田文林

國(guó)家治理重要任務(wù)之一，就是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是主要前提，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，改革是向前動(dòng)力，三者缺一不可。中東劇變已經(jīng)數(shù)年過(guò)去，但中東國(guó)家仍面臨如何處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的難題。

強(qiáng)化集權(quán)，但穩(wěn)定基礎(chǔ)仍很薄弱

國(guó)家權(quán)力組織方式主要有“集權(quán)”與“分權(quán)”兩種方式。集權(quán)的好處是政府行動(dòng)能力強(qiáng)，但容易導(dǎo)致權(quán)力腐敗和政體僵化。分權(quán)的好處是可以相互制衡，但容易導(dǎo)致權(quán)力內(nèi)耗。發(fā)展中國(guó)家因同時(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)，一般來(lái)說(shuō)更需要強(qiáng)化集權(quán)，以便有效統(tǒng)合資源和力量。2011年中東劇變后，部分中東國(guó)家嘗試用“分權(quán)民主”的辦法解決自身問(wèn)題，結(jié)果事與愿違，出現(xiàn)了政局動(dòng)蕩、治安惡化等一系列新問(wèn)題，使穩(wěn)定本身也成了問(wèn)題。

痛定思痛，中東國(guó)家普遍人心思穩(wěn)，重新將加強(qiáng)集權(quán)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定放在首位。2013年，塞西率領(lǐng)軍隊(duì)推翻穆?tīng)栁髡?，重回軍人—威?quán)統(tǒng)治，并在當(dāng)政后恢復(fù)了國(guó)家緊急狀態(tài)法。塞西的做法得到埃及民眾普遍認(rèn)可。在2018年3月舉行的總統(tǒng)選舉中，塞西以97%高票再次當(dāng)選。

沙特原本就是君主集權(quán)政體。2015年薩勒曼國(guó)王上臺(tái)后，通過(guò)權(quán)力洗牌強(qiáng)化集權(quán)，同時(shí)王位繼承從“兄終弟及”轉(zhuǎn)向“父死子承”，王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼總攬政治、經(jīng)濟(jì)、軍隊(duì)、情報(bào)、外交大權(quán)。

然而，中東集權(quán)化趨勢(shì)及由此帶來(lái)的政局穩(wěn)定，只是國(guó)家治理的必要條件，而非充分條件。在政治學(xué)中，集權(quán)抑或分權(quán)屬于政體問(wèn)題，“依靠誰(shuí)，為了誰(shuí)”的階級(jí)屬性，才是決定治理成敗的關(guān)鍵。中東劇變前，中東基本都是強(qiáng)人—威權(quán)統(tǒng)治，最終還是出現(xiàn)了政權(quán)更替潮。這說(shuō)明，僅靠加強(qiáng)集權(quán)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須解決權(quán)力“為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。目前，埃及的軍人—威權(quán)統(tǒng)治，其階級(jí)屬性本身具有模糊性和易變性，并未真正找到“依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”的機(jī)制。土耳其強(qiáng)化集權(quán)，但該國(guó)長(zhǎng)期推行新自由主義政策，這種權(quán)力與政策組合模式，長(zhǎng)遠(yuǎn)看只會(huì)對(duì)少數(shù)人有益。沙特王儲(chǔ)強(qiáng)化集權(quán)后，其一系列做法，如出兵也門、與卡塔爾斷交等，表明其執(zhí)政理念與時(shí)代潮流仍有不小偏差。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展優(yōu)先，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨瓶頸

發(fā)展滯后是導(dǎo)致中東國(guó)家政局不穩(wěn)的最大癥結(jié)。2011年中東劇變，首先就是民生出了問(wèn)題。正像習(xí)主席所說(shuō)，“中東動(dòng)蕩，根源出在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展。”經(jīng)歷了中東劇變的洗禮后，中東當(dāng)權(quán)者更加認(rèn)識(shí)到改善民生的重要性。為此，沙特出臺(tái)“2030愿景”，謀求通過(guò)產(chǎn)業(yè)多元化。沙特王儲(chǔ)還準(zhǔn)備投資5000億美元，在紅海之濱建設(shè)新城，發(fā)展房地產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。埃及塞西政府更是推出一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，如拓寬蘇伊士運(yùn)河、興建新首都等。

然而，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨諸多瓶頸。一是新自由主義路線未變。當(dāng)初埃及等國(guó)經(jīng)濟(jì)出問(wèn)題，一大原因就是盲目遵從世界銀行和IMF的指揮棒，大肆推行市場(chǎng)化、自由化、私有化等新自由主義政策。當(dāng)前，這些國(guó)家在謀求經(jīng)濟(jì)振興過(guò)程中，囿于主客觀原因，其經(jīng)濟(jì)路線仍未擺脫新自由主義陰影。2016年11月，埃及為獲得IMF的120億美元貸款，宣布實(shí)行浮動(dòng)匯率制，同時(shí)大幅削減食品、燃油、電力和用水等基本生活品補(bǔ)貼，由此導(dǎo)致基本消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)上漲。二是美元加息使中東國(guó)家債務(wù)問(wèn)題突出。2018年6月以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)四次加息，許多投資者紛紛從新興市場(chǎng)國(guó)家抽資，埃及、土耳其、伊朗等國(guó)家均不同程度出現(xiàn)貨幣危機(jī)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中東國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，中東國(guó)家普遍缺乏實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本條件，如穩(wěn)定的安全環(huán)境、良好的商業(yè)環(huán)境，以及高素質(zhì)的人力資本和開(kāi)放包容的價(jià)值觀。從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)總體仍未從經(jīng)濟(jì)衰退中完全走出來(lái)，存在爆發(fā)新一輪金融危機(jī)的可能性。IMF在2018年10月發(fā)布報(bào)告稱，“全球經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)就是謹(jǐn)防出現(xiàn)第二次大蕭條”。而中東經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)依存度極高，很容易受到殃及。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家寶刀未老，新興工業(yè)國(guó)群體性崛起，中東國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化面臨空前激烈的競(jìng)爭(zhēng)。此外，頁(yè)巖氣和其他非傳統(tǒng)能源的開(kāi)發(fā)，使中東產(chǎn)油國(guó)能源壟斷地位不再，高油價(jià)時(shí)代恐難再現(xiàn)，由此使中東籌集發(fā)展資金難度加大。

謀求社會(huì)改革，但此舉可能引發(fā)更大不確定性

中東國(guó)家過(guò)去長(zhǎng)期保持“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”，使得價(jià)值觀念保守，社會(huì)一潭死水，整體發(fā)展日益落后于時(shí)代潮流。2011年中東劇變同樣包含求新、求變的訴求。中東當(dāng)權(quán)者也認(rèn)識(shí)到深化改革的極端重要性，因此相繼開(kāi)啟社會(huì)改革進(jìn)程。埃及塞西總統(tǒng)曾公開(kāi)稱，伊斯蘭教的內(nèi)容和觀念使我們深受其害，并呼吁應(yīng)進(jìn)行一場(chǎng)宗教革命。沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼公開(kāi)宣稱，沙特要“回歸溫和伊斯蘭”，并采取了一系列“去極端化”舉措，如限制宗教警察權(quán)力、加大婦女解放力度、允許開(kāi)設(shè)電影院等娛樂(lè)設(shè)施。沙特還改革教育課程，去除極端宗教成分。

中東國(guó)家以變求存，初衷是好的，但是風(fēng)險(xiǎn)也很大。美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓曾指出，“現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定，現(xiàn)代化則意味著動(dòng)蕩”。發(fā)展中國(guó)家要在短短幾十年內(nèi)，完成西方歷時(shí)幾百年的發(fā)展歷程，因此“發(fā)展轉(zhuǎn)型期”也是“矛盾多發(fā)期”和“政治危險(xiǎn)期”。如果政府處置失誤，出現(xiàn)方向偏離、方法失當(dāng)?shù)葐?wèn)題，都會(huì)積攢大量矛盾，甚至導(dǎo)致災(zāi)難性后果。當(dāng)年的伊朗巴列維國(guó)王曾雄心勃勃地自上而下推動(dòng)“白色革命”，最終結(jié)果卻引火燒身，最終導(dǎo)致政權(quán)垮臺(tái)。當(dāng)前中東國(guó)家的社會(huì)政治變革同樣面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)?！ㄗ髡呤侵袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員，新著《走出依附性陷阱：第三世界的發(fā)展困境與道路選擇》）