府。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督

在全新的時(shí)代背景之下，我們要構(gòu)建陽光政府，這就意味著政府及其工作人員的一舉一動(dòng)都需要被暴露在陽光之下，都需要受到外界的監(jiān)督，這個(gè)監(jiān)督不僅僅存在于黨內(nèi)層面的互相監(jiān)督，更多的是希望能夠充分發(fā)揮人民群眾的積極性，發(fā)揮人民監(jiān)督的作用。習(xí)近平總書記深刻的意識(shí)到了人民監(jiān)督的重要性，為此，在19大報(bào)告當(dāng)中再次強(qiáng)調(diào)了這一問題，認(rèn)為我們首先需要做到全面從嚴(yán)治黨，然后需要集中有效的反腐力量，集中一切可以集中的人民群眾力量，只有這樣，才能夠真正的解決貪污問題，才能夠真正的踐行陽光政府之路。

所以，在目前的國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案當(dāng)中，我們就可洗得看到已經(jīng)設(shè)置了相應(yīng)的國家監(jiān)察委員會(huì)，這是我們?nèi)鎻膰?yán)治黨的要求，同樣也可以對我們的反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線起到一定的鞏固作用，從制度的方面盡可能的去提高監(jiān)察的可行性，使得國家監(jiān)察局執(zhí)行方能夠有章可依、有法可依。另外，再檢查體制改革的各項(xiàng)要求當(dāng)中，我們也發(fā)現(xiàn)，監(jiān)察部門目前已經(jīng)成為了一個(gè)獨(dú)立的部門，他不再受到政府及其他機(jī)關(guān)的管轄，為了增強(qiáng)他的獨(dú)立性，其人員編制和機(jī)構(gòu)職能都已經(jīng)作出了明確的劃分。這樣一來，就是得負(fù)責(zé)行使監(jiān)察職權(quán)的工作人員能夠不再受到升遷和利益誘惑，能夠更加公平，公正的去行使自身的監(jiān)察職能。最大限度的避免了傳統(tǒng)監(jiān)察體系當(dāng)中仍然有可能存在的人情制度問題，而監(jiān)察人員成為了一種獨(dú)立于政府及其他單位的特殊存在，他們可以更加鐵面無私的去行使自己的監(jiān)察職能，卻對政府及其他部門進(jìn)行巡視和整改。

而從群眾監(jiān)督這個(gè)角度來看的話，目前政府和監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)能夠充分的利用起多媒體信息技術(shù)，能夠利用其網(wǎng)絡(luò)爭議科技的力量，開辟了線上線下雙管齊下的人民群眾監(jiān)督和舉報(bào)通道。目前，人民群眾可以通過撥打當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢電話，對一些不公平和貪污腐敗的事件進(jìn)行有效的舉報(bào)，而為了保證舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)可靠，目前我們也要求人民群眾留下自己的信息，做到實(shí)名制舉報(bào)。針對人民所提出的這些舉報(bào)信息監(jiān)察，紀(jì)檢部門需要做出有效的工作，通過走訪調(diào)查、暗訪明查等多種手段去核實(shí)和了解，給人民群眾的舉報(bào)工作提供更多的反饋渠道。并設(shè)置專人專崗，負(fù)責(zé)接待人民群眾的舉報(bào)，并記錄有關(guān)信息，做到一人一崗一責(zé)，做到有案必回。

二、國家監(jiān)察體制改革的主要任務(wù)

事實(shí)上，縱觀我國的歷史，就能夠發(fā)現(xiàn)在幾千年的封建王朝社會(huì)當(dāng)中，也有許多的帝王意識(shí)到了嚴(yán)刑重罰的重要性，于是他們推出了各種各樣的監(jiān)察機(jī)制，希望能夠通過嚴(yán)苛的懲罰措施，使得官員嚴(yán)于律己，避免出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象。而其中，朱元璋所一手建立的明朝監(jiān)察體制十分的嚴(yán)格，然而在明朝當(dāng)中仍然不乏大量的貪官。究其原因，還是因?yàn)橹贫鹊穆鋵?shí)并沒有保證嚴(yán)格性。換句話說，雖然中央推行了嚴(yán)刑重罰的監(jiān)察體制，但是這種體質(zhì)卻在不斷向下傳遞的過程當(dāng)中，礙于人情制度，礙于權(quán)錢交易，被迫的走向了放松的局面。

因此筆者認(rèn)為，監(jiān)察體制無非實(shí)現(xiàn)懲貪與糾錯(cuò)的廉潔化、職能化、制度化以及執(zhí)行力度等一系列的體制需求，最終目的也就是完善國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度規(guī)則；無論從國際議會(huì)間接監(jiān)督，還是香港ICAC廉政公署亦或中國紀(jì)委監(jiān)察制度，都是需要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，也就真正能夠?qū)崿F(xiàn)用制度說話，制度就是話語權(quán)，制度就是作風(fēng)要求；相反，不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)制度要求，存在內(nèi)部漏洞，就會(huì)形成以人情講制度，以制度講放松，必然的結(jié)果就是當(dāng)初國民黨敗走臺(tái)灣；再者而言，形成監(jiān)察部門獨(dú)立于所有職能部門的重要性不言而喻，如果說監(jiān)察部門與職能部門相互管理，相互滲透，也就沒有存在深化體制改革的必要了。

結(jié)束語：國家監(jiān)察體制改革的概念與本世紀(jì)初期就已經(jīng)初見端倪，直至2016年底，中國政府才第一次印發(fā)了相關(guān)的改革方案，認(rèn)為我國的監(jiān)察體制改革是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，同時(shí)也是關(guān)系到全局戰(zhàn)略謀劃的政治改革，事關(guān)國家監(jiān)察機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。2016年的改革體制方案一經(jīng)出臺(tái)，引起了社會(huì)各界人士的廣泛討論。