楊威

（河北省唐縣山南機械設(shè)備租賃中心，河北 唐縣 072350）

近十年來，我國的公路新建工程項目數(shù)量成倍增長，投資金額不斷加大，項目周期長，技術(shù)含量高。對于公路項目工程來說，它是一個全方位的工程系統(tǒng)，需要方方面面去進行整合，以確保工程項目的質(zhì)量得到更加有效的控制。然而，我國的項目安全管理還存在很大的缺陷，相比歐美等發(fā)達國家來說還存在很多的漏洞，雖然經(jīng)過近年來的交通運輸部等相關(guān)單位發(fā)布了一系列的文件，但對于公路工程項目安全管理來說，個別嚴(yán)重的問題依然存在。為了提升公路項目建設(shè)質(zhì)量，必須從實際出發(fā)，整體提升公路施工項目的安全管理水平，為項目的順利化施工建設(shè)創(chuàng)建良好的管理環(huán)境，為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展提供保障。

一、公路工程項目施工存在的問題

（一）為了追求政績而忽視工程的科學(xué)性

前些年，有的地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，盲目的提出了短期內(nèi) GDP翻番和各類開發(fā)區(qū)建設(shè)，部分項目甚至不符合基建程序也一哄而上，有的半途而廢，有的甚至造成了民眾大量上訪，三角債問題層出不窮，很多項目的資金規(guī)劃缺乏科學(xué)性，工程停擺現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，最后不了了之。

（二）盲目攀比造成投資回收不利

通過簡單比較我們可以發(fā)現(xiàn)，在沿海和中東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，高速公路成本為每公里 2000-3000萬，而西部地區(qū)這個數(shù)字飆升到了1.2億以上，通過分析投資回報，西部地區(qū)的高速公路若想收回投資，比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)所用的時間高出4倍之多。為了把回收期縮短，只有將收費標(biāo)準(zhǔn)提高上去，而西部的人口數(shù)量和經(jīng)濟實力遠低于中東部地區(qū)，這樣惡性循環(huán)就會發(fā)生，高速公路面臨著有錢修、沒錢跑的尷尬局面。大量舉債修起來的高速公路，長期還不起銀行貸款。我們還以云南為例，某家投資單位借債 1200 億用來修建高速公路，這還沒有把地市縣級的貸款計算進去。

（三）施工過程中安全事故頻發(fā)

當(dāng)前在公路工程項目施工中，項目施工企業(yè)為了追求利益的最大化，力圖降低成本投入，以此獲得較高的經(jīng)濟效益，因此在工程項目施工中偷工減料，材料應(yīng)用未能符合工程項目質(zhì)量需求，未能立足長遠的角度，材料應(yīng)用不良導(dǎo)致工程項目出現(xiàn)的塌方等安全事故出現(xiàn)，其產(chǎn)生的不良社會反應(yīng)是非常大的。其次，當(dāng)前公路工程項目施工單位為了追求“二次平均法”，在參與競標(biāo)中往往采取最低的標(biāo)價方式獲中標(biāo)。建筑商使用非法、不合規(guī)定的手段壓低價格，完全忽視了工程項目建設(shè)中安全管理等方面的間接費用，導(dǎo)致公路工程項目施工缺少相應(yīng)的安全設(shè)施、安全防護設(shè)備，安全管理工作未能細致化實施。再加上大量非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠項目情況不斷出現(xiàn)，施工人員安全意識淡薄、技術(shù)不到位，造成了近年來工程質(zhì)量滑坡，安全事故出現(xiàn)率提高。

二、完善公路工程項目施工安全管理的合理化建議

（一）做好項目可行性研究和預(yù)測

投資決策前，要對工程項目在專項技術(shù)、市場、財務(wù)、經(jīng)濟效益和社會等方面進行調(diào)查研究、分析比較，以此對項目投資決策提供科學(xué)依據(jù)，通過最優(yōu)方案的選定，避免盲目投資，提高經(jīng)濟效益。要做好預(yù)測工作。預(yù)測包括很多個方面，具體可以分為對安全管理計劃的預(yù)測和編制，對項目經(jīng)營的相關(guān)決策，安全管理控制責(zé)任到人，以及建立正確的安全管理體系等方面，以有效控制企業(yè)自身各項管理的費用支出，確保企業(yè)的安全管理支出在可支配的范圍內(nèi)，從而符合企業(yè)在分包施工前的成本預(yù)測。另一方面，施工單位或企業(yè)通過進行安全管理的預(yù)測，可以計算出該項目所需要的總體成本費用，從而可以結(jié)合此預(yù)算進行對項目分包施工預(yù)算的預(yù)測。當(dāng)然，這樣的成本支出預(yù)測只是當(dāng)時的，項目施工過程中，包括施工原料、施工人員的工資等費用支出可能會伴隨著市場的變動而有所改變，這是在所難免的。施工單位或企業(yè)只有通過這樣完善的目標(biāo)成本預(yù)測，才可以對自身的成本支出進行和有效統(tǒng)計，從而制定出切實可行的安全管理優(yōu)化方案，最終也將有效提升自身的利潤。

（二）防止惡意低價競標(biāo)，避免

惡意低價競標(biāo)會造成項目在實施過程中合同價款不停的追加，如果目的無法達到，施工企業(yè)就就會通過偷工減料搞面子工程，最終導(dǎo)致了偽劣工程的出現(xiàn)；或者是工期拖延導(dǎo)致工程不能按時完成，甚至因資金產(chǎn)生缺口，施工方無法履約導(dǎo)致合同失效，項目最后發(fā)展成為爛尾工程，造成了國家資金的大量浪費；還會出現(xiàn)拖欠供應(yīng)商的貨款和工人工資的現(xiàn)象，甚至釀成群體性事件，對社會穩(wěn)定危害極大。要避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)，首先在前期準(zhǔn)備階段，公路企業(yè)應(yīng)通過有資質(zhì)的工程造價咨詢單位對工程建設(shè)程序執(zhí)行嚴(yán)格的控制，基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性必須予以保證，從而消除惡意低價競標(biāo)產(chǎn)生的根源。另外，標(biāo)后監(jiān)督措施必須完備，在管理上應(yīng)形成長效機制，強化對合同的管理。施工合同必須首先符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，不能與招標(biāo)文件各條款發(fā)生沖突，要分清楚招投標(biāo)文件之間的不同，在合同談判時進一步明確詢標(biāo)中的承諾；必須有完備的簽證與設(shè)計變更執(zhí)行程序。

（三）強化安全意識，建立科學(xué)化的安全培訓(xùn)機制

安全培訓(xùn)機制科學(xué)化建立，落實安全管理工作公路施工項目安全管理水平的提升，歸根結(jié)底要落實到施工人員安全操作上，因此要健全人員安全培訓(xùn)機制，提升實際安全管理水平。施工人員安全培訓(xùn)機制健全立足于提升施工人員安全意識的層面上，完成相應(yīng)的施工操作工作。對于施工企業(yè)來講，多樣化采取安全培訓(xùn)機制，通過開辦安全學(xué)習(xí)班、安全培訓(xùn)班、安全研討班以及聘請專家人員對公路施工人員積極進行安全指導(dǎo)教育等，系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升公路施工人員的整體安全水平。

綜上所述，公路項目的施工建設(shè)周期長、規(guī)模大、管理風(fēng)險高、技術(shù)要求嚴(yán)格，建造公路需要非常高的相關(guān)科學(xué)技術(shù)的支持，因此在公路項目施工過程中一定要確保項目的技術(shù)管理，從技術(shù)方面嚴(yán)格要求，做到嚴(yán)格管理化、制度化，從根本上緩解公路項目施工過程中的技術(shù)性難題，提升我國公路項目施工的效率，確保公路項目施工的順利完成。