趙明英

（南陽市宛城區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)，河南 南陽 473000）

城市管理是國家基層管理的基本工作，也是為人民服務(wù)的根本體現(xiàn)，只有做好城市管理才能滿足人民群眾的日常生活需求，為人民群眾的社會勞動提供一個優(yōu)良的場所，不論時代如何變化城市管理一直都是政府工作的重點(diǎn)。但是隨著我國人口的急劇增長，城市管理中出現(xiàn)一些困難，例如資源的不合理分配和資源匱乏、后備土地資源缺乏、交通管制秩序維持困難、生態(tài)環(huán)境污染加劇等等，這些都是對城市管理的挑戰(zhàn)。為了改善這種狀況，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，與市場結(jié)合實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更要從管理人員的角度推動城市管理執(zhí)法體制的改革。

一、新形勢下縣級城市管理執(zhí)法體制的現(xiàn)狀

隨著城市功能的提高和長久執(zhí)行的規(guī)范化管理，縣級城市在管理方面的規(guī)模越來越大，城市職能越來越多，城市管理的職業(yè)分工更加細(xì)化，再加上信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為城市管理提供了技術(shù)設(shè)備，城市管理的各個方面都有明顯的提升，在對城市的管理上也打破了時間和空間的限制，各種管理制度都在朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，但是不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前的縣級城市管理中出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)以及以往未解決的困難。

二、深化縣級城市管理體制改革的新任務(wù)

（一）建立城市管理運(yùn)行長效機(jī)制要求進(jìn)一步深化城管執(zhí)法體制改革

對縣級城市的管理是一個長期性的工作，必須要建立起長效運(yùn)行機(jī)制。城市管理不僅是對居民管理也是對城市環(huán)境和城市秩序的管理，在這個管理過程中相關(guān)部門要相互作用，既要加強(qiáng)對商家運(yùn)營的管理保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，又要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境展開有效措施。城市管理體制的改革首先要建立健全完善的城市管理機(jī)制，城管執(zhí)法過程中要嚴(yán)格執(zhí)法，對城市問題的處理也要干凈利落，將各項(xiàng)管理與規(guī)章制度緊密結(jié)合，不能讓不法居民鉆了制度漏洞的空子。

（二）信息通訊技術(shù)對城市管理的廣泛滲透要求對傳統(tǒng)的城市管理流程進(jìn)行再造

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展加速了我國的城市化進(jìn)程和信息化進(jìn)程，在城市管理中可以利用信息通訊技術(shù)作為一種信息化管理手段，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建立起全民共享的城市管理平臺，通過大家的共同管理提升城市形象和城市秩序。但是信息化技術(shù)的采用必須要改變以往的城市管理方式，要跟隨時代的發(fā)展腳步用科技幫助科技，新的城市管理流程也要充分利用信息化技術(shù)，從而推動縣級城市管理執(zhí)法體制改革。

三、深化縣級城市管理執(zhí)法體制改革中面臨的問題

（一）城管執(zhí)法的職能權(quán)限尚未得到科學(xué)和明確的界定

說起城管執(zhí)法，大部分人的印象都是暴力執(zhí)法。確實(shí)，在我看來，城管在執(zhí)法過程中沒有規(guī)范的程序，過程非常隨意，產(chǎn)生這種問題的原因主要是城管部門接受到的命令來自上級的行政命令，這種行政命令沒有科學(xué)合理的范圍規(guī)定，這樣一來就容易造成權(quán)力的過度下放，城管執(zhí)法部門自身對權(quán)利范圍的不了解就會越界。雖然有些地區(qū)對城管的職責(zé)權(quán)限做了劃分，但是從整體的城市管理情況來看，城管執(zhí)法還是存在許多的越界行為。

（二）城管隊(duì)伍整體素質(zhì)和建設(shè)服務(wù)型政府還有一定距離

在深化縣級城市管理執(zhí)法體制改革的過程中加強(qiáng)對城管隊(duì)伍的建設(shè)、促進(jìn)城管隊(duì)伍的未來發(fā)展是必要的。我國政府得宗旨是為人民服務(wù)，基本原則是對人民負(fù)責(zé)，但是大概回顧一些城管的執(zhí)法現(xiàn)場都與政府的宗旨相違背，現(xiàn)如今提起縣級城市城管就浮現(xiàn)出暴力執(zhí)法的場面，新聞上也不少看到：將在路邊擺攤的老年人從樓梯上踢下，暴力摧毀商家小攤，對路邊擺攤老人進(jìn)行語言侮辱和行動上的暴力等等。作為城市的管理員，必須要有平易近人和不卑不亢的態(tài)度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)法還要親民愛民，只有提高城管隊(duì)伍的整體素質(zhì)才能深化城市管理執(zhí)法體制的改革。

四、對產(chǎn)生上述問題的原因思考

（一）制度原因

首先，我國縣級城市中對于城市管理的合法規(guī)章制度不夠完善，還有就是制度成為了空談無法運(yùn)用到城市管理工作中，在新形勢下，傳統(tǒng)的城市管理制度已經(jīng)不能得到良好的運(yùn)用，但是新的制度建設(shè)還存在許多缺陷，也就導(dǎo)致在城市管理中深化執(zhí)法體制改革無法實(shí)現(xiàn)。

（二）認(rèn)識原因

在城市管理方式和執(zhí)法體制的改革過程中一些領(lǐng)導(dǎo)人員或者是下級人員心術(shù)不正，對于城市執(zhí)法體制的改革缺乏正確的認(rèn)識，狹隘的思想觀念讓他們只看到了自身的利益而忽略了對城市整體的管理，一旦城市管理執(zhí)法體制改革的某些措施侵犯了他們的個人利益，就會有人利用小手段阻擋制度的推進(jìn)，如此下來，城市管理體系很難得到徹底的改革。

五、對深化縣級城市管理執(zhí)法體制改革的實(shí)踐措施

（一）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立權(quán)威的高位協(xié)調(diào)平臺

在深化縣級城市管理執(zhí)法體制改革的過程中要聯(lián)合各部門共同努力，將城管部門的職能權(quán)責(zé)明確劃分，在權(quán)力的行使上不能越界，但在管理的過程中可以相互協(xié)調(diào)更合理的解決辦法，推動城市管理體制的規(guī)范化，為創(chuàng)新城市管理體制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次就是政府管理的工作單位要樹立權(quán)威，這個權(quán)威體現(xiàn)在為人民服務(wù)的工作態(tài)度上，只有采取人性化的管理手段結(jié)合城市管理制度進(jìn)行城市管理才能在群眾面前樹立權(quán)威，才可以打造權(quán)威的高位協(xié)調(diào)平臺。

（二）推進(jìn)城市管理監(jiān)督與城管執(zhí)法相互分離，強(qiáng)化城市管理的內(nèi)部制約機(jī)制

對城市管理者管理的最好辦法就是健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體制，將城市管理監(jiān)督與城管執(zhí)法相互分離，權(quán)利不能掌握在同一個部門手中，只有做好權(quán)力疏散才能在最大程度上做到權(quán)力制約。最科學(xué)的管理方式就是各司其職和權(quán)力制約，如果在城市管理中權(quán)力過于集中就會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，無人制約是滋生腐敗的最大因素。城管可以負(fù)責(zé)執(zhí)法，但是必須要有相關(guān)部門對城管的做法進(jìn)行監(jiān)督評價，督促城管在執(zhí)法過程中也要從為人民服務(wù)的角度出發(fā)，只有落實(shí)權(quán)利的制約和監(jiān)督才能深化城市管理執(zhí)法體制改革。

六、結(jié)束語

在深化縣級城市管理執(zhí)法體制改革的過程中既要重視執(zhí)法部門的作用又要發(fā)揮人民群眾的作用，對城管隊(duì)伍進(jìn)行更加規(guī)模化、科學(xué)化的建設(shè)可以有效樹立政府權(quán)威，贏得市民的敬畏心，讓市民積極配合執(zhí)法部門的工作，共同推動縣級城市的發(fā)展。