林軍營(yíng)

（天臺(tái)縣人民法院，浙江 天臺(tái) 317200）

為完善來(lái)電來(lái)信來(lái)訪辦理機(jī)制，推進(jìn)涉訴信訪“最多跑一次改革”，T縣法院對(duì)該院信訪工作現(xiàn)狀進(jìn)行了自查分析，查找存在問(wèn)題，并提出完善意見(jiàn)。

一、涉訴信訪工作現(xiàn)狀

（一）工作保障

院黨組把涉訴信訪工作列入重要議事日程，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《涉訴信訪案件流程管理規(guī)定》《青年干警參與信訪接待工作實(shí)施辦法》《訴訟服務(wù)中心輪崗鍛煉制度》等相關(guān)制度，落實(shí)重點(diǎn)信訪案件包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，加強(qiáng)督促檢查，確保責(zé)任到位。

（二）落實(shí)訴訪分離情況

按照省高院要求落實(shí)訴訪分離原則，明確辦理責(zé)任部門(mén)，對(duì)法院工作提出建議、批評(píng)的，由辦公室辦理，或者根據(jù)反映內(nèi)容經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)審核后確定職能部門(mén)交辦；對(duì)投訴、舉報(bào)干警違紀(jì)違法或工作作風(fēng)等問(wèn)題的，由駐院紀(jì)檢部門(mén)辦理；對(duì)涉行政、刑事、民事、執(zhí)行案件的信訪，由立案信訪部門(mén)登記后轉(zhuǎn)所涉部門(mén)予以辦理，立案信訪部門(mén)予以配合。

（三）信訪途徑

1.院信訪室接訪

訴訟服務(wù)中心設(shè)立3個(gè)信訪室用于接訪。其中專門(mén)接訪室由專職信訪員負(fù)責(zé)接訪，書(shū)面詳細(xì)記載來(lái)訪人姓名、住址、聯(lián)系方式、反映內(nèi)容及主要訴求、信訪類型、處理情況等相關(guān)信息，并作出初步答復(fù)或處理，按時(shí)錄入信訪管理系統(tǒng)平臺(tái)并書(shū)面上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)行案件設(shè)2個(gè)信訪接待室，由執(zhí)行局對(duì)所涉執(zhí)行信訪事項(xiàng)聯(lián)系相關(guān)人員進(jìn)行處理。

2.縣聯(lián)合接訪中心接訪

由班子成員輪值，由于接訪規(guī)格較高，社會(huì)影響較大，對(duì)一般信訪問(wèn)題容易得到及時(shí)化解。

3.通過(guò)院長(zhǎng)信箱、微信公眾號(hào)、手機(jī)短信等接受紙質(zhì)或網(wǎng)上留言、了解群眾訴求或意見(jiàn)反饋等

院長(zhǎng)信箱、紀(jì)檢監(jiān)察信箱分別由辦公室及紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)接收、處理。對(duì)實(shí)名信訪類來(lái)信交由分管院領(lǐng)導(dǎo)督促相關(guān)責(zé)任人或分管部門(mén)在3日內(nèi)回復(fù)。對(duì)訴訟類來(lái)信交由相關(guān)部門(mén)依照訴訟法規(guī)定處理。對(duì)于信訪類來(lái)信，一般作程序性回復(fù)，必要時(shí)在核查后才由相關(guān)人員作實(shí)質(zhì)性回復(fù)。程序性回復(fù)內(nèi)容及期限一般要求3日內(nèi)作出。

4.電話及網(wǎng)上視頻信訪

電話信訪主要依托12368司法服務(wù)熱線。兼職座席員主要解決程序性的訴訟咨詢問(wèn)題。另該院還設(shè)置舉報(bào)電話，由紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)回復(fù)。

二、存在的問(wèn)題

（一）接訪力量有待加強(qiáng)

立案部門(mén)擅長(zhǎng)立案、信訪、指導(dǎo)訴前調(diào)解的法官數(shù)量偏少，訴訟服務(wù)中心輪崗鍛煉制度未真正落實(shí)，干警的接訪或信訪糾紛處理能力有待進(jìn)一步提高。班子成員時(shí)常出現(xiàn)委托中層或?qū)Ｂ毥釉L員代為參與縣聯(lián)合接訪中心接訪現(xiàn)象，被委托人因自身經(jīng)驗(yàn)不足或重視程度不夠?qū)е陆釉L后反饋不夠及時(shí)、答復(fù)不能到位引起信訪人不滿，易誘發(fā)再次信訪。12368司法服務(wù)熱線因兼職座席員專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等因素限制難以實(shí)現(xiàn)提供信訪咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)功能要求。

（二）接訪信息溝通機(jī)制尚待完善

信訪事項(xiàng)由多部門(mén)分散辦理，部門(mén)之間交流渠道不暢，對(duì)信訪事項(xiàng)的后續(xù)處理結(jié)果無(wú)完善的書(shū)面登記與督查落實(shí)措施，一旦未及時(shí)答復(fù)或處理易誘發(fā)新的糾紛。執(zhí)行案件的信訪雖然已作簡(jiǎn)單書(shū)面登記，但未能將信訪相關(guān)內(nèi)容全面錄入執(zhí)行信訪管理系統(tǒng)平臺(tái)，也未將重要信訪事項(xiàng)與專職接訪員溝通，且兩套信訪管理系統(tǒng)因系統(tǒng)自身限制未能實(shí)時(shí)互通，難以實(shí)現(xiàn)信息有效共享，已影響信訪管理的連續(xù)性、高效性及信息的及時(shí)融通。

（三）接訪書(shū)面登記及反饋機(jī)制尚無(wú)明確規(guī)定

在立案、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)，該院建立了書(shū)面風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，對(duì)存在信訪苗頭的案件予以提醒、警示，但涉信訪信息的書(shū)面登記、流程告知在實(shí)際執(zhí)行中尚未到位。除院領(lǐng)導(dǎo)批示交信訪室的信件外，其他渠道涉信訪事項(xiàng)的處理、反饋意見(jiàn)的交辦、落實(shí)情況往往未能全面實(shí)現(xiàn)書(shū)面登記留痕、同步錄入主要信息或上傳至信訪管理系統(tǒng)進(jìn)行交轉(zhuǎn)辦。程序性回復(fù)格式標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，未統(tǒng)一設(shè)定回復(fù)模板，回復(fù)后的反饋情況尚未建立明確機(jī)制。

（四）網(wǎng)上信訪渠道不暢

移動(dòng)微法院尚未開(kāi)通信訪功能通道，待系統(tǒng)完善后可實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。因新老案件數(shù)量大，程序性內(nèi)容多，承辦人對(duì)移動(dòng)微法院信息不夠重視，易導(dǎo)致移動(dòng)微法院網(wǎng)上信訪意見(jiàn)反饋被忽視或答復(fù)不及時(shí)。

三、完善的意見(jiàn)與對(duì)策

（一）加強(qiáng)接訪力量，完善干警輪崗鍛煉制度

考慮立案部門(mén)的工作內(nèi)容和性質(zhì)，要適當(dāng)增強(qiáng)接訪員與座席員力量，基本實(shí)現(xiàn)AB崗接訪。在專職接訪員工作安排時(shí)，注意干警替代性方案的提前設(shè)置，保證工作的順利開(kāi)展。安排新進(jìn)人員或新晉升人員到訴訟服務(wù)中心掛職鍛煉，使其有一定信訪接待經(jīng)歷，對(duì)辦案的法律效果與社會(huì)效果的結(jié)合有更多感性認(rèn)識(shí)，避免機(jī)械辦案、就案論案。充分認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)在解決信訪問(wèn)題中的特殊地位和作用，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)合接訪、主動(dòng)下訪等方式，加大實(shí)質(zhì)性化解力度。班子成員如確因故不能按期接訪的，盡量委托其他班子成員或經(jīng)驗(yàn)豐富的接訪員代為接訪。司法服務(wù)熱線應(yīng)當(dāng)配備專職座席員，預(yù)設(shè)AB崗，通過(guò)適當(dāng)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)水平和接訪經(jīng)驗(yàn)。

（二）完善信訪事項(xiàng)書(shū)面登記和信息共享機(jī)制

接訪人員對(duì)接訪重要事項(xiàng)內(nèi)容要以書(shū)面或其他可復(fù)制形式告知專職接訪員，并督促相關(guān)人員將處理結(jié)果及時(shí)反饋，必要時(shí)將接訪信息錄入信訪管理系統(tǒng)平臺(tái)，為處理相關(guān)類似案件或信訪人的其他信訪事項(xiàng)提供參考。建立信訪件書(shū)面登記、處理、反饋制度，并定期梳理辦理情況，以使信訪事項(xiàng)相關(guān)信息從少數(shù)人的資源轉(zhuǎn)化為資源共享，提高辦理信訪件的針對(duì)性和效率。

（三）完善信訪信息反饋機(jī)制

各部門(mén)須高度重視信訪工作，擇優(yōu)安排信訪聯(lián)絡(luò)員，落實(shí)信訪事項(xiàng)反饋意見(jiàn)的書(shū)面登記，對(duì)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核尚未實(shí)質(zhì)性化解的，及時(shí)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人。明確各部門(mén)負(fù)責(zé)人在信訪事項(xiàng)中的管理責(zé)任，督促相關(guān)責(zé)任人依法及時(shí)解決信訪所反映的問(wèn)題，并由各部門(mén)信訪聯(lián)絡(luò)員及時(shí)書(shū)面記載信訪事項(xiàng)處理反饋情況，為化解同類信訪糾紛提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（四）推進(jìn)涉訴信訪矛盾糾紛多元化解

定期梳理總結(jié)傾向性、普遍性、典型性問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)提出建議。加強(qiáng)對(duì)程序性、外觀性事項(xiàng)的重要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高審判執(zhí)行案件辦理的程序性和實(shí)質(zhì)性公正，減少因當(dāng)事人誤解而誘發(fā)信訪。建立院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的涉訴信訪定期信息交流與督查制度，綜合力量加強(qiáng)對(duì)信訪件落實(shí)情況的后續(xù)跟蹤分析處理。做好與縣信訪部門(mén)的溝通、聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解、掌握信訪人的信息動(dòng)態(tài)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合部門(mén)交流對(duì)接，提請(qǐng)協(xié)助落實(shí)信訪人員的穩(wěn)控工作。