○ 文／本刊記者 于 洋

取消門站價的時機(jī)取決于是否形成多元化市場供應(yīng)主體和全面市場化等因素。

近日，國內(nèi)天然氣門站價格要取消的消息在各公眾號相互轉(zhuǎn)發(fā)，一時間成為討論的熱點(diǎn)。

據(jù)本刊記者了解，事情的起因源于今年11月4日國家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于《中央定價目錄》（修訂征求意見稿）公開征求意見的公告。在該意見征求稿中，2015年發(fā)布的《中央定價目錄》中開篇第一條關(guān)于天然氣門站價格的內(nèi)容被刪除了。

本刊記者針對這一變化第一時間咨詢了國家發(fā)改委政策研究中心的相關(guān)人員，得到的回答是：“天然氣門站價格并沒有取消，在備注中的第4條中有體現(xiàn)：‘海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲氣設(shè)施購銷氣、交易平臺公開交易氣以及2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣的門站價格，由市場形成；其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價格，暫按現(xiàn)行價格機(jī)制管理，視天然氣市場化改革進(jìn)程適時放開由市場形成?！?/p>

時機(jī)為何不成熟？

在聽到天熱氣門站定價要取消的消息時，能源戰(zhàn)略專家馮保國的第一反應(yīng)是：“步子有點(diǎn)大?！?/p>

之所以有這樣的反應(yīng)，是因?yàn)樗J(rèn)為當(dāng)前我國天然氣不論從產(chǎn)量上還是貿(mào)易上雖然都有一定程度的發(fā)展，但“應(yīng)該看到天然氣的供需還不是很平衡，天然氣保供還面臨著一定的壓力。因此，此時取消天然氣門站定價并不合時宜。”馮保國說。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國進(jìn)口天然氣9038.5萬噸，同比大幅增長31.9%；對外依存度升至45.3%,一舉超過日本成為全球最大的天然氣進(jìn)口國。

“在這種情況下，貿(mào)然放開天然氣門站價格將引起一系列連鎖反應(yīng)?！瘪T保國說，“例如，天然氣價格上漲?！?/p>

本刊記者在網(wǎng)上看到，關(guān)于天然氣取消門站價格的消息，網(wǎng)友留言最多的就是擔(dān)心隨著門站價格的取消帶來天然氣價格上漲的問題。

馮保國表示：“隨著天然氣價格的上漲，牽一發(fā)而動全身，勢必帶來物價等其他方面的價格上漲，給民生帶來壓力，最終也將不利于天然氣市場化的改革?！?/p>

不僅如此，我國天然氣定價主要采取與國際油價掛鉤的方式，天然氣價格很難擺脫油價的影響。

“在當(dāng)前中國特色的天然氣市場環(huán)境下，民生及‘大民生’用氣價格還將受到管制，只允許在門站價格一定范圍內(nèi)浮動。這在短期內(nèi)很難取消，基準(zhǔn)門站價格將在很長一段時間內(nèi)仍有存在價值?！鄙虾Ｊ吞烊粴饨灰字行墓艿罋饨灰撞控?fù)責(zé)人熊偉表示。

取消的前提是什么？

“能否取消門站價格，重要的一點(diǎn)是是否形成了多元化的市場供應(yīng)主體，實(shí)現(xiàn)了全面市場化?！蹦茉磻?zhàn)略專家田磊說。

縱觀世界天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的國家，大都遵循啟動期（增速慢）、發(fā)展期（增速快）、成熟期（增速緩）的自生長規(guī)律。其中，快速發(fā)展期一般需要經(jīng)歷30年左右的時間。而目前我國尚處于發(fā)展期，離成熟期即天然氣全面市場化尚有很長的一段路要走。

雖然天然氣門站價格的改革需要成熟的天然氣市場，但門站價格不斷調(diào)整、改革的同時也為天然氣市場化提供助力，反過來刺激了門站價格的變革。

自2011年年底“兩廣”開展天然氣價格形成機(jī)制的改革試點(diǎn)以來，全國范圍內(nèi)啟動了“小步快走”的漸進(jìn)式改革，帶來國內(nèi)天然氣價格市場化程度的不斷提高。改革前，國內(nèi)天然氣價格基本由政府管理，現(xiàn)在已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粴鈨r格由市場主導(dǎo)，其中一半以上的價格完全由市場形成，非居民及居民用氣實(shí)行“上浮20%、下浮不限”的彈性機(jī)制，較好地發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，為下一步天然氣的市場化改革奠定了基礎(chǔ)。

隨著天然氣進(jìn)口及勘探開發(fā)領(lǐng)域的逐步開放和市場主體的多元化，我國天然氣市場將逐步形成國產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣、LNG、煤層氣、煤制氣、頁巖氣等多氣源供應(yīng)格局。屆時，為保障不同氣源間的充分競爭，避免各地區(qū)交叉補(bǔ)貼，天然氣價格將出現(xiàn)“條+塊”模式，各區(qū)域逐步實(shí)行同網(wǎng)同價。

“‘X+1+X’的市場格局形成后，中國LNG進(jìn)口量占比的快速提升和世界LNG供大于求中短期持續(xù)，已然由陸上‘氣氣相爭’演變?yōu)殛懙嘏c海洋的‘氣液競爭’。這意味著沿海地區(qū)一直以來作為價格高地的局勢可能會被打破，海氣將加快西移?！毙軅ケ硎?。

而這一演變的結(jié)果是，“西部的國產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣與遠(yuǎn)洋運(yùn)輸LNG資源將在‘沿著海岸一定距離的特定地域線上’形成平衡，這一條線即是價格高線，主要集中在內(nèi)陸兩湖、河南、江西等資源匱乏區(qū)，陸氣、海氣競爭格局逐步形成，國內(nèi)天然氣門站價格模式將發(fā)生根本變化?！?熊偉說。

取消與否為何迫在眉睫？

今年，國家管網(wǎng)公司即將成立的消息不斷見諸各個媒體。

按照“網(wǎng)銷分離”思路，管網(wǎng)改革需解綁管道與銷售業(yè)務(wù)。購銷合同與運(yùn)輸合同的分別簽訂是符合這場改革邏輯的基本操作方式。國家管網(wǎng)公司成立后，管道容量將不再為氣源商獨(dú)享并強(qiáng)制要求購買，批發(fā)管道氣的貿(mào)易交割地點(diǎn)也不局限于省門站。這些，使得天然氣門站價格難再名正言順，門站定價是去是留也變得迫在眉睫。

據(jù)本刊記者了解，一開始，門站價格就是作為天然氣出廠價格放開前的過渡方案出現(xiàn)的。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，探索替代方案的工作早已展開。今年，相關(guān)主管部門正在并行開展4個課題的“背靠背”研究，即從4組研究方案中首先選擇最優(yōu)的一個，然后再由所有課題組共同對這份方案進(jìn)行完善。如果最終沒有找到更好的方案，可能考慮維持現(xiàn)有的門站價格管理體系。

門站定價是否有必要取消，還取決于現(xiàn)階段是否存在更好的價格發(fā)現(xiàn)方式。價格發(fā)現(xiàn)的先決條件，除了天然氣市場的成熟度以外，“還需要考慮相匹配的金融、信用體系是否到位等諸多因素?！碧锢谡f。

另外，專家指出，在探索門站價格的變革方案時，已經(jīng)或即將遇到的問題，或許會成為未來重估油氣改革思路的一個重要方面。