楊媛

（河南能源義煤公司后勤中心，河南 義馬 472300）

引言

隨著改革開放的日漸深化，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化，如何加強(qiáng)城市社區(qū)黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，如何發(fā)揮黨組織對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)作用，成為我黨和政府亟待探索和研究的問題。

一、新時(shí)代下城市基層黨建工作的重要性

（一）加強(qiáng)城市基層黨建工作是發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和提升黨的戰(zhàn)斗力的重要載體

基層黨組織不是一般的社會(huì)組織，而是政治組織，基層黨組織的根本屬性是政治屬性，基層黨組織的基本功能是政治功能?；鶎狱h組織的根本任務(wù)是扎根基層組織社會(huì)，增強(qiáng)組織基層社會(huì)的能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。城市基層黨組織有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，應(yīng)強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用，引導(dǎo)基層黨員干部樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在面對(duì)各種考驗(yàn)時(shí)，能堅(jiān)定站在黨和人民的立場(chǎng)上，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，貫徹落實(shí)黨中央的路線、方針和政策。治國(guó)安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。只有基層黨組織發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。

（二）加強(qiáng)城市基層黨建工作是服務(wù)改革，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)群眾，服務(wù)民生，服務(wù)黨員的重要樞紐

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的十九大提出了建設(shè)服務(wù)型政黨的目標(biāo)，基層黨組織必須把服務(wù)作為基本職責(zé)。當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)化提質(zhì)的“三期疊加”和風(fēng)險(xiǎn)加大時(shí)期，不同利益主體之間的矛盾頻發(fā)，老百姓的利益訴求和期望更高。這必然要求基層黨建工作與群眾零距離，打通最后一公里，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，做到服務(wù)改革，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)群眾，服務(wù)民生，服務(wù)黨員，將群眾和基層黨組織像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

二、當(dāng)前城市基層黨建工作的現(xiàn)狀

（一）部分城市基層黨組織的職能作用仍有被弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象

由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)走到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，人們?nèi)菀资苁袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中不良因素的沖擊和非主流思潮的影響，一部分基層黨組織對(duì)黨建工作不夠重視，集中精力抓業(yè)務(wù)抓經(jīng)濟(jì)，對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，只是簡(jiǎn)單被動(dòng)的應(yīng)付，認(rèn)識(shí)不到黨建工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，認(rèn)為黨建工作不容易出業(yè)績(jī)出成果，對(duì)黨建工作組織不力，黨建工作“第一責(zé)任人”黨性意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為黨建工作就是報(bào)送資料、填寫表格、讀讀報(bào)紙，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，認(rèn)為黨建工作是工作中的“負(fù)擔(dān)”。一些基層黨組織形同虛設(shè)，基層黨組織職能作用被弱化、虛化、邊緣化，沒有很強(qiáng)的凝聚力、影響力和號(hào)召力。

（二）部分黨員先鋒意識(shí)發(fā)揮不突出

由于受到利己主義和拜金主義思想的影響，一部分黨員有功利化的價(jià)值取向，黨員先鋒意識(shí)淡化，信奉“既不出事，也不多事”；黨性意識(shí)淡簿，把自己混同于普通群眾，沒有大局意識(shí)，放松了對(duì)自己的要求，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用的積極性、主動(dòng)性不夠；理想信仰動(dòng)搖，愛黨、興黨、憂黨、護(hù)黨的意識(shí)退化，對(duì)基層黨建工作缺乏責(zé)任感和參與度，滿足于“平平淡淡”，工作上不求進(jìn)取，只關(guān)注與自身利益有關(guān)的事情，有的黨員干部甚至不履行黨員職責(zé)，帶頭違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)重?fù)p壞黨員隊(duì)伍的形象。

三、新時(shí)代下城市基層黨建工作的對(duì)策

（一）優(yōu)化基層黨組織架構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化

基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，需要構(gòu)建以城市街道黨工委為核心、基層社區(qū)居委會(huì)黨委為基礎(chǔ)、社區(qū)內(nèi)居民黨小組等各類黨組織為網(wǎng)絡(luò)、駐區(qū)單位以及“兩新”組織為補(bǔ)充的區(qū)域化大黨建新格局。依托體制內(nèi)資源，深入推進(jìn)城市街道黨工委—社區(qū)居委會(huì)黨委—社區(qū)居民黨小組，向社區(qū)樓院（居民黨小組包樓院）、樓門（黨員骨干包樓門）以及自治單元縱向延伸，將基層黨組織建設(shè)的觸角延伸到最基層，形成基層黨組織體系與社區(qū)自治組織體系（社區(qū)—樓院—樓門）相互匹配的基層黨組織黨建格局，通過好的基層組織架構(gòu)促進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化。依托體制內(nèi)黨建資源，補(bǔ)強(qiáng)體制外“兩新”組織黨建短板，推進(jìn)街道轄區(qū)工商、稅務(wù)以及社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化“兩新”組織等黨建工作，推進(jìn)工青婦聯(lián)等“樞紐型”群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)將基層黨組織建設(shè)嵌入“兩新”組織，加快制定街道黨工委、社區(qū)黨委問需“兩新”組織需求清單制度，通過提供服務(wù)與“兩新”形成黨建工作相互融合，助推“兩新”組織健康發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨

基層黨建要突出抓政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，全面從嚴(yán)治黨。以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》為綱，以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為準(zhǔn)繩，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)有力地規(guī)范各級(jí)黨組織、黨員同志健康發(fā)展和成長(zhǎng)，廉潔自律，不斷凈化和塑造良好政治生態(tài)。以健全覆蓋全體社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成約束性機(jī)制的源頭治理。實(shí)踐中，城市基層治理以及基層黨組織建設(shè)的對(duì)象實(shí)質(zhì)是原子化的個(gè)人，源頭治理、系統(tǒng)治理的有效途徑是對(duì)原子化的個(gè)人進(jìn)行懲戒與獎(jiǎng)勵(lì)，抓早抓小、防微杜漸，讓基層黨員、干部知敬畏、存戒心、守底線，以達(dá)到約束個(gè)人、促進(jìn)有效社會(huì)治理的目的。

結(jié)束語

在當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，城市基層黨建工作只有開辟出一條新途徑，充分發(fā)揮城市基層黨組織和基層黨員的模范帶頭作用，構(gòu)建新時(shí)代城市基層黨建新格局，全面加固城市基層黨建工作的堡壘功效，才能夠不斷為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨政治新格局開辟新路徑，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，形成黨的建設(shè)新的偉大工程的政治新形態(tài)。