張耀紅

（河南能源義煤公司新安煤礦人力科，洛陽(yáng) 新安 471842）

引言

煤炭職工退休審批申報(bào)材料分為主審要件：本人有效身份證件、《城鎮(zhèn)煤炭企業(yè)職工退休申報(bào)審批表（一）》、工齡審定表。非主審要件：本人檔案、提前退休人員當(dāng)年度提前退休審核結(jié)論或?qū)徍吮碓⑷肆ι绫Ｐ姓块T要求的《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》。不再提供參保人員歷年繳費(fèi)情況單。

一、煤炭行業(yè)退休人員審批管理存在的問題

（一）人口流動(dòng)性增大趨勢(shì)下來帶的新問題

當(dāng)前隨著人居環(huán)境的持續(xù)改善，外地購(gòu)房入戶人員越來越多，外來申請(qǐng)煤炭煤炭企業(yè)職工提前退休人員相應(yīng)增加，部分申請(qǐng)人的工作地較遠(yuǎn)，其工種的工藝流程和具體工作環(huán)境難以掌握，甚至還有部分人員的檔案因地震等自然災(zāi)害全部毀損，給特殊工種職工提前退休審批工作增加了辦理難度。

（二）科技進(jìn)步帶來的認(rèn)定難題

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，勞動(dòng)環(huán)境的改善，很多工種如特別繁重體力勞動(dòng)已被新的工藝流程和機(jī)械化所代替，僅有工種名稱與原名稱保持一致，且代替的頻率越發(fā)迅速。此外，檔案打印化趨勢(shì)越發(fā)明顯，手寫檔案預(yù)計(jì)將不再存在，辨別打印化檔案的真?zhèn)未嬖谥^高的專業(yè)要求。這些問題都為煤炭煤炭企業(yè)職工提前退休認(rèn)定帶來了難題。

二、煤炭行業(yè)退休人員審批管理措施

（一）堅(jiān)持聚零為整，聚焦鏈條整合流程再造精準(zhǔn)發(fā)力

一是再造服務(wù)流程。把所有審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一整合擺布，將單個(gè)部門的零碎的審批事項(xiàng)整合到一個(gè)服務(wù)鏈條上，變多窗受理為一窗受理，印發(fā)《辦事指南》《一次告知單》等材料，方便群眾熟悉流程。實(shí)行全流程“一次告知、兩次辦結(jié)”制度，受理窗口對(duì)辦理退休所需材料一次性全部告知清楚，受理后在內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)行并聯(lián)審批，群眾第二次來就全部辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的集成化審批服務(wù)，推進(jìn)審批服務(wù)向“一站式”“一窗式”轉(zhuǎn)變，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，避免群眾挨個(gè)部門、挨個(gè)科室跑腿，服務(wù)流程顯著優(yōu)化，辦事效率和群眾滿意度顯著提高。二是壓減辦理要件。通過實(shí)施整鏈條優(yōu)化，對(duì)職工需提交的各類書面材料進(jìn)行集中審核，對(duì)模棱兩可、無關(guān)緊要、重復(fù)提交的材料進(jìn)行集中清理，只保留最核心、最關(guān)鍵的要件，先后取消了《煤炭企業(yè)職工退休（職）表》三份、書面退休申請(qǐng)、單位年齡證明等十余種證明蓋章類材料，取消了職工戶口本出生證明、退休申請(qǐng)等三個(gè)證明蓋章環(huán)節(jié)，減輕了職工準(zhǔn)備材料的負(fù)擔(dān)。對(duì)身份證、戶口本等通用證件，由上一環(huán)節(jié)人員驗(yàn)證后，形成電子證照傳入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，下一環(huán)節(jié)不再審驗(yàn)，避免了要件的重復(fù)提報(bào)，有效壓減了辦理要件，減少了審批工作量。原來申請(qǐng)人員需準(zhǔn)備身份證、戶口本原件及復(fù)印件，需填寫年齡證明、個(gè)人申請(qǐng)等材料，現(xiàn)在只需提供身份證復(fù)印件，填報(bào)退休申請(qǐng)表就可以，其余手續(xù)全部由工作人員代為辦理。

（二）加強(qiáng)審批計(jì)算機(jī)信息化管理

計(jì)算機(jī)信息化正在高速的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息化正在改變著人類的工作、生活和學(xué)習(xí)，傳統(tǒng)的手寫工作模式已無法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，為人事部門開發(fā)一種用于職工退休審批管理的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)是當(dāng)前信息化時(shí)代的必然要求，以便于提高職工退休審批管理工作者的工作質(zhì)量和效率，同時(shí)有效的提高搜索信息的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。本文創(chuàng)新點(diǎn)為國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)與目前實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)軟技術(shù)提高職工退休審批過程的工作效率。職工退休審批管理系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理部門使用的退休人員管理系統(tǒng)有本質(zhì)的區(qū)別。本系統(tǒng)主要用于管理申報(bào)退休的職工的相關(guān)信息，對(duì)象為還未批準(zhǔn)退休的職工，而社會(huì)保險(xiǎn)管理部門使用的退休人員管理系統(tǒng)是針對(duì)已經(jīng)退休的人員設(shè)計(jì)的，用于管理離退休人員的退休待遇管理。該系統(tǒng)具有很好的數(shù)據(jù)庫(kù)后臺(tái)的安全性、系統(tǒng)的穩(wěn)定性和后期維護(hù)的可擴(kuò)展性，可以在我國(guó)人事部門進(jìn)行推廣，同時(shí)為同行研究人員提供可靠的依據(jù)。測(cè)試結(jié)果表明，該系統(tǒng)能夠有效地提高人事管理部門的退休審批工作效率。

（三）完善服務(wù)管理機(jī)構(gòu)

為了確保煤炭企業(yè)離退休員工的服務(wù)管理工作能夠得到較好落實(shí)，煤炭企業(yè)必然還需要有效構(gòu)建離退休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，保障該項(xiàng)工作的落實(shí)更為高效可行。結(jié)合煤炭企業(yè)離退休員工服務(wù)管理工作的開展，往往還需要重點(diǎn)把握好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的明確，能夠引起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于該項(xiàng)工作的重視程度，能夠?yàn)樵擁?xiàng)工作投入較多的人力物力，有效輔助該項(xiàng)工作的有效執(zhí)行，避免因?yàn)樵擁?xiàng)工作在以往不受重視形成較大的障礙。

（四）重視退休職工移交社區(qū)

當(dāng)前離退休管理工作正在推進(jìn)退休職工移交社區(qū)政策，該政策的推行確實(shí)具備著一定優(yōu)勢(shì)，但是在具體執(zhí)行中需要把握好以下幾點(diǎn)：首先，注意特殊群體區(qū)分對(duì)待，比如離休老干部、精神病患者、回鄉(xiāng)、外地退休職工不需要移交社區(qū)；其次，注重做好退休員工的思想工作，尤其是針對(duì)一些沒有移交社區(qū)的退休員工，應(yīng)該打消該部分退休員工的顧慮；再次，社區(qū)服務(wù)中對(duì)于退休職工的照顧和管理依然存在問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)投入力度；另外，處理好移交職工的煤炭企業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放事宜，能夠做到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)放；最后，針對(duì)退休職工在移交社區(qū)后遇到的問題，煤炭企業(yè)也需要予以兼顧，尤其是社區(qū)無法解決的問題，更是需要煤炭企業(yè)積極參與其中。

結(jié)束語(yǔ)

總之，在實(shí)踐中，很多地方的規(guī)范性文件規(guī)定，員工的退休手續(xù)由用人單位負(fù)責(zé)辦理，因而用人單位申辦退休手續(xù)具有合法性。鑒于用人單位作為雇主對(duì)員工負(fù)有保護(hù)和照顧的義務(wù)，但不能完全取代員工自己的決定，對(duì)于是否申辦退休的問題，亦宜尊重勞動(dòng)者個(gè)人意見。未來也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究完善養(yǎng)老金申領(lǐng)程序，規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者在退休手續(xù)辦理、養(yǎng)老金申領(lǐng)中各自權(quán)利義務(wù)的范圍。