陳艷

隨著城市日新月異的發(fā)展和社會(huì)需求的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期提出的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)和模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)下居民的要求，公共服務(wù)設(shè)施配置面臨著可達(dá)性、適宜性、多元化、高品質(zhì)的諸多挑戰(zhàn)，本文對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃背景與問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，借鑒新加坡新一代鄰里中心的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)模式提出幾點(diǎn)思考。

一、引言

黨的十九大報(bào)告明確提出要“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》要求“合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系”，體現(xiàn)了新時(shí)期黨和各級(jí)政府對(duì)城市發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。意味著隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)入由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的時(shí)期，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)也從以往單純滿足規(guī)模配建向關(guān)注人們多元化需求的方向發(fā)展。如何建設(shè)一個(gè)具有可達(dá)性、適宜性、多元化、高品質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是當(dāng)前我們規(guī)劃需要深入思考的。

二、背景與問(wèn)題

1.我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展背景

我國(guó)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)延續(xù)了鄰里中心的人口和空間準(zhǔn)則，并借鑒了蘇聯(lián)住區(qū)規(guī)劃發(fā)展模式，形成了以人口規(guī)模來(lái)規(guī)劃住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)模式。即依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180-93）》等規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，住區(qū)按照人口規(guī)模分成了居住區(qū)、居住小區(qū)和居住組團(tuán)三個(gè)層級(jí)，各層級(jí)按照千人指標(biāo)要求配套公共設(shè)施。這套指標(biāo)體系在以政府主導(dǎo)住區(qū)建設(shè)和公共設(shè)施配套的城市發(fā)展時(shí)期，對(duì)于充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)政府管理職能，滿足社會(huì)基本供給，充分發(fā)揮了規(guī)劃引領(lǐng)的重要作用。

隨著城市進(jìn)入土地使用權(quán)有償出讓制度建立和住房建設(shè)引入商品住宅開(kāi)發(fā)的“雙軌制”時(shí)期，住區(qū)公共設(shè)施形成開(kāi)發(fā)主體配建公共設(shè)施的建設(shè)模式。在“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)配套”這種住區(qū)公共設(shè)施建設(shè)原則中，由于住區(qū)的開(kāi)發(fā)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等原因?qū)е鹿嫘栽O(shè)施常常難以按時(shí)建成，加上出于開(kāi)發(fā)商自身利益考慮，不同設(shè)施的配套的先后順序不一樣，而且設(shè)施大都布置于住區(qū)中價(jià)值較低的地塊，往往位于偏僻的角落。而且在現(xiàn)行公共設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)養(yǎng)老、育兒服務(wù)等需求關(guān)注不足；以及住區(qū)隨著城市住區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的變化，公共設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)更新相對(duì)滯后等，致使我國(guó)社區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃普遍存在公共設(shè)施布局零散、距離較遠(yuǎn)、使用不便、類型缺少、功能單一等問(wèn)題。

2.社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題分析

（1）“千人指標(biāo)”沿用下，設(shè)施空間尺度與人的適宜步行尺度不相匹配

隨著我國(guó)城市化快速發(fā)展，居住用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度在不斷增大，在相同服務(wù)半徑的空間上對(duì)應(yīng)的人口規(guī)模是不同的，沿用“千人指標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)配建，會(huì)出現(xiàn)設(shè)施空間尺度與人的適宜步。

（2）傳統(tǒng)規(guī)劃配建模式下，公共服務(wù)設(shè)施布局分散，難以集中共享使用

由開(kāi)發(fā)商配建的公共服務(wù)設(shè)施，出于自身利益考慮，往往將各類設(shè)施見(jiàn)縫插針地布置在角落，僅滿足了規(guī)劃規(guī)模要求，但服務(wù)設(shè)施布局分散，難以集中共享使用。

（3）隨著人民追求美好生活的發(fā)展，衍生出對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的新需求

在城市經(jīng)濟(jì)起步時(shí)期，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生站、學(xué)校等基礎(chǔ)公益性設(shè)施的配置，但是隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，人們對(duì)高品質(zhì)生活的追求，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施的需求，以及衍生出對(duì)托兒中心、老人活動(dòng)、健身場(chǎng)所等新設(shè)施類型的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。

三、新加坡新一代鄰里中心的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

新加坡鄰里中心規(guī)劃體系受到佩里的鄰里單位的影響，其核心思想是以“小學(xué)”作為鄰里單位的核心，逐漸演變形成鄰里住區(qū)的概念。在新加坡住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施趨于集中化，形成鄰里中心。新加坡的鄰里中心建設(shè)是以政府建設(shè)為主，為居民提供包括商業(yè)、醫(yī)療、學(xué)校等服務(wù)功能和開(kāi)放空間的配套設(shè)施，是服務(wù)于住區(qū)的一種公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)模式。近年來(lái)，我國(guó)從蘇州工業(yè)園開(kāi)始，北京、南京、天津中新生態(tài)城等城市和城區(qū)先后借鑒了新加坡鄰里中心模式經(jīng)驗(yàn)，在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中不斷總結(jié)探索。而新加坡鄰里中心經(jīng)過(guò)四代鄰里中心的建設(shè)發(fā)展，最新形成了以榜鵝鎮(zhèn)大型鄰里中心為首的新一代鄰里中心的發(fā)展趨勢(shì)。它同以往傳統(tǒng)的鄰里中心不同，榜鵝鎮(zhèn)大型鄰里中心在規(guī)劃上結(jié)合新時(shí)期生態(tài)主題，加強(qiáng)與綠化空間結(jié)合、注重鄰里中心功能復(fù)合性、關(guān)注居民對(duì)設(shè)施的類型需求和使用可達(dá)性等，值得我們重新學(xué)習(xí)，其特點(diǎn)主要為以下幾方面：

1.遵從生態(tài)與健康的發(fā)展趨勢(shì)，滿足居民高品質(zhì)需求

遵從居住空間生態(tài)化的趨勢(shì)，注重與綠化空間的結(jié)合。第四代榜鵝鎮(zhèn)大型鄰里中心配合榜鵝生態(tài)鎮(zhèn)“永續(xù)生活”主題，規(guī)劃該鄰里中心將修建屋頂花園和多層園景臺(tái)階，增添綠化空間等。

2.注重功能復(fù)合的要求，滿足居民社區(qū)交流需求

一是注重鄰里中心的功能復(fù)合型，規(guī)劃有多種設(shè)施類型，為居民提供更多購(gòu)物、餐飲、休閑等設(shè)施。榜鵝鎮(zhèn)鄰里中心還配套有大型的醫(yī)療設(shè)施，充分滿足人們醫(yī)療養(yǎng)老等新生需求。二是在規(guī)劃中注重有蓋社區(qū)廣場(chǎng)、花園、游樂(lè)場(chǎng)等社區(qū)公共空間的建設(shè)，為居民舉辦各種社區(qū)活動(dòng)提供場(chǎng)所。

3.關(guān)注居民的實(shí)際使用需求，滿足居民設(shè)施多元化要求

為了更好地迎合居民需求，新加坡建屋局在規(guī)劃新鄰里中心時(shí)，通過(guò)小組討論和問(wèn)卷調(diào)查等形式，廣泛收集居民意見(jiàn)，了解他們想要的商店和設(shè)施類型。因此在公共服務(wù)設(shè)施配置上更加切合居民的最新需求。

4.關(guān)注鄰里中心步行適宜性，滿足居民便捷可達(dá)的需求

規(guī)劃有空中走道，空中走道與旁邊的新組屋以及組屋區(qū)內(nèi)的鄰里公園連接，鄰里中心也連接附近的地鐵站或輕軌站，居民方便可達(dá)。

四、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的思考與建議

根據(jù)對(duì)我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)背景和現(xiàn)狀的分析以及對(duì)新加坡新一代鄰里中心規(guī)劃建設(shè)的學(xué)習(xí)，建議我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要加強(qiáng)以下三方面的思考：

1.服務(wù)設(shè)施空間布局模式：建議形成以綜合體為主的集中布局模式。建設(shè)大型綜合體的服務(wù)中心，提供一個(gè)可以承載各種居民活動(dòng)的靈活的室內(nèi)外空間載體。除了提供購(gòu)物、餐飲、金融等常規(guī)服務(wù)，還可以滿足集會(huì)、休閑、體育、醫(yī)療、教育等多種需要，具有社區(qū)廣場(chǎng)、綠化公園等垂直層面的綜合配置功能。

2.服務(wù)設(shè)施服務(wù)使用范圍：建議根據(jù)各個(gè)社區(qū)的人口規(guī)模等實(shí)際居住需求來(lái)配置適宜步行尺度的社區(qū)鄰里中心，構(gòu)建一個(gè)適宜步行尺度的公共服務(wù)設(shè)施圈。

3.服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)：不同社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、年齡層次、收入水平等不同，對(duì)服務(wù)設(shè)施的需求也不同。比如位于高科技產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)的社區(qū)，居民對(duì)環(huán)境品質(zhì)和健康要求較高，在配建時(shí)需要加強(qiáng)球場(chǎng)、健身房、游泳館等設(shè)施的配置。而對(duì)于傳統(tǒng)的居住型社區(qū)，對(duì)于幼托、兒童教育、老年人養(yǎng)老等需求較大。所以建議在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)加強(qiáng)社區(qū)公眾參與，根據(jù)需求，細(xì)化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，增加設(shè)施類型。