趙琮

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 256500）

一、公共危機(jī)管理的基本理論概述

（一）危機(jī)

巴頓(Barton)認(rèn)為，危機(jī)是“一個(gè)會(huì)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對(duì)組織及其人員、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和聲譽(yù)造成巨大的損害”。張成福認(rèn)為：“危機(jī)是一種緊急的事件或緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成的威脅、損害超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊措施來加以應(yīng)對(duì)?！?/p>

因此，借鑒國內(nèi)外學(xué)者對(duì)危機(jī)進(jìn)行研究界定，我們可以把危機(jī)理解為是一種人為的或者自然并且突然發(fā)生的，對(duì)人身安全、生命財(cái)產(chǎn)、資源環(huán)境等造成危害，并且需要快速做出應(yīng)對(duì)并且決策。

（二）公共危機(jī)

公共危機(jī)是一種自然或人為的、突然發(fā)生的，短時(shí)間內(nèi)影響到社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)公眾的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成嚴(yán)重威脅和損害，要求政府迅速采取有效措施加以應(yīng)對(duì)的緊急事件或者緊急狀態(tài)。造成公共危機(jī)的可能是自然原因，也可能是政治原因。由此可以看出公共危機(jī)影響范圍非常大，需要政府部門在短時(shí)間以及不確定因素繁多的情況下做出決策，需要?jiǎng)訂T公共部門共同參與，整合社會(huì)資源，一起積極應(yīng)對(duì)。

（三）公共衛(wèi)生危機(jī)

當(dāng)前對(duì)于公共衛(wèi)生危機(jī)也沒有很明確的定義，簡單理解就是發(fā)生在衛(wèi)生領(lǐng)域的公共危機(jī)，通常將公共衛(wèi)生危機(jī)事件的概念來替代公共衛(wèi)生危機(jī)。有的人將公共衛(wèi)生定義為“為了消除給公眾健康乃至生命安全造成損害的嚴(yán)重威脅，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，危機(jī)主體在短時(shí)間內(nèi)，調(diào)動(dòng)大量社會(huì)資源，高效予以應(yīng)對(duì)解決的事件?！?/p>

（四）公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理就是公共管理部門對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)的辦法，通過一些工作措施，消除危機(jī)或者減輕危機(jī)帶來的損失，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，使社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公共危機(jī)管理是公共管理的一種。公共危機(jī)管理不僅要解決已經(jīng)發(fā)生問題，還要研究問題和發(fā)現(xiàn)問題，未雨綢繆，提前制定應(yīng)急預(yù)案，爭取把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。

二、我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的現(xiàn)狀與問題

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、環(huán)境復(fù)雜多變的今天，各種領(lǐng)域的社會(huì)問題都突顯出來，雖然我們國家有專門的疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)和專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍，但是在面臨突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)面前，也還存在很多問題和不足。

（一）公共衛(wèi)生危機(jī)管理意識(shí)淡薄。一些政府部門缺乏危機(jī)意識(shí)，應(yīng)急預(yù)案等措施不符合實(shí)際情況或比較滯后，形同虛設(shè)，應(yīng)急物資、裝備等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。不能在第一時(shí)間公開危機(jī)相關(guān)信息，導(dǎo)致事件朝不可控方向惡化發(fā)展，同時(shí)沒有官方公布的信息也會(huì)導(dǎo)致謠言四起，引發(fā)社會(huì)恐慌。我國危機(jī)管理體制還不夠成熟，缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)面對(duì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，不能及時(shí)有效的找到解決危機(jī)的方法。

（二）社會(huì)應(yīng)對(duì)能力薄弱。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，如果群眾能夠保持冷靜，同時(shí)能夠采取一定的措施自救或者他救，那么很多損失都是可以避免的。我國在安全、急救等方面的教育比較少，可能學(xué)校還會(huì)定期做一些演練，但是往往效果不甚理想，而政府、社區(qū)、家庭基本上不會(huì)聯(lián)動(dòng)做演練，大部分群眾都沒有接受過有關(guān)方面的培訓(xùn)，比如說危機(jī)應(yīng)對(duì)，如何生存急救。

（三）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的不足方面。我們政府雖然對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)有較強(qiáng)的反應(yīng)能力，但是在對(duì)各種資源協(xié)調(diào)運(yùn)作方面的能力比較弱，遇到危機(jī)時(shí)很難使各種資源整合利用起來。同時(shí)也缺乏有效溝通方式，等到危機(jī)基本解決后才來通報(bào)情況，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的知情權(quán)，也影響政府的良好形象。

（四）社會(huì)力量參與不足。我國的公共衛(wèi)生危機(jī)管理一般是以政府為主體，各類社會(huì)組織、新聞媒體、社會(huì)大眾都處于被動(dòng)狀態(tài)，服從相關(guān)安排，積極主動(dòng)性沒有被發(fā)揮調(diào)動(dòng)出來，而且給社會(huì)造成一種公共危機(jī)就是政府事務(wù)的印象。但是在現(xiàn)在這種復(fù)雜多變的社會(huì)中，政府很難依靠自己的力量去獨(dú)自應(yīng)對(duì)突發(fā)的、各種各樣的公共危機(jī)。

三、改革和完善我國公共衛(wèi)生危機(jī)管理的思考

各級(jí)政府都會(huì)面臨公共衛(wèi)生危機(jī)管理，公共衛(wèi)生危機(jī)如果不及時(shí)采取有效措施，會(huì)對(duì)公眾的身體健康甚至生命安全帶來嚴(yán)重的危害，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及政府形象造成不良影響，因此公共衛(wèi)生危機(jī)管理非常重要。

（一）樹立正確的危機(jī)意識(shí)

政府要更加增強(qiáng)責(zé)任感，及時(shí)預(yù)測公共衛(wèi)生危機(jī)發(fā)生的可能性，提前建立健全危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的應(yīng)變能力。在日常決策中，要群策群力，制定從根本上降低公共衛(wèi)生危機(jī)發(fā)生可能性。我們可以通過政府有關(guān)部門、學(xué)校、社會(huì)組織、新聞媒體等，為廣大群眾提供接受教育和培訓(xùn)的渠道，增強(qiáng)他們的危機(jī)意識(shí)和安全意識(shí)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）健全法律制度

公共衛(wèi)生危機(jī)管理需要有完善的法律制度，明確各部門在公共衛(wèi)生危機(jī)中所起的作用及擔(dān)負(fù)的責(zé)任。盡快出臺(tái)以及完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國公共衛(wèi)生危機(jī)管理提供法律依據(jù)，最大限度地保護(hù)公眾的生命安全，維護(hù)大眾利益。同時(shí)提高法律執(zhí)行力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）提高溝通協(xié)調(diào)意識(shí)

在公共衛(wèi)生危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府首先要做好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作，合理整合各方面的資源，爭取利用最小的成本達(dá)到損失最小化，同時(shí)也要降低政府解決危機(jī)的成本，合理分配好各部門所需要的工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，在處理危機(jī)時(shí)，要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，各部門要通力合作，協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

（四）建立社會(huì)動(dòng)員參與機(jī)制

在公共衛(wèi)生危機(jī)管理中，政府不是唯一的，需要社會(huì)各方面的力量共同參與來處理危機(jī)。特別是衛(wèi)生危機(jī)的特殊性，公眾參與不僅可以完善公共管理的內(nèi)容，提高公共服務(wù)供給能力，還能整合全社會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源，能夠緩解公共衛(wèi)生危機(jī)給社會(huì)帶來的壓力。