宋正

（中共祁門縣委黨校，安徽 黃山 245600）

一、發(fā)展背景

當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，越來越多的國(guó)家和地區(qū)將文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)作為“綠色朝陽產(chǎn)業(yè)”在扶持并優(yōu)先發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了“新常態(tài)”，舊的增長(zhǎng)方式已經(jīng)不適宜當(dāng)前發(fā)展的需要了，積累的大量問題又必須及時(shí)得到解決。因此，我們急需轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的途徑在改革，而改革的重點(diǎn)就是要大力推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。在此大背景下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)成為迫切需要。文化和旅游產(chǎn)業(yè)作為新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，符合推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展要求，因此受到中央和地方的高度重視。

2009年國(guó)務(wù)院審議通過我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，從此正式將文化體制改革和大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度；2010年黨的十七屆五中全會(huì)上進(jìn)一步明確提出要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，再一次把文化產(chǎn)業(yè)提升到社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位；2011年十七屆六中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》等等。

隨著文化產(chǎn)業(yè)的地位不斷提升，大量的政策和資源不斷向文化產(chǎn)業(yè)涌入，而文化和旅游是有著天然的緊密聯(lián)系的，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。近年來，隨著老百姓收入的增加、大家對(duì)高質(zhì)量生活的追求也在不斷提高，旅游度假成為各地居民節(jié)假日休閑娛樂的重要方式，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭同樣迅猛。因此，全國(guó)各地都在積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也在努力探討如何將文化和旅游產(chǎn)業(yè)更好的融合到一起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的同步增加。

二、我國(guó)大多數(shù)地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.資源豐富，但資源開發(fā)的市場(chǎng)化程度不高。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)雖然有著極為豐富的旅游資源，也有巨大消費(fèi)能力的旅游市場(chǎng)，但仍存在著“資源與市場(chǎng)脫節(jié)”的現(xiàn)象，在管理上，區(qū)域、部門條塊分割；在資源開發(fā)上，政出多門、各自為陣，沒有形成有利于旅游發(fā)展的綜合效應(yīng)；“旅游資源部門化、資源利益單位化”傾向嚴(yán)重，沒有形成適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)要求的市場(chǎng)機(jī)制。

2.產(chǎn)品眾多，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且與其他產(chǎn)業(yè)的融合度不高。這幾年，雖然各地都加大了對(duì)各類資源的保護(hù)、利用和開發(fā)的力度，一批新景點(diǎn)對(duì)外開放，社會(huì)反響較好。但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍單一的格局仍未從根本上得到改變，特別是缺乏頂級(jí)休閑、度假類產(chǎn)品，新型旅游業(yè)尚處于自然發(fā)展階段，不能滿足境內(nèi)外旅游者不同層次的需求，不能適應(yīng)當(dāng)前由觀光型旅游向休閑度假型旅游以及特種旅游、復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。

3.旅游人氣很旺，但旅游經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高。很多地區(qū)的旅游景點(diǎn)還停留在門票經(jīng)濟(jì)時(shí)代，激發(fā)旅游消費(fèi)的產(chǎn)品和手段不足。

4.旅游配套建設(shè)相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)鏈存在脫節(jié)現(xiàn)象。對(duì)照旅游名城建設(shè)的要求，很多地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、高星級(jí)酒店、旅游配套設(shè)施、綜合服務(wù)、城市文明程度等方面還不夠匹配。

5.很多地區(qū)的城市知名度高，但旅游營(yíng)銷和市場(chǎng)開拓力度卻仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管在旅游部門和旅游企業(yè)的努力下，做了很多旅游宣傳促銷工作，收到了一定成效，但仍有較大提升空間。

6.大部分地區(qū)的旅游管理體制改革有所推進(jìn)，但管理力量分散、手段不足、服務(wù)保障乏力，體制障礙依然存在。旅游管理體制不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，行業(yè)組織程度不高。具體表現(xiàn)在思想整合、地域整合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、營(yíng)銷整合力度還不夠。

7.很多地區(qū)面臨著部分景區(qū)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，但城市旅游和縣域旅游發(fā)展滯后，影響大旅游格局形成的困境。旅游產(chǎn)品主要集中在少數(shù)景區(qū)，城區(qū)總體建設(shè)滯后基本沒有形成旅游資源，縣鄉(xiāng)域旅游產(chǎn)品體量小，與市場(chǎng)對(duì)接程度不足，總量偏低，發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了大旅游發(fā)展步伐。

三、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略思考

（一）凸顯文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的特色

一是文化特色，我國(guó)是一個(gè)有著五千年文明歷史的的文化大國(guó)，每寸土地上都有自己的文化歷史和文化特色，要花大力氣做好文化資源的挖掘工作。二是旅游特色，目前我國(guó)的很多城市都在發(fā)展全域旅游，想要做大旅游產(chǎn)業(yè)，還必須在區(qū)域范圍內(nèi)盡可能的挖掘、打造更多的旅游資源，打牢全域旅游的基礎(chǔ)。

（二）聚集、整合文化和旅游產(chǎn)業(yè)

第一，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)來引導(dǎo)、體現(xiàn)文旅的特色。

第二，用好現(xiàn)代的科技手段，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等方式，用現(xiàn)代的科技化、情景化、動(dòng)漫化、藝術(shù)化、游戲化、演義化、影視化等活化手法，把挖掘出的的文化、旅游資源更好的轉(zhuǎn)化出來。

第三，運(yùn)用泛旅游的產(chǎn)業(yè)模式，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，圍繞著文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)合到一起。

第四，通過業(yè)態(tài)的聚集形成產(chǎn)業(yè)的聚集。把和文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)的包括文創(chuàng)、旅游、景區(qū)塑造等業(yè)態(tài)更好的聚集到一起。

（三）文旅特色產(chǎn)業(yè)要把握的幾個(gè)重點(diǎn)

1.以歷史文化為依托

把歷史文化資源作為文旅產(chǎn)業(yè)的核心，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。打造文旅產(chǎn)業(yè)，就要依托古鎮(zhèn)、古村落、歷史文化街區(qū)等文化資源。

2.體現(xiàn)綜合功能

文旅產(chǎn)業(yè)還要體現(xiàn)綜合功能，要體現(xiàn)它產(chǎn)、城、人、文的功能，文化、產(chǎn)業(yè)、城市功能、人要聚集，體現(xiàn)它的文脈、史脈、地脈，綜合體現(xiàn)其業(yè)態(tài)、形態(tài)、生態(tài)以及人文、地、景、城的傳承和創(chuàng)新。

（四）構(gòu)建獨(dú)具特色的創(chuàng)新模式

一是文化和旅游聚合的模式。就是把文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)聚合在一起產(chǎn)業(yè)模式，比如古北水鎮(zhèn)，還有橫店影視城等等。

二是文化+旅游+其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的模式。就是以文、旅產(chǎn)業(yè)為核心，然后再開拓一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈相互關(guān)聯(lián)的模式，里面包含文化娛樂方面、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面、健康養(yǎng)生方面、休閑度假等等。

三是產(chǎn)業(yè)+文化旅游的模式。很多文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)就是通過文化創(chuàng)意，或者通過一個(gè)景區(qū)，或者通過一種工業(yè)，或者以高科技基金小鎮(zhèn)為主的產(chǎn)業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上把文化和旅游的元素、要素結(jié)合在一起。