任先國

（鄭州師范學院 政治與公共管理學院，河南 鄭州 450044）

廣大黨員干部良好的黨內(nèi)法規(guī)素質(zhì)是改善黨的領導的思想基礎，直接決定著依法治國、依法執(zhí)政、依法行政水平的高低，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。新時代黨規(guī)教育要適應社會主要矛盾的變化，圍繞偉大復興、中國夢而培育黨員黨規(guī)意識，致力于不平衡不充分的發(fā)展帶來的問題。

一、黨內(nèi)法規(guī)教育研究現(xiàn)狀梳理

以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設，黨的十九大報告指出“增強依法執(zhí)政本領,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,加強和改善對國家政權(quán)機關的領導。”廣大黨員干部良好的黨內(nèi)法規(guī)素質(zhì)是改善黨的領導的思想基礎，要把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣。

“黨內(nèi)法規(guī)”并非一個新概念，1938年黨的六屆六中全會毛澤東首次提出。此后黨和國家的主要領導人劉少奇、鄧小平、江澤民、胡錦濤等均沿用這一概念。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設駛?cè)肟燔嚨?，并迅速成為法治“熱詞”。以習近平為核心的黨中央堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，制定修改了一系列黨內(nèi)法規(guī)。并將其作為社會主義法治體系的五大內(nèi)容之一，與法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系并列。黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對黨內(nèi)法規(guī)予以明確界定為“在中國共產(chǎn)黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱”建設納入依法治國系統(tǒng)工程。黨的六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)法規(guī)的體系出具規(guī)模。從框架體系形成了以一部黨章為根本，以1部準則和22部條例為主干，以約1800件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則為分支的龐大規(guī)范群。[1]

根據(jù)現(xiàn)有查閱的資料來看，對黨內(nèi)法規(guī)研究較多，在中國知網(wǎng)（CNKI）以“黨內(nèi)法規(guī)”為主題精準檢索，共找到8926篇論文。對黨內(nèi)法規(guī)基本上是圍繞概念、發(fā)展特征、地位、意義、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關系、建設途徑這幾個問題來探討。學術理論界對黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的研究成果較少，“黨內(nèi)法規(guī)+宣傳教育”為主題精準檢索，共找到5篇論文。黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育研究落后于黨內(nèi)法規(guī)建設實踐，已有的研究還較為薄弱、零散、缺乏深度。

學者姜明安認為黨內(nèi)法規(guī)”的基本性質(zhì)屬于社會法和軟法，采用 “性質(zhì)+作用”模式，“但是由于我國憲法確立的中國共產(chǎn)黨的特殊領導地位，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)對黨務的調(diào)整必然影響和涉及國務。從而，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)又同時具有一定的國家法和硬法的因素。中國共產(chǎn)黨依法領導國家，依法執(zhí)政。依法領導和依法執(zhí)政既要依國家法律，又要依黨內(nèi)法規(guī)。但黨內(nèi)法規(guī)應服從國家法律，國家法律優(yōu)位于黨內(nèi)法規(guī)。[2]

關于黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育主要采用“意義＋對策”模式研究。學者余華、楊渝君指出：黨內(nèi)法規(guī)宣傳是黨內(nèi)法規(guī)建設的一項基礎性工作，是黨員干部嚴以做人、實以干事的智識支持和精神動力。推進黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育，重在厘清國法教育與黨規(guī)教育的關系，實現(xiàn)宣傳教育的整體性和針對性的有機統(tǒng)一，以及在基層黨組織開展豐富多彩的宣傳教育活動。[3]

從實踐來看，黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的定位是整體法治宣傳的有機組成部分。2016年中央宣傳部、司法部《關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》將“深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)”首次納入國家宣傳規(guī)劃，內(nèi)容突上出黨章教育，方式上強調(diào)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，目的是要教育引導廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。各地方的五年法治宣傳教育規(guī)劃中均予以落實和細化。

同時，與黨內(nèi)法規(guī)教育相關性研究，如法制教育、廉政教育等研究較為成熟，對本課題研究具有一定的參考價值。

二、新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)變促動黨規(guī)教育創(chuàng)新

黨內(nèi)法規(guī)教育在社會系統(tǒng)中發(fā)展，應順應社會系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律。黨的十九大對我國發(fā)展的歷史方位和社會的主要矛盾做出了新的判斷，指出：我國社會主要矛盾由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一重大政治判斷，宣告了黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的新要求，為黨規(guī)教育發(fā)展指明了方向。

隨著新時代主要矛盾的變化，必然促使黨規(guī)教育主要矛盾發(fā)生改變。也即日益增長的黨規(guī)素養(yǎng)提升要求與黨規(guī)教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾性。十八大以來《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《關于新形勢下黨內(nèi)政治的若干準則》、《中共共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)范制度的通過，標志著黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)初具規(guī)模。如何將這些法規(guī)制度內(nèi)化于心、外化于行，全面落實管黨治黨，為依法治國提供重要保障，成為新時代黨規(guī)教育的主要矛盾。共產(chǎn)黨員作為廣大人民群眾的先鋒隊，在實現(xiàn)“美好生活”過程中負有更多的責任和使命，更應消解在不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾中貢獻力量。

相較過去，在國家日益由富到強、全面實現(xiàn)依法治國的過程中，黨內(nèi)法規(guī)教育應發(fā)揮出更大的作用，特別是增強黨內(nèi)法規(guī)意識、確立馬克思主義信仰和實踐能力方面。眾所周知，教育實踐的創(chuàng)新是鑲嵌社會發(fā)展實踐之中，教育的發(fā)展創(chuàng)新與社會發(fā)展規(guī)律具有趨同性。依據(jù)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，黨內(nèi)法規(guī)教育不能停留于過去的做法和模式中，而是要有“問題意識”，在滿足社會和受教育者主體需求中，為依法治國提供更堅實的保障。

三、新時代黨內(nèi)法規(guī)教育的返本開新

新時代黨內(nèi)法規(guī)教育創(chuàng)新，要結(jié)合黨和國家教育發(fā)展戰(zhàn)略來思考教育工作的初心和使命，將“黨內(nèi)”、“法規(guī)”、“教育”三個范疇統(tǒng)一起來，回到黨的依規(guī)治黨的初心上來。

（一）返本開新之一：回到黨內(nèi)法規(guī)理論，開創(chuàng)教育新境界

黨內(nèi)法規(guī)與狹義國家法律共同構(gòu)成了我國社會主義法治國家體系的一體兩翼，既不能用國家法律否定黨內(nèi)法規(guī)，也不能用一般法治教育代替黨內(nèi)法規(guī)教育。2013年通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對黨內(nèi)法規(guī)進行了科學界定，指出“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。”從制度規(guī)范的角度來看，包含了制定主體、調(diào)整對象和表現(xiàn)形式等一般規(guī)范的構(gòu)成要素。它與國家法在在調(diào)整對象、制定主體、制定依據(jù)、實施方式、適用范圍表現(xiàn)形式等方面具有區(qū)別。黨內(nèi)法規(guī)教育要回到黨內(nèi)制度上來，不是回到國家法的法治教育。

黨內(nèi)法規(guī)與黨的政策文件有別。在黨內(nèi)法規(guī)概念沒有正式被普遍認可、廣泛使用之前，黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)政策少有嚴格的區(qū)分界定。黨的政策與黨內(nèi)法規(guī)在本質(zhì)上具有一致性，但也有區(qū)別。政策體現(xiàn)的是一般原則和精神，黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)主體權(quán)利、義務、工作呈現(xiàn)的定型化、條文化的制度，二者在制定程序、表現(xiàn)形式、調(diào)整范圍、穩(wěn)定性等方面不同。因此黨內(nèi)教育是黨內(nèi)法規(guī)的教育，不是一種抽象、原則精神的政策教育。要回到黨的機關頒布的各種法規(guī)內(nèi)容，科學界定與法律、政策的關系，使得黨規(guī)教育不被其他教育取代，也盲目不越位。

（二）返本開新之二：回到中國依規(guī)治黨的實踐，開辟教育新思路

中國共產(chǎn)黨是中國改革開放的領導力量，在完成政治、經(jīng)濟的現(xiàn)代化過程中，頒布了大量符合中國國情實踐的黨內(nèi)法規(guī)。從橫向維度來看，主要包括以下七個方面：綜合性的黨內(nèi)法規(guī)、黨的建設的黨內(nèi)法規(guī)、黨的組織人事建設方面的黨內(nèi)法規(guī)、黨風建設方面的法、黨的反腐倡廉方面的法規(guī)、有黨的民主集中制建設方面的法規(guī)、黨的軍事方面的法規(guī)。這些法規(guī)以黨章、準則、條例、規(guī)則、辦法等形式呈現(xiàn)，其效力層級不同、體系嚴密，是推進依規(guī)治黨、建設社會主義法治體系的重要實踐。[4]要實現(xiàn)黨規(guī)教育的創(chuàng)新，要堅持返本之心，須臾不能離開我國法治建設實踐，不能離開黨內(nèi)法規(guī)制定與實施的國情，在尊重依規(guī)治黨、我國法治實踐的基礎上，開辟黨內(nèi)法規(guī)教育的新思路。

（三）返本開新之三：回到“如何教育本身”，避免教育異化

黨內(nèi)法規(guī)教育創(chuàng)新既包括理論的創(chuàng)新，也包括教育實踐的創(chuàng)新。教育不能僅僅停留于抽象的演繹，而應在實踐中生成和塑造。當前黨內(nèi)法規(guī)教育存在系統(tǒng)規(guī)范缺乏、素材教材少、載體手段單一、理論研究不足等問題，實踐中，黨內(nèi)法規(guī)理論研究存在嚴重的“兩張皮”現(xiàn)象：實務工作者熟悉黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務，但受時間精力和研究能力限制，無暇、無力開展研究，而一些對黨內(nèi)法規(guī)感興趣的理論工作者有時間精力和研究能力，卻因為不了解黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務而望洋興嘆。如何避免教育的異化，必須要回到“如何教育”上來，科學處理好教育途徑和形式問題、教育質(zhì)量和效果評價、目的與手段、動機與效果、顯性效果和隱形效果等問題。只有回到“如何教育”之時，黨內(nèi)法規(guī)教育才能走出可能異化的空間，真正實現(xiàn)“如何教育”的時代化創(chuàng)新。

綜上，黨內(nèi)法規(guī)不能只限于寫在紙上，關鍵在于要內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)化為黨員干部的堅定政治信仰和行動指南，黨內(nèi)法規(guī)才能發(fā)揮出依規(guī)治黨的應有作用