張含英

（中共齊齊哈爾市委黨校，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

習(xí)近平總書記在2018年11月在上海考察時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào) ：基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。社區(qū)作為社會(huì)最基本的單元，它的治理水平關(guān)系到到國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展要在多元治理的基礎(chǔ)上尋求治理主體發(fā)揮功能最大化。從實(shí)踐的角度來看，“黨建+”是能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)共建共治共享的發(fā)展的有效模式。

一、黨建+社區(qū)自治，發(fā)揮基層黨組織的政治功能，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，把社區(qū)群眾的目光吸引到社區(qū)發(fā)展上來。社區(qū)居民自治是我國基層群眾自治這一基本政治制度的重要內(nèi)容。這里的“自治”是自覺而治，不是隨性而治，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理的方式?；鶎狱h組織作為社區(qū)治理多元主體之一，相較于其它主體要發(fā)揮更重要的作用。十九大報(bào)告提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。把十九大報(bào)告中對于基層黨建的要求轉(zhuǎn)化到社區(qū)治理發(fā)展中，就會(huì)得出一個(gè)關(guān)于社區(qū)治理的最優(yōu)模式即 “黨建+”模式。在社區(qū)治理中，基層黨組織通過組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾調(diào)動(dòng)在社區(qū)群眾在社區(qū)治理中的積極性，

將黨建工作置于社區(qū)治理中，使基層黨建在社區(qū)生根，為社區(qū)治理服務(wù)，同時(shí)，又能夠?qū)崿F(xiàn)將社區(qū)治理置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下的雙贏效果。

二、黨建+民生發(fā)展，基層黨建工作要以滿足社區(qū)居民民生需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)基層黨建為社區(qū)民生發(fā)展服務(wù)。民生發(fā)展既是社區(qū)治理的目的也是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段，我們國家之所以確立基層群眾自治制度為基本的政治制度，也是想通過政治制度的設(shè)計(jì)來更好的滿足基層群眾的合理需求。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力?！痹谏鐓^(qū)治理的過程中不管是采用什么樣的具體的舉措都不能脫離民生這一主題，如果在社區(qū)治理中脫離了民生這一主題，“最后一公里”出現(xiàn)了問題，社區(qū)本身也就失去了發(fā)展的動(dòng)力與活力。如果基層黨組織作為社區(qū)治理主體之一脫離了民生這一主題，也就意味著基層黨建沒有實(shí)現(xiàn)為中心中作服務(wù)的要求，這也必然會(huì)使基層黨組織失去其戰(zhàn)斗堡壘的作用。所以，作為社區(qū)治理主體的基層黨組織要以民生為重，傾聽社區(qū)群眾的呼聲，發(fā)揮組織作用，著力解決好社區(qū)群眾最關(guān)心的民生問題，讓社區(qū)群眾能切實(shí)的感受到基層黨組織在社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著實(shí)實(shí)在在的作用。

三、黨建+文化建設(shè)，基層黨組織要以先進(jìn)文化引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)，打造社區(qū)文化高地。文化是一個(gè)國家、民族發(fā)展的精神力量，黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，必須堅(jiān)守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。社區(qū)作為社會(huì)最基本單元，社區(qū)文化是社會(huì)主義文化最現(xiàn)實(shí)與生動(dòng)的體現(xiàn)，在這里中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化聚合在一起對社區(qū)群眾發(fā)揮著重要影響。黨代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，社會(huì)主義文化的發(fā)展必然要在黨內(nèi)文化引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)，這就要求基層黨組織承擔(dān)起以黨的先進(jìn)文化引領(lǐng)社區(qū)文化發(fā)展的責(zé)任，基層黨組織要用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，革命文化，社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)。在形式上可以通過黨建活動(dòng)為載體，避免簡單、生硬的說教，以社區(qū)群眾愿意參加的方式，例如，舉辦社區(qū)文化節(jié)，吸引社區(qū)群眾參與到社區(qū)文化建設(shè)上來，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義文化融入到豐富多彩的活動(dòng)之中，正面引導(dǎo)社區(qū)群眾，提升社區(qū)文化建設(shè)水平，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)要達(dá)到以“文”化“人”的目的。

四、黨建+法治保障，基層黨組織要在社區(qū)發(fā)展中強(qiáng)化法治理念，在法律的保障與約束下實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。社區(qū)自治是在法治基礎(chǔ)上的自治，社區(qū)治理創(chuàng)新也必然是在法治前提下的創(chuàng)新。面對社區(qū)自治，很多社區(qū)群眾更關(guān)注“自治”，認(rèn)為既然是自治就要無條件滿足群眾的需求，忽略了基層群眾自治制度是在法治的條件自治。隨著改革發(fā)展，人們的身份從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的過程中，社區(qū)成為群眾生活最重要區(qū)域，社區(qū)與群眾之間的關(guān)系也日益緊密，這也必然會(huì)伴隨著在社區(qū)自治中產(chǎn)生各種矛盾與問題。法律是公平公正解決在社區(qū)中發(fā)生的群眾之間，群眾與社區(qū)之間問題的有效途徑。所以，作為基層黨組織要把法治建設(shè)作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，引導(dǎo)社區(qū)群眾在社區(qū)治理中樹立法治理念，帶動(dòng)社區(qū)群眾知法、守法，運(yùn)用法律思維來處理社區(qū)事務(wù)，化解在社區(qū)治理中出現(xiàn)的矛盾與問題。隨著一些政府行政職能下沉到社區(qū)，基層黨組織也要發(fā)揮好相關(guān)的宣傳、教育工作，使社區(qū)相關(guān)辦事人員依法辦理涉及群眾利益的相關(guān)事務(wù)。

“黨建+”的模式是否能推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵要看這種模式有沒有最大程度地發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的重要作用，檢驗(yàn)作用的標(biāo)準(zhǔn)就是社區(qū)群眾對于基層黨組織工作的滿意度。所以，“黨建+”模式在社區(qū)治理中要以社區(qū)群眾為核心，以民生發(fā)展為主題，以解決問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。