王慶彥 吳保真 馬和良

（1甘肅能源化工職業(yè)學(xué)院，甘肅·蘭州 730207；2江蘇省沛縣中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，江蘇·徐州 221600；3甘肅省永靖縣三塬鎮(zhèn)兩合小學(xué)，甘肅·臨夏 731605）

0 引言

客觀上來(lái)說(shuō)，教育督導(dǎo)是政府行政機(jī)構(gòu)對(duì)教育活動(dòng)組織過(guò)程監(jiān)督評(píng)價(jià)的重要方式，同時(shí)基于教育督導(dǎo)活動(dòng)結(jié)果，也能夠成為教育政策方針制定的重要參考依據(jù)。有效的開(kāi)展教學(xué)督導(dǎo)工作，能夠?qū)W(xué)校計(jì)劃和組織工作執(zhí)行情況進(jìn)行了解，也能夠充分的反映出教育活動(dòng)組織過(guò)程中存在的問(wèn)題，比如發(fā)現(xiàn)教育政策執(zhí)行不力的原因，解決地區(qū)內(nèi)教育不均衡的根本問(wèn)題。改革開(kāi)放四十年以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)逐步走向高質(zhì)量、尖端化，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位逐步被確認(rèn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步完善，高等教育步入大眾化發(fā)展階段，我國(guó)已經(jīng)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變成為人力資源強(qiáng)國(guó)的階段。在這一過(guò)程中，離不開(kāi)教育督導(dǎo)的保障，可以說(shuō)，教育督導(dǎo)管理工作中涉及到了教育質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估、教育管辦評(píng)分離改革等工作項(xiàng)目，因此教育督導(dǎo)體系的建立與完善對(duì)教育質(zhì)量的提升以及教育改革的推進(jìn)具有重要的意義。

1 教育督導(dǎo)政策的發(fā)展歷程

1.1 初期孵化階段

追溯國(guó)家教育督導(dǎo)政策的推出與完善可知，中國(guó)近代教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)與重建是在黨的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平同志在與教育部主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話時(shí)明確的提出“健全教育部的機(jī)構(gòu)，適時(shí)的組織一些人，天天往學(xué)校跑，組織相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)的下去跑，就要像下連隊(duì)當(dāng)兵一樣，下去當(dāng)“學(xué)生”，到辦理聽(tīng)課、了解情況，監(jiān)督計(jì)劃、政策等的執(zhí)行，然后回來(lái)報(bào)告，這樣才能及時(shí)的反饋教育活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提升解決問(wèn)題效率?！痹卩囆∑酵镜闹甘鞠?，教育督導(dǎo)體系逐步得以建立，在1978年建立了由教育部部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這一時(shí)期的教育督導(dǎo)主要是督政，監(jiān)督教育政策的落實(shí)情況，日常負(fù)責(zé)一些零碎性的工作。由于這一時(shí)期教育督導(dǎo)體系沒(méi)有落實(shí)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)力量有限，督導(dǎo)范圍有限，且缺少制度的指導(dǎo)，因此這一時(shí)期并沒(méi)有完全的發(fā)揮出教育督導(dǎo)的價(jià)值，并不能對(duì)教育實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的把握與處理。直到1983年，在全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部才提出《建立普通教育督導(dǎo)制度的意見(jiàn)》，隨后各地區(qū)才紛紛組建教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育督導(dǎo)范圍逐步擴(kuò)大到全國(guó)多個(gè)主要省市。這一時(shí)期雖然沒(méi)有建立出確切的教育督導(dǎo)制度，但是已經(jīng)為后期教育督導(dǎo)制度以及政策的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

1.2 基礎(chǔ)發(fā)展階段

1983年之后，國(guó)家教育部門(mén)逐步開(kāi)始重視教育督導(dǎo)體系的建設(shè)與恢復(fù)。1986—1991年，隨著教育督導(dǎo)工作的開(kāi)展與完善，國(guó)家教委督導(dǎo)司成立，隨后《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》出臺(tái)，其成為了國(guó)家教育督導(dǎo)制度建立的第一部門(mén)法規(guī)文件。相關(guān)的法規(guī)文件建立后，關(guān)于教育督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題也逐步的被教育部門(mén)所重視。1986年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施<義務(wù)教育法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中針對(duì)建立教育教育督導(dǎo)制度有所提及。1988年9月，國(guó)家教委、人事部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)問(wèn)題的通知》，其中明確要求各縣級(jí)以上人民政府需要在教育行政部門(mén)體制內(nèi)建立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)其中也提到了解決教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制的辦法。上述文件的出臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的初步建立，并依據(jù)這些文件的指導(dǎo)為教育督導(dǎo)工作的重點(diǎn)給予了重要的參考。1991年4月，國(guó)家教委部門(mén)發(fā)布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，其中明確了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位，并完善了教育督導(dǎo)工作的開(kāi)展原則以及主要內(nèi)容，成為了第一步法規(guī)性文件，這一文件的出臺(tái)也提高了各級(jí)政府、教育行政部門(mén)、以及學(xué)校對(duì)督導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)。

1.3 中期改革階段

我國(guó)教育督導(dǎo)制度的中期改革的重點(diǎn)是建設(shè)中國(guó)特色教育督導(dǎo)制度。到了20世紀(jì)90年代后期，人們?nèi)罕妼?duì)于教育教學(xué)質(zhì)量日益關(guān)注，這一時(shí)期，不僅建立了“兩基”、“兩全”督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，也促進(jìn)了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的快速壯大，其成為了中國(guó)特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。

1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，其中明確了《義務(wù)教育法》的地位，并且要求各級(jí)政府需要針對(duì)《義務(wù)教育法》的相關(guān)細(xì)則，落實(shí)監(jiān)督與檢查，確保義務(wù)教育法的貫徹執(zhí)行，真正的提升國(guó)民素質(zhì)。同時(shí)，這一時(shí)期，在政策上要求，各級(jí)教育行政部門(mén)需要將學(xué)校質(zhì)量評(píng)估工作作為常態(tài)化工作予以開(kāi)展。這一時(shí)期，教育督導(dǎo)的主要目標(biāo)是解決義務(wù)教育落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，解決教師待遇問(wèn)題、貧困子女入學(xué)問(wèn)題以及教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題等等，這一時(shí)期教育督導(dǎo)對(duì)義務(wù)教育工作的推進(jìn)與落實(shí)起到了關(guān)鍵性的作用。到了1998年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《教育部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》其中批準(zhǔn)確立了教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室的設(shè)計(jì)，此時(shí)教育督導(dǎo)成為了教育部18個(gè)職能司之一。這一時(shí)期，教育督導(dǎo)作用逐步推進(jìn)，各個(gè)地區(qū)教育督導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)不斷增強(qiáng)。

1.4 成熟穩(wěn)定階段

進(jìn)入教育改革新時(shí)期后，我國(guó)逐步重視基礎(chǔ)教育的發(fā)展，特別是重點(diǎn)解決教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題，同時(shí)注重于特殊教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，此時(shí)教育督導(dǎo)內(nèi)容與范圍得以拓展及完善，教育督導(dǎo)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在2012年10月，《教育督導(dǎo)條例》得以出臺(tái)，它是教育督導(dǎo)工作落實(shí)的重要依據(jù)，這充分的體現(xiàn)了大力發(fā)展教育的國(guó)策，表達(dá)了我國(guó)政府在依靠教育強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)依法治教方面的決心。2014年，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見(jiàn)的通知》，在該《通知》中不僅明確了教育督導(dǎo)督政、督學(xué)的職能地位，也拓展了教育督導(dǎo)的新的服務(wù)職能——評(píng)估檢測(cè)，其中明確要求就教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)歸口管理，在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督方面需要對(duì)不同類(lèi)型的辦學(xué)體系進(jìn)行有效的監(jiān)督并且要積極的鼓勵(lì)社會(huì)組織參與教育質(zhì)量的評(píng)估，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育內(nèi)容的科學(xué)、系統(tǒng)評(píng)估的目的，為推動(dòng)教育改革服務(wù)提供依據(jù)。國(guó)家統(tǒng)一對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)學(xué)、體育與健康學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展“基于監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用項(xiàng)目的督導(dǎo)能力提升”項(xiàng)目研究。

2016年2月成立的教育部督導(dǎo)局，主要承擔(dān)的職能有擬定教育督導(dǎo)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國(guó)教育督導(dǎo)工作；依法組織實(shí)施對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育的督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作；起草國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告。

2 國(guó)家教育督導(dǎo)制度與相關(guān)政策的改革與完善

2.1 逐步的增強(qiáng)教育督導(dǎo)權(quán)威

從教育督導(dǎo)制度的完善路徑來(lái)看，目前我國(guó)教育督導(dǎo)制度和相關(guān)制度在改革與完善上逐步重視教育督導(dǎo)權(quán)利的分離與權(quán)威性的提升，即為了進(jìn)一步的避免教育管理部門(mén)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)教育督導(dǎo)過(guò)程中的干擾與限制，我國(guó)在教育督導(dǎo)制度以及政策完善方面，進(jìn)一步確立了管辦評(píng)的分離。同時(shí)，在《中華人民共和國(guó)教育法》中明確了國(guó)家教育督導(dǎo)制度，這也確定了國(guó)家教育督導(dǎo)的法律意義。特別是，在2012年10月份國(guó)務(wù)院頒布了《教育督導(dǎo)條例》，這一條例的推出，更進(jìn)一步的提升了教育督導(dǎo)的戰(zhàn)略地位，它是第一部專(zhuān)門(mén)的教育督導(dǎo)法規(guī)，這部法規(guī)的確立，也標(biāo)志著在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期我國(guó)已經(jīng)將教育督導(dǎo)制度的建立提升到了新的高度。在《教育督導(dǎo)條例》中，主要結(jié)合最新的教育改革趨勢(shì)以及改革要求，進(jìn)一步擴(kuò)大了教育督導(dǎo)覆蓋的范圍，落實(shí)了教育督導(dǎo)過(guò)程中的評(píng)估責(zé)任并且對(duì)教育督導(dǎo)過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。

2.2 逐步的加強(qiáng)督導(dǎo)人員素質(zhì)與職責(zé)體系建設(shè)

隨著國(guó)家教育督導(dǎo)責(zé)任制度的落實(shí)以及職責(zé)規(guī)劃的完善，在未來(lái)國(guó)家教育督導(dǎo)制度與政策方面的改革，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)教育人員的素質(zhì)建設(shè)，并且需要對(duì)督導(dǎo)人員的職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督監(jiān)管。比如在2012年出臺(tái)的《教育督導(dǎo)條例》中，就對(duì)專(zhuān)職的教學(xué)督導(dǎo)工作者的素質(zhì)情況進(jìn)行了嚴(yán)格的要求與評(píng)估，從思想政治、職業(yè)道德、法律意識(shí)、政策業(yè)務(wù)能力等幾個(gè)方面對(duì)一些專(zhuān)職人員提出了要求，同時(shí)要求教育督導(dǎo)工作者必須經(jīng)過(guò)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)考核合格。2016年，相關(guān)的教育管理部門(mén)出臺(tái)了《督學(xué)管理暫行辦法》，其中構(gòu)建了督學(xué)管理規(guī)范，并且對(duì)督導(dǎo)工作要求進(jìn)一步進(jìn)行了明確，其中要求督導(dǎo)人員必須要對(duì)督導(dǎo)管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)進(jìn)行掌握，比如檢查指導(dǎo)、評(píng)估驗(yàn)收等工作。另外，在該暫行辦法中，也要求各級(jí)督導(dǎo)部門(mén)需要積極的開(kāi)展督學(xué)培訓(xùn)班，從而提升教育督導(dǎo)工作者業(yè)務(wù)水平和職業(yè)水平。

2.3 逐步的重視教育過(guò)程評(píng)價(jià)與監(jiān)督

隨著教育改革的不斷深入，對(duì)于教學(xué)督導(dǎo)過(guò)程中評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，也需要適合于新時(shí)期的教學(xué)改革環(huán)境，比如教學(xué)督導(dǎo)工作在未來(lái)改革與完善過(guò)程中，需要進(jìn)一步的優(yōu)化教育評(píng)估方法，從以往的結(jié)果性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為過(guò)程性評(píng)價(jià)，必須要具體的對(duì)一些學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)能力進(jìn)行必要的評(píng)估、評(píng)價(jià)，而不是僅以升學(xué)率、優(yōu)等生比例判斷某一學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，在未來(lái)特色辦學(xué)結(jié)構(gòu)越來(lái)越多，而督學(xué)評(píng)價(jià)體系也必然需要適合于辦學(xué)環(huán)境，即以多元化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育機(jī)構(gòu)的政策秩序、辦學(xué)質(zhì)量、教育職責(zé)的落實(shí)進(jìn)行有效的監(jiān)督。另外，在督學(xué)管理改革推進(jìn)過(guò)程中，還需要積極的融合與社會(huì)第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，共同參與教學(xué)活動(dòng)組織的評(píng)估，從而能夠?qū)崿F(xiàn)教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性與系統(tǒng)性。針對(duì)于教育過(guò)程的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在2019年發(fā)布了《2019年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)方案》其中明確規(guī)定了督學(xué)工作組的督導(dǎo)職責(zé)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)。2019年6月，教育部出臺(tái)了《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》明確指出幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是指縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)部門(mén)為行政區(qū)域內(nèi)每一所經(jīng)審批注冊(cè)的幼兒園（含民辦）配備責(zé)任督學(xué)，實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。

3 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，從國(guó)家教育督導(dǎo)管理制度與政策的建設(shè)發(fā)展情況以及完善情況來(lái)看，我國(guó)教育督導(dǎo)管理制度正在不斷的趨于完善與成熟，特別是在督導(dǎo)內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理方面更為嚴(yán)謹(jǐn)，在評(píng)價(jià)方式上也重視了多元、創(chuàng)新。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)國(guó)家教育督導(dǎo)管理制度將會(huì)更加完善，當(dāng)然在完善的道路上也需要充分的借鑒于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的督導(dǎo)管理制度的經(jīng)驗(yàn)，并且要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的督學(xué)環(huán)境進(jìn)行分析。