蔣愛華， 劉 華， 劉麗紅

(1.湖北省國土測繪院,湖北 武漢 430010； 2.松滋市國土資源局,湖北 松滋 434299)

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，依法行政要做到?jīng)Q策、過程、結(jié)果都合法合規(guī)。地理信息技術(shù)可以為行政決策提供與決策內(nèi)容相關(guān)的數(shù)據(jù)支持，忠實記錄行政過程，以促進(jìn)行政執(zhí)法的公平、公正、公開、透明，便于對行政結(jié)果評估，促進(jìn)治理方式創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)政能力和水平。地理信息對政務(wù)管理的主要促進(jìn)作用表述如下。

1 變革行政管理模式

行政管理模式更新包括兩個方面：一是行政管理方式由傳統(tǒng)“結(jié)果管理”向“程序管理”轉(zhuǎn)變，二是行政事務(wù)管理由“一家管”向“大家管”的協(xié)同管理方式轉(zhuǎn)變。只有完善的地理信息化建設(shè)成果，才能為行政管理新模式提供堅實的工作基礎(chǔ)。

1.1 程序管理規(guī)范有據(jù)

程序管理內(nèi)容包括從事務(wù)源頭到結(jié)果的全過程管理。要求做到?jīng)Q策有據(jù)、過程合規(guī)、結(jié)果合法、評價科學(xué)。

(1) 變信息傳達(dá)為決策支持。所謂決策有據(jù)就是按決策要求全面收集、整理、說明與決策內(nèi)容有關(guān)信息，并進(jìn)行合規(guī)、合法性分析，供決策人員參考或使用，為行政決策提供輔助的支持。

(2) 過程合規(guī)。決策執(zhí)行過程符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)得起審查，決策執(zhí)行過程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)要舉證齊全，證據(jù)保存有序，查證方便。

(3) 結(jié)果合法。事務(wù)執(zhí)行結(jié)果要符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，經(jīng)得起法務(wù)審查和行政監(jiān)察。

(4) 對工作過程和結(jié)果評價科學(xué)。根據(jù)事務(wù)資料，檢討決策水平，疏理工作過程，評估工作結(jié)果，有利于不斷提高執(zhí)政水平和行政能力。

1.2 協(xié)同管理規(guī)范有序

行政協(xié)同管理需要管理體系健全[1-2]、政務(wù)信息透明、工作進(jìn)展清楚、工作分工明晰、相關(guān)方行動協(xié)調(diào)、管理結(jié)果可控。行政協(xié)同管理分為政府各專業(yè)管理單位內(nèi)部協(xié)同管理和各專業(yè)管理單位之間協(xié)同管理。

(1) 各專業(yè)管理單位內(nèi)部協(xié)同。政府各專業(yè)管理單位肩負(fù)轄區(qū)內(nèi)專業(yè)管理重任，在其日常管理工作中，其內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門本身需要進(jìn)行大量的信息溝通和協(xié)調(diào)工作。隨著政務(wù)管理要求越來越嚴(yán)，管理效率也要求不斷提高，因而政務(wù)管理能力要不斷加強、管理粒度要不斷細(xì)化、管理的技術(shù)手段也要不斷提高，但政務(wù)管理涉及相關(guān)要素多、信息量大、參與人員眾多，需要通過地理信息管理平臺協(xié)調(diào)專業(yè)管理單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的行政行為，從而保障各專業(yè)管理單位正確有序地履行其管理職能[3]。

(2) 各專業(yè)管理單位之間協(xié)同。政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和文化建設(shè)涉及政府管理各個方面，政策的制定和執(zhí)行需要政府各部門及社會各界同力協(xié)作，政務(wù)運行經(jīng)常涉及多個專業(yè)管理單位或部門，特別是地方重大政策和管理舉措執(zhí)行，需要采用系統(tǒng)管理方法進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)，從而保障目標(biāo)實現(xiàn)，因此政府各專業(yè)單位之間協(xié)同管理是一項復(fù)雜工作，需要采用地理信息管理平臺進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2 做到行政決策信息充分

(1) 明確管理責(zé)任。地理信息管理數(shù)據(jù)有助于明確資源權(quán)利歸屬，有效支撐資源保護(hù)與治理走上制度化軌道；對行政責(zé)任邊界和專業(yè)管理要素劃分有詳細(xì)的數(shù)據(jù)支持，便于對行政事務(wù)所涉及的要素內(nèi)容進(jìn)行充分解讀，方便對相關(guān)管理單位和人員的工作職責(zé)，和對工作內(nèi)容進(jìn)行界定，有利于工作方案制定和協(xié)調(diào)執(zhí)行[4-5]，從而創(chuàng)新“圖上管理、實地聯(lián)動、信息溝通、結(jié)果公正”的行政工作管理新方式。

(2) 查詢決策資料。查詢行業(yè)規(guī)劃、資源分布、用途管制、權(quán)利人及權(quán)源歷史、管理權(quán)限、興趣區(qū)(面積、分類、現(xiàn)狀)、項目邊界及建設(shè)內(nèi)容、各部門日常專業(yè)管理聯(lián)動信息等，為各類決策提供較完整的信息支持。

(3) 進(jìn)行合規(guī)性、協(xié)調(diào)性分析。對照管理要求，通過對各類空間數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃許可、沖突管理、資源適宜、環(huán)境協(xié)調(diào)等方面智能化分析，進(jìn)行空間協(xié)同和合規(guī)性查詢，協(xié)調(diào)行政事務(wù)管理。

(4) 模擬決策執(zhí)行結(jié)果。地理信息系統(tǒng)可根據(jù)行政行為涉及或影響的范圍，估計行政事務(wù)執(zhí)行產(chǎn)生的結(jié)果及概率，評估決策執(zhí)行結(jié)果，以便完善決策方案。

3 評估決策執(zhí)行信息可靠

通過地理信息管理平臺進(jìn)行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對天—空—地多專業(yè)要素聯(lián)合監(jiān)測，對衛(wèi)星數(shù)據(jù)、航空數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)同分析，及時匯總相關(guān)信息，達(dá)到跟蹤事務(wù)發(fā)展、監(jiān)控事務(wù)進(jìn)度、評價事務(wù)實施績效的目的，監(jiān)管行政決策和事務(wù)執(zhí)行。

(1) 明確監(jiān)管內(nèi)容，確定監(jiān)管方案。根據(jù)行政行為影響要素，明確監(jiān)管內(nèi)容，確定監(jiān)管數(shù)據(jù)的采集方法，通過地理信息管理平臺進(jìn)行協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)對接信息來源，達(dá)到客觀、全面監(jiān)管行政行為的目的。

(2) 獲取詳實數(shù)據(jù)，記錄關(guān)鍵節(jié)點。做好全流程或主節(jié)點要素變化情況采集和證據(jù)保存，通過時態(tài)數(shù)據(jù)回放，溯源行政事務(wù)執(zhí)行過程中關(guān)鍵節(jié)點狀況，忠實反映行政事務(wù)執(zhí)行過程原貌，便于決策監(jiān)控者掌握事務(wù)執(zhí)行進(jìn)度，通過及時匯總信息，分析行政決策執(zhí)行程度，把控執(zhí)行結(jié)果。

(3) 進(jìn)行績效評估，提高行政能力。統(tǒng)計行政行為分要求影響和綜合影響，總結(jié)行政結(jié)果，進(jìn)行目標(biāo)完成情況評價和績效評估，疏理行政過程，不斷提高行政能力和執(zhí)政水平。

4 推進(jìn)政策評估，提升政策制定水平

政策是地方行政的重大舉措，政策的執(zhí)行會對地方政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境產(chǎn)生重要影響，事前預(yù)測某項政策影響力度、事后評估政策執(zhí)行結(jié)果，對提高地方政府管理水平有重要意義，也是現(xiàn)代社會管理的基本要求。

政策影響的廣泛性，決定了政策評估的復(fù)雜性。政策評估涉及待分析的要素多，而且引起有些要素變化的因子也多，有時發(fā)現(xiàn)影響因子本身都困難?；诘乩硇畔⑾到y(tǒng)分析方法極大地減小了政策評估的難度，通過對政策實施前后相關(guān)因素變化情況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計、優(yōu)化等量化分析技術(shù)，建立科學(xué)政策評估模型，獲取可靠的評估結(jié)果，不斷提高政策效率和施政水平。

5 財政預(yù)算科學(xué)有據(jù)

地理信息數(shù)據(jù)能為工程項目實物工作量和管理工作量的計算，提供詳實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為財政資金項目預(yù)算、決算及審計提供客觀依據(jù)，并能如實反映工作進(jìn)度情況，便于項目績效進(jìn)行評估或預(yù)評估，使財政預(yù)算項目的費用預(yù)算、決算、監(jiān)察項目進(jìn)展情況等都建立在客觀基礎(chǔ)之上，讓財政經(jīng)費預(yù)算和使用更加陽光透明。

6 提高行政執(zhí)法能力

隨著地理信息技術(shù)的發(fā)展，執(zhí)法手段向立體化、多終端、多模式執(zhí)法監(jiān)測轉(zhuǎn)變，包括手持終端、平板電腦、移動車載、定點視頻監(jiān)控網(wǎng)、單兵執(zhí)法儀、無人機、遙感影像等多種監(jiān)測手段都在執(zhí)法監(jiān)察、實地核查工作中得到了普遍應(yīng)用；各地方自然資源執(zhí)法共同責(zé)任考核機制正在逐步建立，自然資源執(zhí)法呈現(xiàn)多用戶、海量數(shù)據(jù)、跨網(wǎng)絡(luò)跨平臺等特點，這些新的趨勢對自然資源執(zhí)法監(jiān)察的信息化建設(shè)提出了更高的要求。

落實國務(wù)院深化“放管服”的改革要求，全面推進(jìn)自然資源和不動產(chǎn)權(quán)登記工作，充分發(fā)揮保護(hù)人民權(quán)益的作用。通過地理信息統(tǒng)一管理依據(jù)，建立協(xié)商、調(diào)解、仲裁、裁決等多元化爭議解決機制，有效化解爭議，切實做到確實權(quán)、頒鐵證，維護(hù)國家利益，保護(hù)群眾權(quán)益，促進(jìn)社會和諧。

基于地理信息平臺，深入開展數(shù)據(jù)分析，積極推進(jìn)信息共享，服務(wù)于金融風(fēng)險防范、精準(zhǔn)扶貧攻堅等工作,為解決執(zhí)行難、稅收征管等提供依據(jù)，助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

7 強化政務(wù)公開管理

政務(wù)公開和公眾參與是國家治理的重要國策，政務(wù)公開是政府主動接受監(jiān)察部門監(jiān)察和群眾監(jiān)督的一項重要舉措，政務(wù)公開過程的規(guī)范性、內(nèi)容的真實性、群眾的信任度是評價政務(wù)公開工作好壞的主要指標(biāo)。地理信息平臺可系統(tǒng)反映政府事務(wù)從決策到執(zhí)行全過程信息，為監(jiān)察管理和群眾監(jiān)督提供可靠的信息來源。對群眾關(guān)注的熱點事務(wù)進(jìn)行跟蹤發(fā)布，引導(dǎo)正能量在公眾中傳導(dǎo)，從而有效掌握輿情發(fā)布和管理的主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)地方社會穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

8 提升綜合應(yīng)急能力

近年來，社會公眾對政府處理危機的能力和速度的要求越來越高，危機應(yīng)對和危機處理能力已經(jīng)成為社會公眾對于政府執(zhí)政能力的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。通過對生態(tài)脆弱區(qū)、重點災(zāi)害區(qū)、重要安全區(qū)監(jiān)測，有效整合分散在各部門的應(yīng)急資源，形成完整、統(tǒng)一的綜合應(yīng)急管理體系，為防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)公共事件的指揮、決策提供科技支撐，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，提高應(yīng)急管理的信息化水平。

9 推廣科學(xué)管理方法

社會發(fā)展與科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平密切相關(guān)，地理信息系統(tǒng)建設(shè)水平與社會期望之間也會存在一定的偏差，地理信息管理系統(tǒng)模型的科學(xué)性和事務(wù)的全面性，對地理信息管理系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用有著重要的影響。地理信息管理系統(tǒng)的開發(fā)模型科學(xué)性、專業(yè)性越強，推廣價值越高；地理信息管理系統(tǒng)管理的事務(wù)越全面，系統(tǒng)構(gòu)成越復(fù)雜，智能化水平越高，應(yīng)用程度就會越廣泛；這是一個相互促進(jìn)的過程。通過地理信息平臺建設(shè)，夯實專業(yè)管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)電子政務(wù)[6-7]有效開展，促進(jìn)網(wǎng)上辦事實時受理、部門協(xié)同辦理、反饋網(wǎng)上統(tǒng)一查詢等服務(wù)功能，不斷拓展個性化的服務(wù)，可進(jìn)一步增強政府與社會、民眾的互動與交流，對促進(jìn)政府行政規(guī)范，提升科學(xué)管理水平也有著重要意義。

10 結(jié)語

為適應(yīng)行政管理方式由傳統(tǒng)“結(jié)果管理”向“程序管理”轉(zhuǎn)變，行政事務(wù)管理由“一家管”向“大家管”的協(xié)同管理方式轉(zhuǎn)變，使政府決策有據(jù)、執(zhí)行合規(guī)、評估科學(xué)、預(yù)算務(wù)實，需要不斷強化地理信息工程建設(shè)，通過不斷提升地理信息系統(tǒng)管理水平，有效規(guī)范行政執(zhí)法、實現(xiàn)政務(wù)公開，提升政府綜合應(yīng)急能力。