付騰達

（武漢萬方圓土地咨詢代理有限公司，湖北 武漢 430000）

隨著我國改革開放的深入，我國經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成績，也使我國城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大。國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展主要以城鎮(zhèn)居民為核心動力，因此，在設(shè)計城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的過程中，必須做好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)組成形式的調(diào)整工作。

一、轉(zhuǎn)型的要求

（一）做好區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作的要求

新型城鎮(zhèn)化的背景下，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作上予以加強，在區(qū)域協(xié)調(diào)上，要將規(guī)劃的視角轉(zhuǎn)變，從以往只關(guān)注中心城市的發(fā)展角度脫離出來，更多關(guān)注區(qū)域間協(xié)作、大中小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中從區(qū)域整體發(fā)展著眼，綜合考慮城鎮(zhèn)功能、結(jié)構(gòu)、設(shè)施以及政策等多方面因素，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各方面資源，實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，要將過度注重城市發(fā)展而忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展模式徹底轉(zhuǎn)變，加強城之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合城鄉(xiāng)各自發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的優(yōu)勢互補，在保持城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟各自獨立性特征的基礎(chǔ)上，推進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化的進程，從空間形態(tài)、社會生活、經(jīng)濟發(fā)展與文化建設(shè)等多層面加強城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，使城鄉(xiāng)發(fā)展得到更好的平衡。

（二）城市建設(shè)與內(nèi)部優(yōu)化的要求

現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，人們對城市建設(shè)的需求已經(jīng)不再停留于生活空間的滿足，城市功能性的發(fā)揮成為人們關(guān)注的重點，而城市內(nèi)部發(fā)展的不平衡，一定程度上制約著城市功能性的發(fā)揮，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城市的內(nèi)部優(yōu)化成為城市發(fā)展的必然要求，人們對城市功能提升、環(huán)境改善、多元包容和安全宜居這四個方面的重視已經(jīng)遠遠超過了城市規(guī)模的擴張。并且不再將城市經(jīng)濟的發(fā)展作為衡量城市發(fā)展的唯一標準，現(xiàn)代化綠色宜居城市成為城市建設(shè)追求的新目標。

（三）改變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念與價值觀的要求

新型城鎮(zhèn)化背景下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念與價值觀已經(jīng)不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃理念與價值觀的轉(zhuǎn)變成為城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中的必然選擇。以人為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念成為新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的必然方向，人是社會的主體，滿足人的社會需求、創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量才是城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的。在新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值觀必須要從以往高速發(fā)展的經(jīng)濟價值觀向經(jīng)濟、文化、環(huán)境以及社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的多元化可持續(xù)發(fā)展的價值觀轉(zhuǎn)變，這也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型

（一）加強區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的科學(xué)性

注重規(guī)劃中的統(tǒng)籌兼顧與區(qū)域特色的發(fā)揮，采取靈活的規(guī)劃策略，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，具體規(guī)劃方案符合區(qū)域?qū)嶋H需求。區(qū)域特色的發(fā)揮是城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中的重點，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要充分考慮到地區(qū)在環(huán)境、文化、風(fēng)俗方面的特征，在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中，不能以城鄉(xiāng)發(fā)展的同化作為目標，要充分利用區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，通過有效的區(qū)域間協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，在城鄉(xiāng)共同發(fā)展，不斷融合的同時，保留各自的獨立性，并利用區(qū)域特色資源及優(yōu)勢，重點發(fā)展特色經(jīng)濟以豐富和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要采取靈活的規(guī)劃策略，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中具體情況以及城鎮(zhèn)化建設(shè)過程與各環(huán)節(jié)中的具體要求，進行規(guī)劃方案的科學(xué)制定與靈活調(diào)整，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作合理有效地進行。

（二）加強城市建設(shè)的科學(xué)性與城市內(nèi)部優(yōu)化

提升應(yīng)對城市發(fā)展階段變化，探索存量規(guī)劃模式。新型城鎮(zhèn)化道路對城市建設(shè)規(guī)劃提出了精細化的要求，在城市建設(shè)規(guī)劃中，要加強科學(xué)的規(guī)劃分析與模式改良，針對城市發(fā)展過程中各個環(huán)節(jié)與發(fā)展階段的需求變化，不斷對城市規(guī)劃的方針與思路進行合理調(diào)整，加強城市各項功能的發(fā)揮，不斷適應(yīng)人們變化的需求。在城市結(jié)構(gòu)的規(guī)劃中，要從宏觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃向中觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間秩序梳理進行轉(zhuǎn)變，將視角縮小的城市結(jié)構(gòu)的細節(jié)之處，以優(yōu)化代替擴展，不斷提升城市的品質(zhì)。在規(guī)劃模式上，從原本增長為導(dǎo)向的規(guī)劃模式向存量規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變，在控制空間擴展的同時，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地資源進行詳細的合理的規(guī)劃，以促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間要素的優(yōu)化。

（三）充分結(jié)合以人為本及可持續(xù)發(fā)展的理念

探索以人為本的城市設(shè)計和低碳生態(tài)的社區(qū)規(guī)劃。在新型城鎮(zhèn)化道路的理念中，以人文本是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本理念，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的重心從物的角度回歸到人，在城市設(shè)計與規(guī)劃中，要充分考慮到人的需求，設(shè)計方案的制定與規(guī)劃構(gòu)思的表達形式上也要采取能夠讓人們更直觀的理解也更容易接受的表達形式。要改變以往藍圖式、形式化、盲目追求設(shè)計感的規(guī)劃設(shè)計方式，在新型城鎮(zhèn)化背景下的城市設(shè)計與）城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮到城市功能性的建設(shè)與發(fā)揮，充分滿足人們對城市功能與生活環(huán)境的需求，并通過加強對城市規(guī)劃與功能建設(shè)的科學(xué)研究，進一步解決城市化過程中的就業(yè)、交通、醫(yī)療、社會保障以及環(huán)境等方面的問題。在城市社區(qū)規(guī)劃的過程中，要充分融入節(jié)能減排、低碳環(huán)保的理念，以建設(shè)“低碳城市”發(fā)展“低碳經(jīng)濟”為目標，將低碳生態(tài)社區(qū)的建設(shè)作為社區(qū)規(guī)劃的方向與指導(dǎo)思想，將城市及社區(qū)的碳排放量作為衡量城市及社區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的標準，在社區(qū)規(guī)劃中運用合理的設(shè)計，采取一系列有效的節(jié)能減排措施，并通過對城市用地、能源、交通、綠化、建筑等方面的科學(xué)管理，有效地推進“能源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市的建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

結(jié)束語：總之，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式，也具有一定的現(xiàn)實意義。雖然，在現(xiàn)階段的工作之中還存在的一些不足，但是，人們也開始逐步認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變的重要性，并積極探索新的教學(xué)模式和工作理念，以此在以人為本理念的指導(dǎo)下，沖破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的藩籬，為構(gòu)建良好的城市環(huán)境和完善的城市功能奠定基礎(chǔ)，并為我國城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。