陳亞琢 張延龍 黃彭鑫悅 謝宇陽 趙媛 張伊凡 竇晨威

（南開大學(xué)濱海學(xué)院，天津 300270）

一、“一帶一路”和瀾湄合作的概念

（一）“一帶一路”的內(nèi)涵和意義

“一帶一路”就是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的啟動(dòng)，成為我國目前社會(huì)改革和發(fā)展面臨關(guān)鍵時(shí)期的一座橋梁?！耙粠б宦贰本褪墙鉀Q沿線國家基礎(chǔ)建設(shè)問題的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，同樣也是國際經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)貿(mào)機(jī)制轉(zhuǎn)型需求的重要平臺(tái)。

（二）瀾湄合作的發(fā)展和意義

瀾滄江-湄公河合作機(jī)制就是在“一帶一路”背景下，于2016年3月23日沿岸六國在中國海南三亞正式啟動(dòng)的。短短幾年的發(fā)展時(shí)間里，中國與湄公河各國的合作日益深化、利益緊密交融，建立了多層級(jí)合作機(jī)制體系,打造了“3+5合作框架”，為長期的瀾湄合作奠定了基礎(chǔ)。

（三）“一帶一路”對(duì)瀾湄合作的影響及二者關(guān)系

瀾湄合作與“一帶一路”建設(shè)有著密切的關(guān)系，是基于瀾滄江-湄公河的地理資源優(yōu)勢和已經(jīng)形成的合作基礎(chǔ)應(yīng)運(yùn)而生的新型次區(qū)域合作機(jī)制。瀾湄合作擴(kuò)大了“一帶一路”建設(shè)的范圍和領(lǐng)域，“一帶一路”為瀾湄合作提供了一個(gè)重要平臺(tái)。積極落實(shí)瀾湄合作，推擴(kuò)展了“一帶一路”的發(fā)展格局，也使“一帶一路”更加成熟。

二、“一帶一路”下瀾湄合作的現(xiàn)狀及進(jìn)展

瀾湄合作在成立之初便設(shè)立了“3+5合作框架”，政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文是瀾湄合作的三大支柱。三大支柱在一定程度上滿足了半島國家的需求，突出中國的重要性，同時(shí)也彰顯了瀾湄合作的不可替代性。瀾湄合作現(xiàn)在主要從三個(gè)方向開始橫向發(fā)展。

（一）政治安全

2016年3月，在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中，政治安全被列為瀾湄合作三大支柱之首。

瀾湄合作中的政治安全包含了兩個(gè)層面：一是指各個(gè)成員國之間的國內(nèi)政治安全；二是指成員國之間的相互確保政治安全。如今，六國為維護(hù)瀾湄流域地區(qū)的和平與穩(wěn)定的共同努力，加強(qiáng)政治安全對(duì)話，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。在瀾湄合作的進(jìn)程中，流域六國也堅(jiān)持以加強(qiáng)政治安全來促進(jìn)合作，充分把握政治安全在瀾湄合作機(jī)制中所起的支柱性作用，努力為構(gòu)建瀾湄命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)地區(qū)合作共贏創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)良環(huán)境。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展

在瀾湄合作機(jī)制下，機(jī)制參與國實(shí)行了鐵路、公路、水電站等近30個(gè)大型項(xiàng)目。在2018年12月于老撾舉行的瀾滄江—湄公河合作第四次外長會(huì)上，六個(gè)國家都明確表示，要將瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶作為核心發(fā)展對(duì)象，實(shí)現(xiàn)各成員國之間的互利共贏，在整個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力之下提升各國的經(jīng)濟(jì)水平。

2017年12月瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心成立，推動(dòng)了綠色“一帶一路”的建設(shè)，對(duì)落實(shí) 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、共建美好家園具有有積極意義，為建設(shè)清潔美麗世界貢獻(xiàn)“瀾湄”力量、奉獻(xiàn)“瀾湄”精神。

（三）社會(huì)人文

瀾湄合作以來，六個(gè)成員國在各個(gè)領(lǐng)域均開展了豐富多樣的人文交流活動(dòng)。隨著瀾湄社會(huì)人文合作逐漸深入，各國民間往來愈加深厚，推進(jìn)文化交流，增進(jìn)了民眾間的友誼，從而進(jìn)一步推進(jìn)了瀾湄合作的社會(huì)意義。

三、“一帶一路”下瀾湄合作所面臨的問題

（一）部分參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后

目前參與瀾湄合作的六個(gè)國家，大多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)比較落后，在推進(jìn)瀾湄合作的道路上，這成為一個(gè)關(guān)鍵難題。瀾湄合作的推動(dòng)不僅僅是國家與國家之間政策的碰撞，更是需要各個(gè)國家的有力支持，在部分國家綜合實(shí)力相對(duì)落后的情況下，相對(duì)強(qiáng)勁的國家必須起到領(lǐng)頭作用。

（二）機(jī)制參與國之間協(xié)調(diào)問題

瀾湄合作機(jī)制下的六國，每個(gè)國家的法律，制度都不盡相同。由于各國的文化差異，很多情況下意見都無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在合作機(jī)制的政策中，可能還會(huì)出現(xiàn)與原有政策、制度重復(fù)、碰撞的情況。

（三）來自其他國家的阻礙

眾所周知，半島流域一直是美國，日本等國家爭相搶奪的利益區(qū)域，由于半島流域自身的發(fā)展相對(duì)不足，半島流域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有巨大的前景。而此次的瀾湄合作機(jī)制可能會(huì)對(duì)其中的國家造成利益上的重要沖擊，所以這些非機(jī)制參與國一心阻撓瀾湄合作的順利實(shí)施。

四、“一帶一路”下瀾湄合作的發(fā)展期望

瀾湄合作在“一帶一路”背景下啟動(dòng)作為瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作的重要橋梁，面對(duì)剛剛興起的合作機(jī)制，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在瀾湄合作推動(dòng)過程中，六國應(yīng)該從以下方面入手：

（一）明確發(fā)展目標(biāo)，建立國家信任基礎(chǔ)

針對(duì)五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，統(tǒng)一規(guī)范互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略模式。在互相尊重，走可持續(xù)互利共贏道路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善六國的機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)六國的頻繁交流和緊密聯(lián)系，建立國家與國家之間、民族與民族之間的信任基礎(chǔ)。在互信建設(shè)上，中國要著力于下游湄公河國家政府，也要重視其他群體及域外國家。

（二）優(yōu)化政策制度實(shí)施，踐行可行性目標(biāo)

對(duì)湄公河下游國家的意圖和行為模式進(jìn)行分析，明確已制訂的政策邊界，優(yōu)化政策，均衡政治權(quán)力，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。并要求流域各國積極配合，加快落實(shí)具體的合作機(jī)制和可行性目標(biāo)。共同維護(hù)瀾湄合作機(jī)制高效長久的發(fā)展。

（三）拓寬合作領(lǐng)域，使更多地區(qū)和國家收益

擴(kuò)展瀾湄合作的“3+5合作框架”，發(fā)揮流域各國的自身優(yōu)勢，不斷拓展合作領(lǐng)域，在金融、鐵路交通、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、能源生產(chǎn)、醫(yī)療技術(shù)、科技創(chuàng)新、沿岸基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域不斷開發(fā)創(chuàng)新，制定目標(biāo)計(jì)劃和制度政策，使瀾湄合作機(jī)制發(fā)展程度更加成熟完善。