張勛

（通遼市統(tǒng)計局，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

政府在市場中的作用或者說政府的經(jīng)濟(jì)職能都是一個倍受關(guān)注的問題，從不同的情況出發(fā)將導(dǎo)出不同的結(jié)果，但有一點(diǎn)可以確定，那就是政府應(yīng)該而且能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到積極作用。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期：從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中必然會出現(xiàn)一系列的矛盾和問題，這對政府職能的轉(zhuǎn)型提出了現(xiàn)實的要求。

一、轉(zhuǎn)型期政府履行經(jīng)濟(jì)職能

（一）轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)，也不同于成熟的市場經(jīng)濟(jì)。在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體系具有其自身獨(dú)立的特點(diǎn)：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)帶女正在被打破，新的運(yùn)行機(jī)制正處在建立的過程中，兩種體制相互交錯使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出復(fù)雜的狀態(tài)。作為一種過渡形態(tài)的經(jīng)濟(jì)，一方面由于新舊兩種體制成分同處于一個經(jīng)濟(jì)體系之中，二者之間會發(fā)生劇烈的矛盾和摩擦；另一方面由于舊的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制已被打破，新的運(yùn)行機(jī)制尚未完善，在兩種體制間會出現(xiàn)真空狀態(tài)，從而造成經(jīng)濟(jì)生活的失控和混亂。這就是說，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)不可避免地存在著一些內(nèi)在的體制缺陷。在這樣的條件下，政府面臨著推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)，雙重任務(wù)相互交織，決定了該階段政府的經(jīng)濟(jì)職能必然表現(xiàn)出特殊性：它既不同于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)職能，也不同于完善市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能，又不同于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能。

（二）初級階段決定了政府經(jīng)濟(jì)職能的特殊性。由于我，國處在社會主義初級階段，與國外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比較，社會生產(chǎn)力水平很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢十分嚴(yán)峻，這主要表現(xiàn)以下方面：地區(qū)差異大。國內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢，加上城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未打破，農(nóng)民收入增長緩慢；收入差距還在進(jìn)一步拉大，農(nóng)村醫(yī)療保障、城市貧困人口、失業(yè)人員的再就業(yè)等涉及社會弱勢群體的社會保障問題，仍未從體制和法律的角度得到根本解決；企業(yè)規(guī)模較小，實力較弱，很難與國外跨國公司展開競爭。

（三）經(jīng)濟(jì)體制改革的復(fù)雜性決定了政府經(jīng)濟(jì)職能的特殊性。經(jīng)濟(jì)體制改革是指經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，這需要在國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，：實現(xiàn)市場在配置資源過程中的基礎(chǔ)性作用。在社會主義條件下，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)是一個長期的過程，是一項艱巨而且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在不同時期、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善的程度是不同的，政府與市場這兩只手相結(jié)合的范圍、程度和形式也是不同的，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的長期性和復(fù)雜性，決定了政府經(jīng)濟(jì)職能的特殊性。

（四）經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)對政府經(jīng)濟(jì)職能提出新的要求。我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期正是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的時期。在WTO的框架下，政府的經(jīng)濟(jì)職能有了嚴(yán)格的限制和規(guī)范，同時WTO的規(guī)則也為各成員方政府界定其經(jīng)濟(jì)職能提供了方向和目標(biāo)，也為我國政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)型提供了新視野。同時，我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期正是科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、飛躍發(fā)展的時期。知識經(jīng)濟(jì)是以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其形成和發(fā)展，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式和思維觀念等均產(chǎn)生了巨大的影響，這必然要求政府經(jīng)濟(jì)職能與之相適應(yīng)。

二、轉(zhuǎn)型期政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容

（一）促進(jìn)并保護(hù)有效競爭，限制市場勢力的發(fā)展，維護(hù)市場公平。市場勢力的存在導(dǎo)致資源配置偏離帕累托效率，.但市場勢力的出現(xiàn)在許多時候是市場競爭的必然結(jié)果，因此不能依靠市場本身得到解決，這就需要市場以外的力量來限制，政府可以做到這一點(diǎn)。

（二）界定并維護(hù)產(chǎn)權(quán)。市場經(jīng)濟(jì)中存在著外部性。外部性的產(chǎn)生在一定程度上是由于財產(chǎn)權(quán)利的不清楚帶來的。解決外部性的途徑可以從科斯定理中尋求幫助?？扑苟ɡ肀砻鳎涸诮灰壮杀緸榱慊蛘吆苄〉臅r候，只要明確了產(chǎn)權(quán)，外部性可以通過當(dāng)事人之間的交易實現(xiàn)內(nèi)部化，從而資源的配置達(dá)到有效率的狀態(tài)。其中產(chǎn)權(quán)的界定離不開政府的作用。并且，產(chǎn)權(quán)界定清楚以后還需要得到有效的維護(hù)，得不到保護(hù)的產(chǎn)權(quán)只會形同虛設(shè)，而產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也離不開政府的作用。

（三）提供公共物品，合理開發(fā)共有資源。公共物品的“非排它性”和“非競爭性”使私人部門不能提供足夠社會需要的數(shù)量，但公共物品又往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可或缺的基礎(chǔ)性的作用，因此在公共物品的供給上，政府的作用不可缺少。只有在沒有交易成本或者交易成本比較低的情況下，產(chǎn)權(quán)才可以得到清晰的界定，當(dāng)產(chǎn)權(quán)不能有效界定時，共有資源的存在難以避免，如果任由追求自身利益最大化的個體任意使用共有資源，其結(jié)果就必然導(dǎo)致“公地的悲劇”，給生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，甚至威脅到人類的生存，因此共有資源的有效開發(fā)利用離不開政府履行其職能。

（四）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換秩序。在社會主義條件下建立市場經(jīng)濟(jì)體制需要改革傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換是一個長期的過程，不可能在短時期內(nèi)完成。在這個漸進(jìn)的過程中，政府必須始終對體制轉(zhuǎn)換的秩序進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)，消除對經(jīng)濟(jì)改革的阻礙與對抗，保證轉(zhuǎn)換過程的有序進(jìn)行，避免出現(xiàn)混亂的狀況，只有這樣，才能盡可能降低體制轉(zhuǎn)換成本，順利完成從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。

總之，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要在于彌補(bǔ)市場機(jī)制的弱點(diǎn)、矯正市場失靈、維護(hù)市場秩序、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、培育市場體系等方面。同時，在轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的過程中，還要注意避免政府錯位對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，充分發(fā)揮政府的作用對經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。