章蓉蓉

（青田縣水利局，浙江 麗水 323900）

近年來，隨著國家水利建設(shè)步伐的加快，水利工程質(zhì)量監(jiān)督總體水平有了較大的提高，但質(zhì)量問題仍然不少，質(zhì)量事故時有發(fā)生。無論從近幾年不斷出現(xiàn)的水利工程重大質(zhì)量事故原因分析，還是從水利工程質(zhì)量客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國水利工程質(zhì)量存在整體水平不盡人意的狀況，暴露出我國現(xiàn)行水利建設(shè)項目質(zhì)量管理還存在問題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量是當(dāng)前重要課題之一。

一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在問題

（一）工程設(shè)計質(zhì)量不高

水利工程勘察設(shè)計質(zhì)量直接影響到工程順利實施和質(zhì)量監(jiān)督管理的正常進(jìn)行。水利工程項目由政府委托符合資質(zhì)的水利設(shè)計院進(jìn)行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、實施方案及施工圖的編制，經(jīng)上級主管部門組織專家評審?fù)ㄟ^后實施。部分項目的設(shè)計雖經(jīng)設(shè)計院按照規(guī)范要求編制通過專家評審并經(jīng)上級主管部門批復(fù)，但由于前期沒有對當(dāng)?shù)厮沫h(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造等進(jìn)行詳細(xì)勘察，僅僅借鑒以往的資料進(jìn)行盲目設(shè)計，在水利建設(shè)施工的過程中才發(fā)現(xiàn)和實際情況不相符，這不僅影響施工進(jìn)度，給參建各方造成經(jīng)濟(jì)損失，也導(dǎo)致水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能正常進(jìn)行，且建設(shè)過程中設(shè)計單位極少派駐現(xiàn)場設(shè)代機(jī)構(gòu)和人員，施工過程中與設(shè)計有關(guān)問題不能得到及時解決，影響了工程進(jìn)度及建設(shè)質(zhì)量。

（二）缺乏健全的管理制度與流程

在水利工程質(zhì)量監(jiān)管過程中，仍存在很多問題。這對整個水利產(chǎn)生十分嚴(yán)重的影響。例如：在對資金進(jìn)行監(jiān)管過程中，當(dāng)水利工程開始施行時，施工單位應(yīng)該做好自身的職責(zé)。在審查結(jié)算完成后，可以向客戶收取剩下的金額，并將金額支付給施工單位以及材料供應(yīng)商。但在實際的運(yùn)營過程中，整個體系里依舊存在很多違規(guī)行為，并沒有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的過程完成操作，從而導(dǎo)致整個水利工程施工出現(xiàn)問題。因此，施工過程的規(guī)范會對整個施工情況產(chǎn)生巨大影響。而施工的規(guī)范與否與整個管理機(jī)制有著脫離不了的關(guān)系。因此，施工過程中出現(xiàn)較多的問題主要是由于監(jiān)督體系不夠妥善，各部門沒有一定的制度來完善員工行為從而導(dǎo)致出現(xiàn)諸多問題。

（三）質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮

法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)；無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性；質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，財力、人力所限，工作難以深入到位；質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心；質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。

二、完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效途徑

（一）構(gòu)建完善的管理制度

一是為了保證水利工程施工的質(zhì)量，不僅是施工形式有著一定程度上的改變，質(zhì)量管理制度也是有所改變的。其實，在水利工程不斷發(fā)展的過程中，施工單位的質(zhì)量監(jiān)督管理部門也更加的完善，根據(jù)水利工程施工的不同情況，對管理制度進(jìn)行一定程度上的調(diào)整，保證質(zhì)量監(jiān)督管理制度與工程施工的實際情況相符。但在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度調(diào)整的過程中，一定要在相關(guān)法律的基礎(chǔ)之上，如《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《中小型水利工程建設(shè)管理條例》等管理法律形式。另外，換一種角度來說，良好的管理制度對施工人員是一種約束，在避免施工質(zhì)量問題發(fā)生的同時，也有效地提升了工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證水利工程各項施工環(huán)節(jié)走向正規(guī)化。二是在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的過程中，一定要根據(jù)施工方案和施工實際情況，對各項施工環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審核，避免偷工減料的現(xiàn)象發(fā)生。另外，一定要加大施工現(xiàn)場的檢查力度，可以定期或者不定期地進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)任何的施工質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)與施工人員及時的交流和溝通，根據(jù)施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)幫助施工人員進(jìn)行相應(yīng)的整改，以此保證水利工程施工的質(zhì)量。

（二）做好質(zhì)量監(jiān)督管理

作為提升水利工程質(zhì)量的重要支撐，做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，對水利工程整體質(zhì)量的提升至關(guān)重要。因水利工程具有地域性、流域性等特點(diǎn)，每個工程建設(shè)周期都存在極大的區(qū)別。為此必須嚴(yán)格遵循投資性質(zhì)對各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)進(jìn)行確定。根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定，在恢復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體地位后，在界定工作具體職責(zé)過程中，必須對監(jiān)管工作加以重視，特別是水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，在做好日常工作的基礎(chǔ)上，必須從根本上對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作加以規(guī)范，了解與承擔(dān)自身工作職責(zé)，將監(jiān)管責(zé)任落實到個人，以此提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

（三）注重落實網(wǎng)絡(luò)信息共享

根據(jù)青田縣境內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作結(jié)果，貫徹并落實網(wǎng)上信息共享，不達(dá)標(biāo)參與單位要采用黑名單制度展開管理。其中，全面推進(jìn)誠信立法與制度建設(shè)，同時包括行業(yè)與部門的信用建設(shè)。與此同時，要建立健全水利誠信系統(tǒng)，有效地覆蓋全行業(yè)。最后，應(yīng)重視信用服務(wù)市場機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管工作的開展，增強(qiáng)社會誠信意識。

結(jié)束語：

百年工程，品質(zhì)為先，工程的施工質(zhì)量直接決定著水利設(shè)施的使用年限。作為延用百年的基礎(chǔ)設(shè)施，其工程質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系重大。目前，我國政府不斷加大水利工程建設(shè)領(lǐng)域的投資，并相繼出臺多項政策規(guī)范水利工程項目的建設(shè)。在這種大背景下企業(yè)單位要積極響應(yīng)國家號召，發(fā)現(xiàn)并解決當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題，以科學(xué)的手段提升自身在水利工程建設(shè)中的監(jiān)督管理水平，推動我國水利工程項目可持續(xù)發(fā)展。