李曉星 程靜 李忠代

（青島市即墨區(qū)自然資源局，山東 青島 266200）

引言

土地資源是一項(xiàng)十分重要的不可再生資源，它對(duì)促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。盡管我國(guó)擁有較為寬闊的土地面積，但人口數(shù)量眾多，人均土地面積還是較少。再加上當(dāng)前我國(guó)土地管理工作的整體水平較低，相關(guān)土地資源管理部門的管理理念未能與時(shí)俱進(jìn)，有效利用土地資源方面的工作成效不大。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源的管理工作顯得越來(lái)越重要。土地管理工作的傳統(tǒng)模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前發(fā)展中的土地資源的具體管理工作需求，土地資源相關(guān)的管理部門應(yīng)該首先革新土地管理理念，積極轉(zhuǎn)變土地資源方面的管理戰(zhàn)略，以土地可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在土地管理工作中落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

一、土地管理工作面對(duì)的主要問(wèn)題

（一）較低的土地資源有效利用率

在經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展及其推動(dòng)下，我國(guó)工業(yè)得到快速發(fā)展。為了支持工業(yè)的發(fā)展，一些工業(yè)建設(shè)甚至占用了耕地面積，致使耕地面積逐年減少，建設(shè)用地面積呈逐年遞增趨勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)有效利用土地資源的效率也在逐年下降。例如，目前，我國(guó)農(nóng)村很多年輕人都進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)田耕地出現(xiàn)大面荒廢的現(xiàn)象。還有一些人，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，占用耕地用作非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變土地用途，從而降低耕地質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）不健全的管理制度

在土地資源的實(shí)際管理工作中，由于相關(guān)的管理制度還不夠完善，執(zhí)行監(jiān)管工作的土地管理部門也缺乏重視，對(duì)具體的管理執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不夠全面，執(zhí)行工作的力度難以保障，這樣就導(dǎo)致土地資源管理的現(xiàn)狀面臨諸多問(wèn)題，在土地管理政策上促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)面對(duì)重重困難，發(fā)展進(jìn)程尤為緩慢。

（三）嚴(yán)重的土地污染問(wèn)題

目前，我國(guó)土地管理工作的另一個(gè)主要問(wèn)題是嚴(yán)重的土地資源污染問(wèn)題。水土流失是我國(guó)比較普遍存在的一個(gè)土地問(wèn)題，而且我國(guó)面臨的水土流失問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，除了導(dǎo)致我國(guó)的土地資源質(zhì)量受到嚴(yán)重影響外，還嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厝藗兊纳?cái)產(chǎn)安全。

二、土地管理可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的措施

（一）重視并完善可持續(xù)發(fā)展的土地管理制度

在開(kāi)展土地資源管理工作中，管理人員還需要結(jié)合調(diào)查后的實(shí)際土地資源使用狀況，在創(chuàng)新的土地資源管理理念的指導(dǎo)下，加大力度創(chuàng)建出一個(gè)可促進(jìn)土地可持續(xù)發(fā)展的管理系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整并實(shí)行各項(xiàng)土地管理措施，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)土地管理工作，不斷完善土地管理制度，努力提升土地資源管理工作的整體水平，積極推動(dòng)土地資源管理工作的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的土地管理制度主要包括土地的經(jīng)營(yíng)和利用、土地的分配和轉(zhuǎn)讓、土地的經(jīng)營(yíng)使用準(zhǔn)則、土地審批流程以及城鄉(xiāng)土地規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容。在調(diào)整的過(guò)程中，土地管理部門應(yīng)結(jié)合我國(guó)土地使用的現(xiàn)狀合理分析我國(guó)的土地特征，同時(shí)還應(yīng)該在使用符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同區(qū)域的情況，對(duì)現(xiàn)有的土地管理制度進(jìn)行不斷完善，建立并不斷完善可持續(xù)發(fā)展的土地管理制度，確保在各個(gè)區(qū)域中既能有制度保障基礎(chǔ)，又能實(shí)現(xiàn)土地管理的可持續(xù)發(fā)展。

（二）重視并加大力度建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理

為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的土地管理戰(zhàn)略的盡快落實(shí)，還必須革新土地管理理念，樹立先進(jìn)、科學(xué)的土地管理理念，充分利用科學(xué)有效的戰(zhàn)略手段，對(duì)具體的土地管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，切實(shí)提升有效利用土地資源的效率，積極提高土地資源管理的整體水平，重視并加大力度建設(shè)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理戰(zhàn)略部署。除了合理規(guī)劃并科學(xué)實(shí)施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略外，還需要相關(guān)土地管理部門在具體的土地管理過(guò)程中，對(duì)在土地調(diào)查過(guò)程中準(zhǔn)確掌握的土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行充分利用，切實(shí)有效地做好各項(xiàng)具體監(jiān)測(cè)以及統(tǒng)計(jì)工作，以防在以后的具體建設(shè)工作中出現(xiàn)難以監(jiān)控的問(wèn)題，進(jìn)而避免對(duì)土地管理的工作進(jìn)程造成嚴(yán)重影響。

（三）重視并加快推進(jìn)土地資源管理信息化建設(shè)工作的發(fā)展

促進(jìn)并真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理戰(zhàn)略，重視并加快發(fā)展信息化的建設(shè)工作。首先，相關(guān)土地管理部門應(yīng)該重視發(fā)展土地資源信息化管理工作，加強(qiáng)運(yùn)用信息化技術(shù)，通過(guò)技術(shù)的應(yīng)用來(lái)提升、完善各項(xiàng)土地資源管理機(jī)制，提升土地管理工作的整體質(zhì)量。同時(shí)，不斷引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，組織人員分析、討論土地管理問(wèn)題，落實(shí)采取科學(xué)、合理的技術(shù)措施，持續(xù)創(chuàng)新工作理念，切實(shí)有效提升土地資源管理的信息化水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理戰(zhàn)略的盡快實(shí)現(xiàn)。

（四）加大力度完善土地資源的優(yōu)化配置工作

結(jié)合當(dāng)前的土地資源管理現(xiàn)狀，在廣泛研究的基礎(chǔ)上，相關(guān)土地管理部門需要加大力度積極推進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，繼續(xù)完善各項(xiàng)土地資源配置工作。當(dāng)前，我國(guó)用于處理各項(xiàng)土地資源配置工作的基本手段主要有三種：土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地用途管理以及土地市場(chǎng)調(diào)節(jié)。土地利用規(guī)劃是一種提前對(duì)土地資源管理進(jìn)行科學(xué)配置的模式，它具有多目標(biāo)、多角度和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，在經(jīng)過(guò)相關(guān)聯(lián)的預(yù)測(cè)以及評(píng)估后，再利用一些具體的檢測(cè)以及管理工作來(lái)達(dá)到土地利用規(guī)劃的整體設(shè)計(jì)要求，同時(shí)能有效確保符合土地利用規(guī)劃的具體設(shè)計(jì)需求。因此，需要在具體的配置工作中通過(guò)土地利用規(guī)劃全面評(píng)估以及預(yù)測(cè)土地資源。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)不斷加快的城市化發(fā)展進(jìn)程，要解決當(dāng)前的土地資源問(wèn)題就必須先加強(qiáng)土地資源的管理工作，采取科學(xué)合理措施，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用，建立并不斷健全土地資源管理制度，加強(qiáng)土地資源管理的可持續(xù)性發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理戰(zhàn)略部署，通過(guò)科學(xué)、合理的措施切實(shí)有效地解決目前存在的妨礙土地資源管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。