■鄧策 北京大學法學院環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2018級碩士研究生

伴隨著城市化的快速推進，垃圾焚燒廠、化工廠等帶有負面環(huán)境效應的項目引發(fā)了中國公眾“不要建在我家后院”的鄰避心理。由鄰避心理所引發(fā)的群體性抗爭事件在中國各大城市時有發(fā)生。這類抗爭事件的背后，反映了公民意識的覺醒和公眾對于環(huán)境權益的訴求，同時也反映了環(huán)境治理中公眾參與的缺位。

可喜的是，一種溝通協(xié)調機制正在逐步化解這類沖突。

2013年，位于北京市門頭溝區(qū)的魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠開始試運行，但與上述案例不同的是，這座規(guī)模巨大的發(fā)電廠在建設和運行過程中并未引起類似的群體性事件。除了采取先進技術外，有效的信息公開和充分的公眾參與成了該項目獲得公眾信任的關鍵所在。

在投入建設前，該項目方案經過專家組的8輪論證，并進行了公告和意見征詢，邀請社區(qū)代表和周邊居民開展座談會議。建成之后，發(fā)電廠向公眾開放，公眾可以進廠參觀，了解發(fā)電廠的運行狀況。與發(fā)電廠同期建成的還有該廠的循環(huán)經濟宣教中心，不僅能讓公眾了解工廠的運作，更能讓公眾從科學的角度去認識工廠采用的先進技術，消除公眾心中的疑慮。

從上述案例中公眾態(tài)度的不同能夠發(fā)現，消除鄰避心理、化解鄰避沖突的一個有效途徑就是保障公眾對于鄰避設施在項目環(huán)評、項目建設和項目運行中的有效參與。通過這種參與對話的機制，讓公眾切實了解與自身利益相關的信息，表達自身訴求。一方面，能促進政府在決策中切實考慮民眾的利益，另一方面，也能降低民眾對政府決策的不信任感和對相關項目過高的風險預估，從而打破政府與公眾之間的隔閡，實現對鄰避沖突的有效化解。

享受優(yōu)美舒適的環(huán)境是每個公民的權利，保護和改善生活環(huán)境是國家在進行環(huán)境治理中應當履行的義務。中國的《環(huán)境保護法》不僅規(guī)定公眾參與是環(huán)境保護的原則，還設專章對信息公開和公眾參與作出了具體規(guī)定。因此，政府在決策過程中應當充分考慮民眾的訴求，保障公民對于環(huán)境事務的參與，在對話協(xié)商的互動過程中達成共識，落實公民的權益，這不僅是使“鄰避走向鄰喜”的有效路徑，也是落實環(huán)境法治的應有之義。