■溫劉穎 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué) 2018級(jí)博士研究生

鄰避項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制建立的必要性

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，“鄰避現(xiàn)象”的原因是公共設(shè)施項(xiàng)目的環(huán)境負(fù)外部性導(dǎo)致的環(huán)境成本利益分配不均。從政府層面來(lái)看，鄰避項(xiàng)目的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)城市公共利益與城市發(fā)展;從承擔(dān)鄰避項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)層面來(lái)看，鄰避項(xiàng)目為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益;對(duì)于鄰避項(xiàng)目周邊民眾而言，民眾的安居權(quán)以及對(duì)住宅周圍的環(huán)境享有權(quán)需要得到保障。三方正當(dāng)利益之間的沖突，本質(zhì)是利益所存儲(chǔ)的價(jià)值發(fā)生了沖突，對(duì)于價(jià)值不能用排除的方法解決，只能用權(quán)衡的方式處理，對(duì)鄰避項(xiàng)目周邊民眾進(jìn)行一定補(bǔ)償。因此，設(shè)計(jì)合理科學(xué)的“鄰避現(xiàn)象”補(bǔ)償機(jī)制，有利于平衡鄰避項(xiàng)目之中政府、企業(yè)和民眾的利益分配，避免“鄰避現(xiàn)象”的發(fā)生。

國(guó)外、國(guó)內(nèi)鄰避項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制建立經(jīng)驗(yàn)借鑒

鄰避項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)立可借鑒美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣及大陸已有的良好處理鄰避問(wèn)題的機(jī)制和案例。

美國(guó)解決鄰避問(wèn)題的補(bǔ)償機(jī)制主要是通過(guò)企業(yè)與社區(qū)簽訂社區(qū)利益協(xié)議的方式解決，美國(guó)政府通常不直接參與到社區(qū)利益協(xié)定的簽訂中，而是作為中間人鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商與民眾進(jìn)行協(xié)議。開(kāi)發(fā)商通常會(huì)通過(guò)給予特定地區(qū)居民不同于其他地區(qū)的特殊利益，比如直接資助、創(chuàng)造工作職位并優(yōu)先聘用、建立監(jiān)督協(xié)會(huì)監(jiān)督自身污染情況等方式得到居民的支持。

中國(guó)臺(tái)灣解決鄰避問(wèn)題的補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)政策方式進(jìn)行，政府在建設(shè)鄰避項(xiàng)目時(shí)往往一并建設(shè)一系列娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施作為附近居民的“回饋設(shè)施”，且免費(fèi)或者低價(jià)為周圍居民開(kāi)放，以達(dá)成政府“敦親睦鄰”政策的落實(shí)。大陸方面，魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠通過(guò)收益共享的方式促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展，具體包括完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承擔(dān)改善居民住房責(zé)任以及每年定額污染補(bǔ)償。

鄰避項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善

對(duì)在鄰避項(xiàng)目中環(huán)境利益受損的居民以合理的利益補(bǔ)償，是緩解鄰避沖突的有效手段。鄰避項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制不應(yīng)僅限于金錢補(bǔ)償，而應(yīng)當(dāng)傾聽(tīng)民意，以民眾關(guān)切點(diǎn)為補(bǔ)償出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建多元化環(huán)境利益補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)具體從以下幾個(gè)層面展開(kāi)：一是注重法律法規(guī)的完善，無(wú)論在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行、民主監(jiān)督或者相關(guān)利益補(bǔ)償制度的法制化、公眾參與的具體化等方面都應(yīng)具備法律法規(guī)的約束；二是重視公眾參與，完善相關(guān)立法，以法律手段保障信息公開(kāi)，將公民納入鄰避項(xiàng)目選址、環(huán)評(píng)等程序中，促進(jìn)民眾深入了解鄰避項(xiàng)目，避免產(chǎn)生盲目抵觸，也有利于民眾爭(zhēng)取合法權(quán)益；三是，除了通過(guò)補(bǔ)償金的方式對(duì)鄰避項(xiàng)目附近居民進(jìn)行補(bǔ)償，更要重視反饋機(jī)制的建設(shè)。多樣的補(bǔ)償方式為民眾提供了切實(shí)可得的福利享受，真正達(dá)到從“鄰避”到“鄰喜”的目標(biāo)。