顏景悅

（濟南市城市管理局，山東 濟南 250014）

一、智庫及新型智庫建設(shè)

智庫或思想庫是政策活動者或政策主體的一個重要構(gòu)成要素。它是由各種專家、學者以及退休官員等組成的跨學科、多領(lǐng)域的綜合性決策咨詢機構(gòu)，其主要的工作是幫助公共部門尤其是政府做決策咨詢，提供政策相關(guān)信息，以提高公共政策的質(zhì)量。[1]

中國特色新型智庫建設(shè)：新型智庫主要指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構(gòu)。[2]2013年4月，習近平總書記就中國特色新型智庫建設(shè)做出了重要批示，把智庫發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略高度，視之為國家軟實力的重要組成部分。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出到2020年，“形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”。

二、臨沂市“沂蒙脫貧攻堅指揮平臺”中大數(shù)據(jù)的體現(xiàn)

（一）臨沂市“沂蒙脫貧攻堅指揮平臺”

臨沂市是山東省貧困人口第二多的市。貧困人口多，且多分布在沂蒙山區(qū)，貧困程度深，幫扶難度大。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，臨沂在全省率先建設(shè)了沂蒙脫貧攻堅指揮平臺，主要包括指揮系統(tǒng)（電腦端）、沂蒙扶貧掌上通（手機端）、沂蒙扶貧微信公眾號“兩端一號”，實現(xiàn)了脫貧攻堅信息匯集、數(shù)據(jù)共享、供需對接、調(diào)度考核等功能，為全市精準扶貧部署提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。目前，該平臺已收集6630萬條信息。

（二）獲取、處理大數(shù)據(jù)的能力

人工采集。精準扶貧，先要精準識貧。全市156名縣級干部、1500名第一書記和8.6萬戶包戶機關(guān)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、貧困戶采集基本信息、致貧原因、幫扶需求、幫扶措施等數(shù)據(jù)，定期對貧困戶和貧困村的收入情況、兩不愁三保障（不愁吃、不愁穿和教育、醫(yī)療、住房）、五通十有（五通：通路、通電、通水、通廣播電視、通信息；十有：有旱澇保收田、有致富項目、有辦公房、有衛(wèi)生室服務(wù)、有衛(wèi)生保潔制度、有學前教育、有文化室和農(nóng)家書屋、有健身場所、有良好生態(tài)環(huán)境、有就業(yè)保障措施）等信息進行管理，動態(tài)反映貧困戶和貧困村的脫貧進程，建立全市精準扶貧電子檔案庫。

“兩端一號”。通過對脫貧攻堅信息的匯集、數(shù)據(jù)共享、供需對接、調(diào)度考核等功能，為全市分類分批實施脫貧措施和供需對接提供強有力的支撐。

政企合作。利用騰訊旗下的微信客戶端建立的沂蒙扶貧微信公眾號，把貧困村、貧困群眾的信息向社會實時推送，使社會各界及時了解貧困群眾的生活狀況，引導(dǎo)社會公眾主動參與脫貧攻堅工作；通過阿里巴巴搭建電商平臺，建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；與一些專業(yè)的數(shù)據(jù)處理公司開展合作，通過企業(yè)的云計算技術(shù)準確分析致貧原因，全面掌握扶貧對象情況，快速定位貧困需求。

三、大數(shù)據(jù)對新型智庫建設(shè)的影響

（一）大數(shù)據(jù)為新型智庫建設(shè)提供方向性。

通過大數(shù)據(jù)信息的匯總比對，為制定解決問題的公共決策提供針對性。以“沂蒙脫貧攻堅指揮平臺”為例，經(jīng)過精準識別、大數(shù)據(jù)比對，2015年底，全市共有貧困戶25.5萬戶、44.2萬人，其中70%以上集中在偏遠山區(qū)和庫區(qū)。“扶貧地圖”將568個貧困村、44.2萬戶貧困戶進行精確定位，為精準扶貧戰(zhàn)略部署提供有效手段，為下步制定幫扶措施奠定了基礎(chǔ)。作為新型智庫，面對紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)資源，要想解決好實際問題，先要確定目標，找準方向，提取合理有效信息，瞄準問題所針對的主體、規(guī)模、范圍，為公共決策制定執(zhí)行指明方向。

（二）大數(shù)據(jù)為新型智庫建設(shè)提供時效性。

一是大數(shù)據(jù)處理技術(shù)在處理速度上的優(yōu)勢，使智庫研究和提出政策上的產(chǎn)出效率大大提升。與信息技術(shù)企業(yè)的合作，云計算平臺的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)的專業(yè)化，讓新型智庫建設(shè)如虎添翼。如利用騰訊旗下的微信客戶端建立的沂蒙扶貧微信公眾號，把貧困村、貧困群眾的信息向社會實時推送，使社會各界及時了解貧困群眾的生活狀況，吸引社會各界通過愛心捐助、愛心對接等功能引導(dǎo)社會公眾主動參與脫貧攻堅工作。二是通過大數(shù)據(jù)資源共享，做到部門各盡其職。臨沂市把經(jīng)過比對分析的大數(shù)據(jù)共享到市縣各有關(guān)職能部門，讓其全面掌握貧困村戶的基本情況，認領(lǐng)自己的工作，整合各類資源參與脫貧攻堅。例：出臺《臨沂市醫(yī)療健康精準扶貧實施辦法》，為44.2萬戶貧困群眾購買“扶貧特惠保”，使個人負擔醫(yī)療費用不超過總費用的10%，共簽單保費6277.23萬元。

作為新型智庫，如何在有效解決公共問題的同時做出及時的反饋，是關(guān)系到政府公信力和執(zhí)行力的關(guān)鍵。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，快速總結(jié)出共性問題的規(guī)律與個性化的差異，迅速回應(yīng)社會關(guān)切，使制定的公共政策發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。

（三）大數(shù)據(jù)為新型智庫建設(shè)提供選擇性。

通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)供需對接，因地制宜，使公共決策效益最優(yōu)化。通過大數(shù)據(jù)對貧困群眾的需求進行精準分析，并根據(jù)不同需求，因地制宜，實現(xiàn)精準脫貧。如蘭陵縣壓油溝村是保存完好的古村落，通過引入旅游投資企業(yè)，發(fā)展旅游扶貧。不僅37戶、64名精準識別的貧困農(nóng)民，可以按計劃實現(xiàn)脫貧，全村155名成年村民全都免費參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。貧困戶一套破舊的老石屋，就能置換山腳下一套120平方米的樓房。處理分析過的大數(shù)據(jù)往往呈現(xiàn)出區(qū)域化的特征，不同的區(qū)域體現(xiàn)不同的問題，具體問題具體分析，因地制宜，因形施策，這就要求智庫在解決問題制定政策的時候進行多重選擇，多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，像現(xiàn)在的特色農(nóng)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、扶貧車間扶貧、特殊人員政策幫扶等政策的實施，以滿足多元化的發(fā)展需求，為新型智庫建設(shè)帶來源源不斷的生命力。

結(jié)束語：通過本次研究，以期深入了解大數(shù)據(jù)影響下新型智庫建設(shè)的動態(tài)運行，為公共管理部門運用大數(shù)據(jù)解決公共問題提供方法思路，進一步推進新型智庫建設(shè)和公共政策的科學發(fā)展。另外，本次研究論述大數(shù)據(jù)對新型智庫建設(shè)的積極影響，而對于大數(shù)據(jù)在具體執(zhí)行過程中產(chǎn)的問題不再贅述。