佟玉煥，黃映暉

(北京新農(nóng)村建設研究基地/北京農(nóng)學院 經(jīng)濟管理學院，北京 102206)

集體林改(簡稱集體林改)是對林業(yè)生產(chǎn)關系的創(chuàng)新，沒有林改(簡稱林改)，農(nóng)村的改革將是不充分、不徹底的。全面推進現(xiàn)代林業(yè)體制改革是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、有效發(fā)揮林地資源潛力、促進農(nóng)民增收致富的基礎條件[1]。近些年來，集體林改績效問題在學者們的研究中得到深化，成果顯著，但是目前該領域研究缺乏大范圍調查分析。

1 林權制度績效內涵

關于林權各學者有不同的觀點，第一種是從法律角度來架構其權益屬性。林權是森林資源財產(chǎn)權在法律上的具體體現(xiàn)，它包括林業(yè)資產(chǎn)的占有權、使用權、處置權和收益權[2]，中國林權屬于殘缺性產(chǎn)權(林木采伐受限，林地管理受制)。第二種是從經(jīng)營角度來申明其權益范疇：林權包括森林、林木、林地的所有權和使用權，林地承包經(jīng)營權等，林權具有分散性、多樣性、物權性、流動性、地域性五個特性[3]，第二種觀點比第一種觀點多了林地承包權，權屬界定更加清晰且符合當前中國林業(yè)經(jīng)營的實際需求，范圍更加廣泛。第三種觀點從經(jīng)濟角度來體現(xiàn)其權益范圍：認為林權作為一個集合的概念屬于經(jīng)濟范疇，是人們對林業(yè)資產(chǎn)享有所有、收益、處置和使用監(jiān)督關系，包括林地權屬、林木權屬和森林環(huán)境產(chǎn)權[4]。綜上，林權是林業(yè)所有者或經(jīng)營主體依法對于森林資源及其環(huán)境、林地、林木的占有、使用、經(jīng)營或承包、收益和處分的權利，并且這些權利都遵循一定的規(guī)范和準則，受到法律、習俗和道德層面的制約。

績效表現(xiàn)為組織為完成其目標展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出[5]?？冃Ч芾硎瞧髽I(yè)為提高自己的競爭力和適應能力在探索提高生產(chǎn)力和改善組織績效的途徑中提出的[6]。產(chǎn)出增加、效率改善、公平程度提高、成本或交易費用降低等都可稱之為績效改善[7]。從經(jīng)濟角度來講，績效一詞更加強調投入產(chǎn)出比，如技術效率、配置效率、整體效率等[8]。綜上，績效作為一種期望達到的結果，用于衡量目標的實現(xiàn)程度。

綜上可得：林權制度績效是指林業(yè)從業(yè)者在遵守一定的林業(yè)規(guī)則或準則的前提下，進行林業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動所帶來的收益和成果。

2 林改績效評價內容

2.1 經(jīng)濟效益

2.1.1 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展 郭志勤通過對山東、遼寧等9個省份的調研，農(nóng)戶林業(yè)收入增長使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到較好發(fā)展，這些省份的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增長率都得到較大的提升[9]。胡慧敏綜合分析河北省張家口市和承德市的林業(yè)改革績效，發(fā)現(xiàn)改革后兩市森林資源實現(xiàn)增長、林業(yè)產(chǎn)值增加、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良好[10]。

2.1.2 促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 孔祥智等對福建永安市村集體調研發(fā)現(xiàn)，林業(yè)改革使得村級財政實力增強。其原因，林改使得林地被激活，無論是適用范圍還是收費標準都得到一定的擴大和提升，流轉速度也加快使得承包經(jīng)營比例上升，村集體用于林業(yè)經(jīng)營支出相應減少[11]。龍賀興通過研究福建省建甌市上房村集體林改的動因、決策過程和績效，發(fā)現(xiàn)該村進行集體林改后，激發(fā)了經(jīng)營主體開發(fā)荒山的積極性，各經(jīng)營主體通過相應的利益聯(lián)結，提高了荒山的利用率和經(jīng)營效益，在各方努力下，新的機耕路分布在該村的山林，使得山林的開發(fā)和采伐效率得到較大提升[12]。

2.1.3 促進農(nóng)民增收 孔凡斌調研江西省2 484家農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，林改可以減少林業(yè)利益分配環(huán)節(jié)、降低交易成本，提高農(nóng)民林業(yè)經(jīng)濟效益，另外林業(yè)稅費的下調、相關林產(chǎn)品價格的提高也激發(fā)了林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的動力與熱情[13]。賀東航對農(nóng)戶訪談后得出結論，林改使林業(yè)收入增長加速、比重上升、結構優(yōu)化，林業(yè)稅費大幅降低、林農(nóng)增收成效顯著[14]?？垫绿岢觯瑥V東省在林改過程中，通過提高林地租金、減免稅費、補償生態(tài)公益林三種途徑來提高當?shù)亓洲r(nóng)的收入水平，同時這些途徑也降低了當?shù)剞r(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)和基尼系數(shù)[15]。

2.2 社會效益

2.2.1 穩(wěn)定社會秩序 集體林改對于改善鄰里關系、穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序具有重要的促進作用。郭艷芹調查研究福建省永安市發(fā)現(xiàn)，該市通過集體林業(yè)改革，村集體通過收取林業(yè)使用費及收益分成等途徑確保村集體收益，經(jīng)濟實力得到有效壯大，通過將財務進行有效管理，完善林業(yè)的二次分配，使廣大林農(nóng)病有所醫(yī)、學有所上、老有所養(yǎng)、貧有所幫，社會保障體系得到完善，社會秩序和諧穩(wěn)定[16]。集體林業(yè)改革為構建和諧農(nóng)村提供了外生動力，同時也增加了了文明鄉(xiāng)村建設的內生動力[17]。通過對云南省30個縣調查發(fā)現(xiàn)，45.9%的樣本農(nóng)戶贊同集體林改使得鄰里關系得到有效改善[18]。

2.2.2 促進就業(yè) 集體林改對于促進林農(nóng)就業(yè)具有較好的作用力。對福建省永安市15個樣本村66家企業(yè)調研了解到，集體林改后促進了林業(yè)的發(fā)展，為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┝舜罅烤蜆I(yè)機會[16]。孫文芳對遼寧省撫順市清原自治縣調研后指出，集體林改為該地農(nóng)民提供了廣闊的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間，一批林業(yè)種植大戶和養(yǎng)殖大戶順勢而為，在提升個人能力和財富的同時也帶動了當?shù)氐木蜆I(yè)[17]。集體林改為農(nóng)村剩余勞動力提供了多種可能的就業(yè)途徑，帶動了勞動就業(yè)率的提高[19]。

2.2.3 促進基層民主建設 集體林改強化了基層監(jiān)督機制、推動了基層民主建設。集體林業(yè)改革推動了農(nóng)村民主建設[20]。林改對當?shù)氐拇寮壝裰鳟a(chǎn)生了積極影響，村民參與民主建設的熱情高漲，村級事務決策也更加民主[21]。集體林改后，村民的民主意識大大增強，能夠充分使用自己民主監(jiān)督等方面的權利，村干部也有意識的走群眾路線，民主得到充分貫徹[22]。林改帶動村民參與村政的熱情，村民民主意識得到提高[23]。

2.2.4 強化基層社會服務 中國集體林改制度強化了政府和林業(yè)管理部門的社會服務職能。中國林權改革經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，現(xiàn)已形成林業(yè)社會化服務網(wǎng)絡體系：林木種苗、管護與森林防護體系，林業(yè)財政、金融服務、市場化服務、信息服務、科技服務、林業(yè)政策與法律以及林業(yè)信息服務體系，這些體系經(jīng)過完善和發(fā)展，對林業(yè)的促進作用逐步加強[24]。

改革使得政府在集體林管理上“越位”、“缺位”和“錯位”的諸多問題得到有效解決[25]。集體林改使得林業(yè)產(chǎn)權、資源流轉規(guī)范，林農(nóng)積極性提高，這些都對林業(yè)部門的管理和服務能力有了更高的要求，相關部門應加快職能轉變和服務提升[26]。楊鳳鳴等對湖北省常寧市集體林改進行研究發(fā)現(xiàn)，該項改革實施以來，通過增加森林病蟲害檢測面積，該地區(qū)森林病蟲害發(fā)生面積下降，另外采取有效手段，火災次數(shù)明顯減少、受損面積降低，這些都與相關部門強化其社會服務職能密不可分[27]。

2.3 生態(tài)效益

集體林改對于生態(tài)環(huán)境有積極的影響。許傳德通過分析中國八次森林清查數(shù)據(jù)認為，在20世紀70～90年代的森林行動、21世紀初啟動的天然林資源保護等六大工程、生態(tài)效益補償機制的建立、集體林改的順利推進等都促進了中國森林資源總量的增加[28]。森林總量增加、結構改善和質量提高，森林生態(tài)功能會進一步加強[29]。也有學者認為集體林改給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了消極影響：“均股均利”的改革模式容易帶來逐利的短期行為，不利于林業(yè)的長期發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的有效平衡，另外林業(yè)活動如抽水、施肥等會對周邊的生態(tài)環(huán)境帶來一定的負面效應[30]。

3 林改績效評價方法

正確分析和運用相關評價方法在林改績效評價中扮演著重要的角色，其對于科學有效評價既定目標的落實情況、制定下一步工作計劃等方面具有重要意義。綜合現(xiàn)有林改績效評價文獻，學者們都采用了合適的分析方法研究。其中有李國軍等使用的定性分析；也有定量分析，如孔凡斌使用的目標評價法、郭艷芹使用的Probit模型、賀東航的對比分析、趙鋒泓的主成分分析、徐拓遠的雙重差分模型、劉珉的貳元logistic分析等；還有定量和定性相結合的分析方式，如李怡的SCP分析以及朱莉華的描述統(tǒng)計等。以上學者運用不同的方法評價后均認為林改對于促進林農(nóng)增收、林業(yè)增效、社會穩(wěn)定以及生態(tài)保護等方面具有良好的促進作用。另外，趙靜運用定性與定量相結合的AHP法展開對福建省永安市的集體林改績效進行綜合評價，并提出集體林改提高了當?shù)氐慕?jīng)濟、社會和生態(tài)效益，同時指出集體林改績效在一定程度上影響農(nóng)戶的森林經(jīng)營意愿[31]。吉登艷通過將資本與勞動力投入的Double Hurdle模型進行回歸得出，使用權完整性認知對林地資本和勞動力投入水平具有正向顯著性影響，因此，集體林改需要穩(wěn)定其政策，做好林地確權工作，激發(fā)林農(nóng)營林造林的積極性，并充分保障農(nóng)民收益[32]。

4 結語

總體來說，林改對于促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明建設、完善基層基礎設施建設等方面具有重要的積極意義，但是也有學者指出其在改革的過程中也有林權糾紛和歷史遺留等問題存在，這不利于林改的有效推進。

中國集體林改績效評價方面存在一些需要提升的空間：第一是由于中國集體林改始于南方，因而學者們對于南方林改績效評價研究居多，北方偏少，所以學者們應該在研究區(qū)域的選擇上做些調整，西北地區(qū)無論是在生態(tài)需求還是制度推廣方面更具有實踐的迫切性；第二是指標體系的設計缺乏統(tǒng)一標準，還有待完善，應構建統(tǒng)一的集體林改成效評價體系，使研究更具有客觀性；第三，研究數(shù)據(jù)選取大多是三年或五年，缺乏對于集體林改實施進程進行長期的跟蹤性調查，這樣以來就難以發(fā)現(xiàn)林改對經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益方面的長期影響，學者應該進行回訪和跟蹤調查，進而提高其研究的科學性；第四，現(xiàn)有研究更多關注林改的經(jīng)濟績效，對于社會公平等方面關注不足，而公平問題是有效保障各方權益的關鍵，今后學者應該加強在這方面的研究；第五，現(xiàn)有研究大多采用實地調研和統(tǒng)計描述的方法，對于計量經(jīng)濟學方法研究較少，為提高研究的深度，還需加強該種方法的使用。