理亞東

（周口市委黨校，河南 周口 466000）

歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，是我國對于具有特殊價值的歷史城鎮(zhèn)、街道和村莊賦予的法定概念，是一種不可再生的稀缺文化資源，記錄著我國千年的城市發(fā)展史，具有重大的歷史價值與文化價值。

改革開放以來，國務院先后于1982年、1986年、1994年批準三批，共99 座歷史文化名城，自2001年后，又陸續(xù)公布36 座歷史文化名城，中國的歷史文化名城已達到135 座。歷史文化名城作為經(jīng)過近三十多年的實踐探索，從事文化遺產保護研究的隊伍空前壯大，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護理念、途徑和方法逐步變得清晰系統(tǒng)起來，保護理論日漸豐富，也積累一些富有中國特色的規(guī)劃經(jīng)驗。然而，我國歷史文化名城保護還存在一些十分突出的問題，有鑒于此，站在新時代的高度，審視歷史文化名城保護的現(xiàn)狀，采取更加合理的應對策略，顯得愈來愈加緊迫。

一、歷史文化名城保護工作面臨的問題

（一）對保護工作重要性認識不足。

在現(xiàn)代化城市進程中，個別地方政府缺乏歷史文化意識，對歷史文化遺產的重要價值缺乏足夠的認識與自信，強調招商引資，大力推進房地產開發(fā)，片面追求GDP 的增長，注重政績工程的輝煌，從而忽視了對歷史文化名城真實性、完整性和延續(xù)性的保護與傳承，使一些有歷史價值文化內蘊的原有街巷格局、歷史遺存和歷史風貌遭到破壞等遭到不同程度的破壞。

（二）城市改造拆古建新，破壞城市歷史文化格局。

歷史文化名城內，廣泛分布著歷史保護建筑和歷史文物，其中，歷史文化街區(qū)作為古城整體格局和傳統(tǒng)風貌的基本構成要素，它們都是飽含歷史信息的資源，是歷史的“活化石”，是傳承當?shù)靥厣珰v史文化的鮮活標本，承載著厚重的歷史文化內涵。但在一些歷史城區(qū)的大規(guī)模建設中，盲目大拆大建，無視規(guī)劃亂改亂建，熱衷于造假古董，搞仿古一條街，不惜拆掉真文物、真街區(qū)，還錯把這當成名城保護。這種城市改造破壞了古城的傳統(tǒng)格局和歷史風貌，使城市失去個性，失去了歷史文化名城的應有品質。

（三）過度的旅游開發(fā)，以旅游開發(fā)來代替名城保護。

歷史文化名城的保護與旅游開發(fā)的關系，其實就是保護傳統(tǒng)與發(fā)展現(xiàn)代文明的關系，兩者并不矛盾，通過旅游發(fā)展可以展現(xiàn)文化遺產的價值，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，提高老百姓收入。但是如果缺乏對城市歷史文化資源的考察與保護，急功近利地榨取歷史文化遺產的每一滴價值，往往會形成過度的旅游開發(fā)，利益驅動的過度旅游開發(fā)行為已嚴重危及生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，導致歷史文化名城整體文化景觀的變質、變態(tài)和變性，造成旅游項目建設開發(fā)性破壞。

（四）資金投入有限，制約保護工作的開展。

盡管國家財政不斷加大資金投入，然而與保護大量瀕危遺產的需求相比是杯水車薪，造成了歷史建筑、傳統(tǒng)民居由于缺乏資金得不到及時修繕，街區(qū)呈衰敗之勢。今后隨著國家公布的各級文物保護單位和歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村日漸增加，保護資金更將面臨僧多粥少、難以為繼的尷尬。

另外，在不少古城古鎮(zhèn)遭破壞的地方?jīng)]有重視保護，甚至在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也普遍存在著歷史文化名城的危機與困境。在這些問題和挑戰(zhàn)面前，如何完整保護我國悠久的歷史、燦爛的文化、豐富的遺產，使得民族文化得以傳承和光大，使得文化遺產促進社會的可持續(xù)發(fā)展，是一項十分緊迫的任務。

二、如何做好新形勢下歷史文化古城的保護

（一）強化輿論宣傳，增強名城意識，形成保護氛圍。

歷史文化名城是國家授予一個城市歷史文化的最高榮譽，是所有城市創(chuàng)建活動中一塊含金量最高“金字招牌”，是對外展示城市面貌的重要窗口。應采取多種形式，利用多種輿論手段，在社會中廣泛宣傳名城保護的意義，普及“歷史文化名城”的意識。利用電視臺、廣播、報紙、網(wǎng)絡等主流媒體，宣傳名城保護相關內容，努力在全社會營造出一個“知名城、愛名城、護名城”的濃厚氛圍，形成保護歷史文化名城的共識，增強名城保護的緊迫感、責任感、榮譽感。

（二）加強名城保護的組織領導，建立名城保護管理體制

要使各級領導干部都樹立歷史文化遺產是一種不可再生的珍貴資源的意識，是適當加以維護就可以實現(xiàn)源源不斷增值的重要資源，也是幾千萬全球華人尋根問祖的感情紐帶，是中華民族實現(xiàn)民族復興的核心競爭力所在，一定要非常珍惜，細心保護。

歷史文化名城保護不是若干個文物古跡的保護問題，而是一項涉及城市發(fā)展方向、戰(zhàn)略，涉及國土、規(guī)劃、文化、旅游、城市管理等諸多部門的系統(tǒng)工程。政府層面要建立和完善保護工作協(xié)調機制，全面協(xié)調、指導保護工作，以改革精神積極探索綜合管理的新路子，進一步強化監(jiān)督考核和責任追究，對保護規(guī)劃和保護工作的實施情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保工作到位，責任到位，措施到位，督查到位，問責到位。

（三）加大科研投入，提高歷史文化名城保護軟實力。

更好地保護歷史文化名城，充分利用新技術是關鍵。將時下運用廣泛的大數(shù)據(jù)技術應用與文物保護上，逐步建立起歷史建筑保護檔案。并在大數(shù)據(jù)的基礎上，通過虛擬增強現(xiàn)實技術，拉僅公眾與歷史文化名城的距離。采用三維激光掃描技術，不僅可以對古建筑進行原真、完整的精確建模，還可以實時監(jiān)測，進行動態(tài)化的古建筑安全評估、預警以及數(shù)字化修繕，集掃描、檢測、監(jiān)測和修復為一體，對文物實現(xiàn)全方位保護。

（四）拓寬資金渠道，為名城保護提供多元化財力保障。

創(chuàng)新投入機制，聚集各方資金，努力為名城保護提供多元化的財力保障。歷史文化名城是一項長期性工程，在政府財力有限，資金投入不足的情況下，應依據(jù)相關政策、創(chuàng)新機制，多途徑為名城保護聚集財力。一是要在每年項目資金預算基礎上，探索建立歷史文化名城保護專項基金，從政府向上爭取的市政基礎設施建設項目專項資金和每年征繳的市政基礎設施配套費中拿出一定比例的資金，作為歷史文化名城專項保護基金，?？顚Ｓ?；二是實行名城保護與文化資源開發(fā)利用相結合，鼓勵社會資金向名城保護、文化資源開發(fā)方向流動，利用市場機制為名城保護配置資源、聚集財力，建立多元而有效地名城保護投入機制，為名城保護提供財力支持。