周金錢(qián)

（浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310020）

1 管理體制

1.1 省級(jí)管理機(jī)構(gòu)

1977年，省農(nóng)業(yè)局（對(duì)外稱(chēng)農(nóng)林局）的機(jī)構(gòu)調(diào)整為1室8處2站共11個(gè)單位，蠶桑管理為蠶桑服務(wù)站。1980年5月10日，省農(nóng)業(yè)局改稱(chēng)為省農(nóng)業(yè)廳，行政機(jī)構(gòu)為1室7處，蠶桑管理為經(jīng)濟(jì)作物處。經(jīng)濟(jì)作物處設(shè)蠶桑組、省農(nóng)業(yè)廳蠶種公司等6個(gè)科級(jí)單位，以及編制、財(cái)務(wù)相對(duì)獨(dú)立的省農(nóng)業(yè)廳蠶種公司冷庫(kù)。1981年10月，恢復(fù)省農(nóng)業(yè)廳特產(chǎn)局，原為“組”的科級(jí)單位改為科。1981年11月，省農(nóng)業(yè)廳特產(chǎn)局劃為事業(yè)單位，改稱(chēng)為省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局。

1984年1月3日，省農(nóng)業(yè)廳機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)立10個(gè)直屬事業(yè)單位。經(jīng)濟(jì)作物管理局明確為事業(yè)單位，稱(chēng)經(jīng)濟(jì)作物管理總站，對(duì)外保留經(jīng)濟(jì)作物管理局的牌子，設(shè)蠶?？频?個(gè)科以及省農(nóng)業(yè)廳蠶種公司（領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)編制的省農(nóng)業(yè)廳蠶種公司冷庫(kù)）。1985年11月13日，省農(nóng)業(yè)廳設(shè)置浙江省種植業(yè)服務(wù)二站（保留浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局牌子），承擔(dān)蠶桑、茶葉、水果3個(gè)多年生產(chǎn)業(yè)，設(shè)蠶桑科等4個(gè)科及省農(nóng)業(yè)廳蠶種公司（科級(jí)）（領(lǐng)導(dǎo)省農(nóng)業(yè)廳蠶種公司冷庫(kù)）。

1989年6月16日，省編委批復(fù)省農(nóng)業(yè)廳蠶種公司冷庫(kù)為經(jīng)費(fèi)自收自支的事業(yè)單位；1991年11月19日，省農(nóng)業(yè)廳批復(fù)同意將廳蠶種公司冷庫(kù)更名為省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局蠶種冷庫(kù)。1993年3月23日，省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)成立省蠶種管理站，為廳經(jīng)濟(jì)作物管理局下屬的全民事業(yè)單位，與省蠶種公司合署辦公；同時(shí)，批復(fù)省農(nóng)業(yè)廳蠶種公司更名為浙江省蠶種公司。2001年2月26日，省農(nóng)業(yè)廳批復(fù)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局建立浙江省蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)站。2002年5月，省農(nóng)業(yè)廳批復(fù)將省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局蠶種冷庫(kù)更名為省農(nóng)業(yè)廳蠶種科技服務(wù)中心。2007年7月3日，省編委辦公室同意省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局增掛省蠶種管理站牌子。2010年4月9日，省編委批復(fù)，省農(nóng)業(yè)廳蠶種科技服務(wù)中心更名為省蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫站，為公益類(lèi)事業(yè)單位，同時(shí)撤銷(xiāo)掛在省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局的省蠶種管理站牌子。

2013年3月5日，省編委辦公室下發(fā)了《浙江省農(nóng)業(yè)廳部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案》（浙編辦函〔2013〕11號(hào)），決定將省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)作物管理局、省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局、省土肥站三個(gè)處級(jí)單位調(diào)整為省種植業(yè)管理局、省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心二個(gè)處級(jí)單位，原三個(gè)單位的人員基本按1∶1的原則分流。省種植業(yè)管理局，由經(jīng)濟(jì)作物一科承擔(dān)蠶桑產(chǎn)業(yè)有關(guān)工作；省農(nóng)技推廣中心，由茶桑技術(shù)科承擔(dān)蠶桑技術(shù)有關(guān)工作，同時(shí)管理省蠶種公司，受省農(nóng)業(yè)廳委托管理省蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫站。

1.2 市縣管理機(jī)構(gòu)

1978年后，地（市）縣蠶桑機(jī)構(gòu)逐漸恢復(fù)并得到加強(qiáng)。至1991年，全省有蠶桑生產(chǎn)的10個(gè)地（市）中，嘉興、湖州市在農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)立蠶桑站，杭州市農(nóng)業(yè)局、寧波市林業(yè)局內(nèi)設(shè)立特產(chǎn)處，紹興、金華、衢州、溫州市和臺(tái)州、麗水地區(qū)在農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)立特產(chǎn)（經(jīng)作）站。在有蠶桑生產(chǎn)的64個(gè)縣（市、區(qū)），都建立了蠶桑機(jī)構(gòu)，其中設(shè)立縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）局蠶桑站的有18個(gè)縣，設(shè)立縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）局特產(chǎn)（經(jīng)作）站的有31個(gè)縣，設(shè)立縣林業(yè)（林特）局特產(chǎn)站的有13個(gè)縣，縣絲綢公司設(shè)立蠶桑站（科）的有2個(gè)縣。各市縣蠶桑機(jī)構(gòu)設(shè)置情況見(jiàn)表1。

1996年1月12日，省政府第49次常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)繭絲綢經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行改革（省人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要〔1996〕2號(hào)）。3月12日，省政府發(fā)出了《關(guān)于繭絲綢實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)管理的通知》（浙政〔1996〕19號(hào)），提出要以貿(mào)（即絲綢公司）為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。為平穩(wěn)過(guò)渡，省農(nóng)業(yè)廳、省供銷(xiāo)社所負(fù)職責(zé)暫不改變。按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，農(nóng)業(yè)部門(mén)的資產(chǎn)進(jìn)入絲綢公司，對(duì)劃入一體化絲綢公司的農(nóng)業(yè)部門(mén)人員保持事業(yè)性質(zhì)不變、待遇不變、原來(lái)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不變。到2000年，湖州市及淳安、桐鄉(xiāng)、海寧、海鹽、德清、長(zhǎng)興、安吉、諸暨、嵊州、新昌、上虞、蘭溪和縉云等13個(gè)縣（市）的蠶桑機(jī)構(gòu)及所屬蠶種場(chǎng)從農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)入絲綢公司；其余地（市）和縣（區(qū)）的蠶桑機(jī)構(gòu)不變，仍在農(nóng)業(yè)部門(mén)，人員也未進(jìn)入絲綢公司。省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物管理局擔(dān)負(fù)職責(zé)不變。

表1 浙江省蠶桑機(jī)構(gòu)設(shè)置一覽表（1991年）Table 1 A List of Sericulture Management Established in Zhejiang Province（1991）

2001年8月2日，省政府發(fā)出《關(guān)于深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一休化改革的通知》（浙政發(fā)〔2001〕47號(hào)），對(duì)蠶業(yè)管理站的改革要與市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的改革同步進(jìn)行，享受同一政策；對(duì)蠶業(yè)管理站機(jī)構(gòu)和人員的歸屬應(yīng)從有利于一體化絲綢公司的發(fā)展、有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性出發(fā)，由當(dāng)?shù)卣疀Q定；蠶種場(chǎng)、蠶種冷庫(kù)、催青室和蠶種公司的歸屬應(yīng)與蠶業(yè)管理站的歸屬相一致；蠶業(yè)管理站歸入絲綢公司的，按政企分開(kāi)的原則，其蠶業(yè)行政執(zhí)法、行業(yè)管理等行政職能從絲綢企業(yè)劃歸到政府的職能部門(mén)。到2003年，進(jìn)入絲綢公司的蠶業(yè)管理站大部分先后成建制回到農(nóng)業(yè)局。到2014年，僅有淳安、縉云兩縣仍為繭絲綢一體化體制。各市縣蠶桑機(jī)構(gòu)設(shè)置情況見(jiàn)表2。

2 法規(guī)及規(guī)范性文件

2.1 氟污染防治

1983年3月14日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局《關(guān)于做好預(yù)防春蠶氟污染工作的報(bào)告》（浙政辦〔1983〕9號(hào)），提出氟污染區(qū)在4月25日～5月25日，每隔3 d采1次桑葉樣品進(jìn)行氟含量監(jiān)測(cè)，當(dāng)桑葉含氟量超過(guò)30 mg/kg時(shí)，相關(guān)磚瓦廠、水泥廠停火一段時(shí)間。1984年3月3日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保局《關(guān)于做好杭嘉湖地區(qū)春蠶防治氟污染工作的意見(jiàn)》（浙政辦〔1984〕40號(hào)），規(guī)定杭嘉湖地區(qū)在（每年）4月25日～5月25日的春蠶飼養(yǎng)期間，磚瓦廠等排氟工廠實(shí)行?；?；如不實(shí)行停火而污染春蠶造成的損失，由工廠賠償。1990年5月10日，省政府《關(guān)于抓好蠶繭生產(chǎn)和收購(gòu)工作的通知》（浙政發(fā)〔1990〕5號(hào)），規(guī)定在成片桑園周?chē)?，養(yǎng)蠶期間控制使用殺蟲(chóng)雙和菊酯類(lèi)等農(nóng)藥。1993年4月5日，省政府批復(fù)省環(huán)保局同意《浙江省春蠶氟污染防治管理辦法》（浙政發(fā)〔1993〕91號(hào)），首次明確了蠶桑防氟污染范圍、排氟企業(yè)，規(guī)定了防氟污染要求，以及違反的處罰。2000年3月6日，省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保局印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈浙江省春蠶防止氟污染管理辦法〉的通知》（浙農(nóng)發(fā)）〔2000〕33號(hào)），春蠶防氟污染進(jìn)入常態(tài)化管理，省里不再發(fā)通知與派檢查組。

表2 浙江省蠶桑機(jī)構(gòu)設(shè)置一覽表（2014年）Table 2 A List of Sericulture Management Established in Zhejiang Province（2014）

2.2 蠶種產(chǎn)銷(xiāo)

1993年1月7日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳《〈關(guān)于加強(qiáng)我省蠶種產(chǎn)銷(xiāo)管理的意見(jiàn)〉的通知》（浙政辦〔1993〕3號(hào)），規(guī)定省農(nóng)業(yè)廳是全省蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主管部門(mén)，各市（地）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）局分別是本轄區(qū)蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主管部門(mén)，蠶種的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)必須領(lǐng)取省級(jí)主管部門(mén)頒發(fā)的《蠶種生產(chǎn)許可證》、《蠶種經(jīng)營(yíng)許可證》，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的蠶種必須符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并附有《蠶種檢驗(yàn)合格證》。2002年11月20日，省政府公布《浙江省蠶種管理辦法》（浙江省人民政府令第153號(hào)），共7章41條，自2003年1月1日起施行，規(guī)定蠶新品種實(shí)行省統(tǒng)一審定制度，蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行資格認(rèn)定制度，蠶種微粒子病的母蛾檢疫由省蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的蠶種由省蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)核發(fā)《蠶種質(zhì)量合格證》。

2005年12月29日，《中華人民共和國(guó)畜牧法》發(fā)布，于2006年7月1日起施行。2006年6月28日，農(nóng)業(yè)部《蠶種管理辦法》發(fā)布，于2006年7月1日起施行。2006年7月28日，《浙江省蠶種管理?xiàng)l例》發(fā)布，于2006年12月1日起施行。《條例》規(guī)定，蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，蠶品種審定制度，引進(jìn)省外品種試養(yǎng)審批制度，建立蠶種儲(chǔ)備制度，蠶種應(yīng)當(dāng)經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳指定的有法定資質(zhì)的蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行家蠶微粒子病母蛾檢疫，對(duì)不遵守規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2014年5月28日，省人大常委會(huì)對(duì)《浙江省蠶種管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，引進(jìn)省外品種試養(yǎng)改為報(bào)備，取消蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證作為企業(yè)工商登記的前置條件，蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批改為所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，母蛾檢疫取消指定檢疫機(jī)構(gòu)。

2007年2月25日，省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法〉的通知》（浙農(nóng)政發(fā)〔2007〕6號(hào)），對(duì)申領(lǐng)原種、一代雜交種、蠶種冷藏浸酸生產(chǎn)許可證以及蠶種經(jīng)營(yíng)許可證，提出具體條件。2007年6月18日，省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于做好新建蠶種生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件評(píng)估工作的通知》（浙農(nóng)專(zhuān)發(fā)〔2007〕85號(hào)），對(duì)新建蠶種生產(chǎn)、冷藏、浸酸的生產(chǎn)企業(yè)，在首次申領(lǐng)生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)有由省農(nóng)業(yè)廳出具的蠶種生產(chǎn)條件評(píng)估報(bào)告，規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估方法；對(duì)已持證單位如企業(yè)分設(shè)、生產(chǎn)類(lèi)別變更、生產(chǎn)基地遷址與擴(kuò)建，在再次申領(lǐng)時(shí)，也應(yīng)先有由省農(nóng)業(yè)廳出具的蠶種生產(chǎn)條件評(píng)估報(bào)告。

2.3 體制改革

1996年3月12日，省政府《關(guān)于繭絲綢實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)管理的通知》（浙政〔1996〕9號(hào)），決定對(duì)全省繭絲綢實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)管理。2001年8月1日，省政府《關(guān)于深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的通知》（浙政發(fā)〔2001〕47號(hào)），提出對(duì)蠶業(yè)管理站的改革要與市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的改革同步進(jìn)行。

2.4 其他政策

2007年3月14日，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省蠶種儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（浙農(nóng)計(jì)發(fā)〔2007〕6號(hào)），在全國(guó)率先建立蠶種儲(chǔ)備制度。2007年4月17日，省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2007〕17號(hào)），蠶桑被列為全省十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2009年8月26日，省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙政辦〔2009〕105），提出“大力發(fā)展蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社”等8條意見(jiàn)。

3 蠶種產(chǎn)銷(xiāo)管理

3.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可

3.1.1 生產(chǎn)單位與許可

1979年，全省有37個(gè)蠶種場(chǎng)，其中國(guó)營(yíng)專(zhuān)業(yè)蠶種場(chǎng)23個(gè)，國(guó)營(yíng)原蠶區(qū)蠶種場(chǎng)9個(gè)，集體所有制蠶種場(chǎng)5個(gè)。1993年開(kāi)始，根據(jù)浙政辦〔1993〕3號(hào)文件精神，實(shí)行蠶種生產(chǎn)許可制度，每年復(fù)審一次。到1999年，全省共有42家蠶種生產(chǎn)單位持有生產(chǎn)許可證見(jiàn)表3。

2000年，紹興蠶種場(chǎng)改制，實(shí)行了資產(chǎn)和職工身份雙置換，由省蠶種公司、桐鄉(xiāng)市蠶業(yè)公司和場(chǎng)內(nèi)職工共同出資，成立了股份制的“紹興市大禹蠶種制造有限責(zé)任公司”，為全省第一個(gè)真正的股份制蠶種生產(chǎn)企業(yè)。其后，龍游蠶種場(chǎng)被拍賣(mài)，成立龍游縣天龍蠶種場(chǎng)，為全省第一個(gè)完全個(gè)私經(jīng)濟(jì)的蠶種場(chǎng)。2005年，金華市天寶蠶種有限公司跨區(qū)域與龍游縣天龍蠶種場(chǎng)重組成立龍游縣金龍寶蠶業(yè)有限公司，為全省首家按市場(chǎng)運(yùn)作重組成功的蠶種生產(chǎn)企業(yè)。

2007年，根據(jù)《浙江省蠶種管理?xiàng)l例》，省農(nóng)業(yè)廳開(kāi)展了首次蠶種生產(chǎn)許可證審批，有效期為三年。對(duì)新建蠶種生產(chǎn)企業(yè)包括首次申領(lǐng)蠶種生產(chǎn)許可證從事蠶種生產(chǎn)以及已持證單位企業(yè)分設(shè)、生產(chǎn)類(lèi)別變更、生產(chǎn)基地遷址與擴(kuò)建等，須進(jìn)行蠶種生產(chǎn)條件現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估包括4方面內(nèi)容，共分為18個(gè)評(píng)估項(xiàng)目見(jiàn)表4。

表3 1999年浙江省蠶種場(chǎng)一覽表Table 3 A List of Silkworm Egg Farms in 1999 in Zhejiang Province

表4 浙江省新建蠶種生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估項(xiàng)目一覽表Table 4 List of on-site Assessment Items for Newly Established Enterprises for Silkworm Egg Production in Zhejiang Province

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估由5～7名行業(yè)專(zhuān)家組成，結(jié)果判定：三級(jí)原種生產(chǎn)、一代雜交種生產(chǎn)，應(yīng)評(píng)項(xiàng)目14項(xiàng)以上（含本數(shù)）符合，2項(xiàng)以下基本符合的，為合格；冷藏、浸酸應(yīng)評(píng)項(xiàng)目12項(xiàng)以上（含本數(shù)）符合，一項(xiàng)基本符合的，為合格。應(yīng)評(píng)項(xiàng)目中有一項(xiàng)不符合的，為不合格。

2012年7月，省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)省政府有關(guān)文件精神，將蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批分別委托舟山市農(nóng)林局、義烏市農(nóng)業(yè)局辦理。2012年9月24日，省政府《關(guān)于下放部分省級(jí)行政審批和管理事項(xiàng)的通知》（浙政發(fā)〔2012〕73號(hào)），將蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可委托全省各設(shè)區(qū)市和義烏市農(nóng)業(yè)部門(mén)辦理。到2013年，全省持有蠶種生產(chǎn)許可證單位22家，其中公司制的有15家，占總數(shù)的68.2%；一代雜交種生產(chǎn)單位19家（其中一代雜交種兼原種生產(chǎn)單位3家），專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)原種單位1家，專(zhuān)業(yè)冷藏浸酸單位1家，見(jiàn)表5。2014年5月28日，省十二屆人大十次常委會(huì)決定，蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下放到縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審批。

表5 2013年浙江省蠶種生產(chǎn)單位一覽表Table 5 A List of Silkworm Egg Farms in 2013 in Zhejiang Province

3.2 經(jīng)營(yíng)體制及經(jīng)營(yíng)許可

1979年，省農(nóng)業(yè)廳蠶種公司恢復(fù)后，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省蠶種產(chǎn)銷(xiāo)計(jì)劃。1985年2月5日，省農(nóng)業(yè)廳蠶種公司在桐鄉(xiāng)召開(kāi)全省蠶種訂購(gòu)會(huì)議，改革蠶種生產(chǎn)、供應(yīng)上統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)的做法，改為計(jì)劃生產(chǎn)、合同訂購(gòu)。嘉興市本級(jí)、海寧、桐鄉(xiāng)、海鹽自行安排蠶種生產(chǎn)任務(wù)，如有缺額，由省蠶種公司與縣農(nóng)林局蠶桑站以合同形式調(diào)撥，如本省不能解決也可直接向外省訂購(gòu)。紹興市所屬各縣所需的蠶種由紹興市自行經(jīng)營(yíng)①1985年同時(shí)獲得蠶種經(jīng)營(yíng)權(quán)的，還有湖州市本級(jí)、德清、長(zhǎng)興縣，杭州市本級(jí)、余杭縣，嵊州、諸暨市，金華市，臺(tái)州市等。。一代雜交種經(jīng)營(yíng)下放到市、縣的經(jīng)營(yíng)管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)了蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由省級(jí)集中統(tǒng)一管理改為省、市、縣分級(jí)管理，由全額收購(gòu)改為以銷(xiāo)定產(chǎn)，由計(jì)劃分配改為合同訂購(gòu)，由全省統(tǒng)一調(diào)配改為以縣為單位劃區(qū)供種，基本解決了蠶種產(chǎn)銷(xiāo)平衡問(wèn)題，消除了蠶種損失浪費(fèi)的弊端。

1993年1月7日，省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)我省蠶種產(chǎn)銷(xiāo)管理意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)〔1993〕3號(hào)），為改革開(kāi)放以來(lái)的第一個(gè)關(guān)于蠶種產(chǎn)銷(xiāo)管理的政府文件，首次明確了實(shí)行《蠶種經(jīng)營(yíng)許可證》制度。規(guī)定一代雜交種由各級(jí)持有《蠶種經(jīng)營(yíng)許可證》的單位經(jīng)營(yíng)；原種、原原種和母種由省級(jí)主管部門(mén)指定的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)，其他任何單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營(yíng)。1993年4月20日，省農(nóng)業(yè)廳發(fā)出《關(guān)于實(shí)行蠶種生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證制度的通知》（浙農(nóng)發(fā)〔1993〕56號(hào)），明確了申領(lǐng)許可證的條件。

1994年5月8日，省政府《關(guān)于做好今年蠶繭產(chǎn)銷(xiāo)和經(jīng)營(yíng)工作的通知》（浙政發(fā)〔1994〕69號(hào)），對(duì)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理進(jìn)一步明確，蠶種由農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)管理，計(jì)劃生產(chǎn)，合同訂購(gòu)，劃區(qū)供種的辦法。

分級(jí)管理：省級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)原種以上各級(jí)蠶種的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理全省蠶種的產(chǎn)銷(xiāo)秩序、價(jià)格政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，負(fù)責(zé)“三證”（生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、質(zhì)量合格證）的頒發(fā)和驗(yàn)審、蠶種微粒子病檢驗(yàn)、新品種推廣、蠶種進(jìn)出口等涉及蠶種產(chǎn)銷(xiāo)與質(zhì)量管理的重大事項(xiàng)。一代雜交種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和一般的業(yè)務(wù)管理工作由市、縣負(fù)責(zé)，凡是有蠶種生產(chǎn)的市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)（絲綢公司）為一級(jí)經(jīng)營(yíng)單位（享有批發(fā)、零售權(quán)），統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)其轄區(qū)內(nèi)所生產(chǎn)的蠶種，負(fù)責(zé)其所屬蠶種場(chǎng)的生產(chǎn)和質(zhì)量管理；沒(méi)有蠶種生產(chǎn)的市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)（絲綢公司）為二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位（僅有零售權(quán)），向一級(jí)經(jīng)營(yíng)單位批發(fā)蠶種，限在本市、縣范圍內(nèi)零售蠶種。全省一級(jí)經(jīng)營(yíng)單位有15個(gè)，二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位有27個(gè)。

計(jì)劃生產(chǎn)：直接向農(nóng)民供應(yīng)蠶種的經(jīng)營(yíng)單位，每年一次或兩次與農(nóng)民簽訂供種合同，然后根據(jù)合同訂購(gòu)蠶種數(shù)量，向一級(jí)經(jīng)營(yíng)單位確定蠶種供應(yīng)數(shù)量。一級(jí)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)供應(yīng)數(shù)向所屬蠶種場(chǎng)下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。蠶種場(chǎng)生產(chǎn)的所有蠶種交經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一銷(xiāo)售，其中計(jì)劃內(nèi)生產(chǎn)的蠶種由下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位按省定價(jià)格全額收購(gòu)，損失也由經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)；超過(guò)計(jì)劃的部分，則按實(shí)際銷(xiāo)售結(jié)算，或由經(jīng)營(yíng)單位與生產(chǎn)單位協(xié)商確定。

合同訂購(gòu)：農(nóng)民提前一季或一年向蠶種經(jīng)營(yíng)單位訂購(gòu)蠶種，包括數(shù)量、品種、價(jià)格、質(zhì)量等。蠶種經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)與農(nóng)民訂購(gòu)的合同，向蠶種生產(chǎn)單位下達(dá)蠶種生產(chǎn)任務(wù)。

劃區(qū)供種：以縣為單位確定一家蠶種經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)蠶種。各經(jīng)營(yíng)單位只經(jīng)營(yíng)轄區(qū)內(nèi)蠶種，不得跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。但允許經(jīng)營(yíng)單位到其他地區(qū)向具合法經(jīng)營(yíng)的單位訂購(gòu)蠶種。

2001年8月2日，省政府《關(guān)于深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的通知》（浙政發(fā)〔2001〕47號(hào)），蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)調(diào)整為“資格認(rèn)定、分級(jí)管理、合同訂購(gòu)、統(tǒng)一供種”的辦法。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位必須具備與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的設(shè)施、技術(shù)力量、質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備及足夠的資金。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)制度。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位持資格證書(shū)到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)每年審核一次，并向社會(huì)公布。對(duì)不符合要求或違反規(guī)定的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，取消其相應(yīng)的資格，并由原登記注冊(cè)的工商行政管理部門(mén)責(zé)令其限期辦理變更或注銷(xiāo)登記，拒不辦理的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定的單位和個(gè)人，不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)蠶種，違者一律取締。嚴(yán)格蠶種出庫(kù)管理，禁止蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位向無(wú)證單位和個(gè)人出售經(jīng)營(yíng)用蠶種。原原母種、原原種、原種由省蠶種主管部門(mén)指定的單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，一代雜交種由各蠶種場(chǎng)按照與經(jīng)營(yíng)單位簽訂的合同組織生產(chǎn)，各市、縣（市、區(qū)）蠶種經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)向農(nóng)民統(tǒng)一供種。

2002年11月20日，省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《浙江省蠶種管理辦法》（省政府令153號(hào)），從2003年1月1日起實(shí)施。以政府規(guī)章的形式，確立了蠶種經(jīng)營(yíng)實(shí)行資格認(rèn)定制度，并禁止無(wú)《蠶種經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》的單位和個(gè)人從事蠶種經(jīng)營(yíng)。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位不得向無(wú)《蠶種經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》的單位和個(gè)人出售用于經(jīng)營(yíng)的蠶種。從事原原母種、原原種、原種的經(jīng)營(yíng)，除應(yīng)當(dāng)取得《蠶種經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》外，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)確定，未經(jīng)確定的不得從事原原母種、原原種、原種的經(jīng)營(yíng)。2004年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施，取消了由法律法規(guī)規(guī)定以外的行政許可?？紤]到蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，2005年10月20日省政府常務(wù)會(huì)議作出了《關(guān)于蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行行政許可的決定（草案）》，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

2005年12月29日，《中華人民共和國(guó)畜牧法》公布，并于2006年7月1日起施行，其第三十四條明確了蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理適用該法，并授權(quán)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定相應(yīng)的具體管理辦法。2006年6月28日，農(nóng)業(yè)部第68號(hào)部長(zhǎng)令公布了《蠶種管理辦法》，于7月1日起施行。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，2006年7月28日省十屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省蠶種管理?xiàng)l例》，于12月1日起施行?！稐l例》明確蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，并持生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證依法辦理工商登記手續(xù)后，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。規(guī)定了蠶種經(jīng)營(yíng)禁止事項(xiàng)及違反法規(guī)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任?！稐l例》的頒布實(shí)施，使浙江蠶種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)走上了法制化軌道?！稐l例》實(shí)施后，省農(nóng)業(yè)廳制訂了《浙江省蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)定了蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證申領(lǐng)的具體條件和申領(lǐng)辦法。2007年全省首次取得蠶種經(jīng)營(yíng)許可證的有46家，其中蠶種生產(chǎn)單位18家。2014年全省持有蠶種經(jīng)營(yíng)許可證的單位有37家，其中蠶種生產(chǎn)單位持有經(jīng)營(yíng)許可證的15家，具體見(jiàn)表6。

表6 2014年浙江省蠶種經(jīng)營(yíng)單位一覽表Table 6 A List of Silkworm Egg Farms in 2014 in Zhejiang Province

3.3 蠶種價(jià)格管理

3.3.1 一代雜交種銷(xiāo)售價(jià)格

1951年，確定每張蠶種定價(jià)人民幣2元（第一版人民幣），直到1978年才第一次調(diào)整。1978年12月23日，經(jīng)省計(jì)劃委員會(huì)同意（浙計(jì)〔1978〕617號(hào)），從1979年1月1日起，一代雜交種的銷(xiāo)售價(jià)格，由每張2元調(diào)整為3元。

1984年11月，省農(nóng)業(yè)廳決定（農(nóng)經(jīng)字〔84〕359號(hào)），從1985年春用蠶種開(kāi)始，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，調(diào)整蠶種銷(xiāo)售價(jià)格為：菁松×皓月、浙蕾×春曉、蘇春×鎮(zhèn)豐、杭7×杭8、華合×東肥及其反交，每張為4.9元；浙農(nóng)1號(hào)×蘇12、薪杭×科明、東34×蘇12及其反交，每張為4元。

1987年5月，省農(nóng)業(yè)廳決定（農(nóng)植二〔87〕70號(hào)），從春用蠶種供應(yīng)起，蠶種銷(xiāo)售價(jià)調(diào)整為：菁松×皓月、浙蕾×春曉、蘇春×鎮(zhèn)豐由每張4.9元調(diào)整為7.5元，華合×東肥、杭7×杭8由每張4.9元調(diào)整為7.0元，薪杭×科明、諸花×朝霞、康7×科2、芙蓉×湘暉由每張4.0元調(diào)整為6.0元，浙農(nóng)1號(hào)×蘇12、蘇12×東34由每張4.0元調(diào)整為5.6元。

1988年7月，省農(nóng)業(yè)廳決定（浙農(nóng)發(fā)〔88〕118號(hào)），從秋用種供應(yīng)起，蠶種銷(xiāo)售價(jià)調(diào)整為：菁松×皓月、浙蕾×春曉、蘇花×春暉、杭7×杭8、華合×東肥每張15元；薪杭×科明、藍(lán)天×白云、浙農(nóng)1號(hào)×蘇12、諸花×朝霞，每張13元。

1992年12月28日，省物價(jià)局《關(guān)于頒布〈浙江省物價(jià)局及省級(jí)有關(guān)部門(mén)管理價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品目錄（1992年本）〉的通知》（浙價(jià)農(nóng)〔1992〕59號(hào)），從1993年1月1日起，蠶種銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，具體由省農(nóng)業(yè)廳確定并公布。

1993年7月9日，省農(nóng)業(yè)廳決定（浙農(nóng)發(fā)〔1993〕84號(hào)），從1994年春用蠶種開(kāi)始，蠶種按品種類(lèi)別確定銷(xiāo)售價(jià)，春用品種（多絲量）每張20元，秋用品種（中絲量品種）每張17元。同時(shí)調(diào)整一代雜交種卵量，從原來(lái)的春用品種每張2.4萬(wàn)粒、秋用品種每張2.34萬(wàn)粒，一律調(diào)整為每張2.5萬(wàn)粒。非合同訂購(gòu)蠶種的價(jià)格，視市場(chǎng)情況實(shí)行浮動(dòng)，由購(gòu)銷(xiāo)雙方協(xié)商確定。非重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)（年蠶繭產(chǎn)量在2000 t以下縣）可在蠶種銷(xiāo)售價(jià)外加收適量的蠶種催青服務(wù)費(fèi)，蠶種經(jīng)營(yíng)單位不得另行收取訂種手續(xù)費(fèi)。

1994年9月30日，省農(nóng)業(yè)廳決定（浙農(nóng)發(fā)〔1994〕163號(hào)），從1995年起，蠶種銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整為，春用品種每張35元，秋用品種每張30元。

1994年3月16日，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳決定（〔1995〕財(cái)農(nóng)45號(hào)），自1995年1月1日起，蠶繭農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅采取源頭征收辦法，即委托農(nóng)業(yè)部門(mén)在預(yù)訂（發(fā)放）蠶種時(shí)，按訂種張數(shù)向訂購(gòu)蠶種的單位和個(gè)人代收代繳。蠶繭農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，春、夏、秋等各季蠶種統(tǒng)一為每張10元，即農(nóng)民蠶種實(shí)付價(jià)格為春用品種每張45元，秋用品種每張40元。

1995年5月30日，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省物價(jià)局決定（〔1995〕財(cái)綜54號(hào)、浙農(nóng)發(fā)〔1995〕106號(hào)、浙價(jià)費(fèi)〔1995〕142號(hào)），調(diào)整蠶改費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收取辦法，市、縣蠶改費(fèi)從蠶繭收購(gòu)和蠶種預(yù)訂（發(fā)放）兩個(gè)環(huán)節(jié)中同時(shí)收取，蠶繭經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)按牌價(jià)繭款的3.4%調(diào)整為按收購(gòu)總繭款的1%；在預(yù)訂（發(fā)放）蠶種時(shí)，由各縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)林）局所屬蠶種經(jīng)營(yíng)單位向蠶農(nóng)收取每張蠶種5元的蠶改費(fèi)；市、縣蠶改費(fèi)實(shí)行市、縣分成。省級(jí)蠶改費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為每張蠶種1元（具體采取計(jì)入各期蠶種價(jià)格即每張蠶種銷(xiāo)售價(jià)格提高1元的辦法），由各蠶種生產(chǎn)單位按蠶種銷(xiāo)售數(shù)量，及時(shí)向省農(nóng)業(yè)廳交納。在蠶繭收購(gòu)時(shí)，每50公斤鮮繭價(jià)外補(bǔ)還農(nóng)民10元，由用繭單位負(fù)擔(dān)。1995年6月，省農(nóng)業(yè)廳決定（浙農(nóng)發(fā)〔1995〕128號(hào)），自7月1日起，一代雜交種每張銷(xiāo)售價(jià)格提高1.00元，即春用品種每張36元，秋用品種每張31元。二次調(diào)整后，農(nóng)民在訂購(gòu)蠶種時(shí)，實(shí)際支付的最終蠶種價(jià)格為春用品種每張51元，秋用品種每張46元。

2002年初，全省范圍內(nèi)全面停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。在蠶種發(fā)種（訂種）環(huán)節(jié)代收代繳的每張10元的蠶繭農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅隨之取消。2002年10月14日，省物價(jià)局公布的《浙江省定價(jià)目錄》（浙價(jià)法〔2002〕331號(hào)），蠶種價(jià)格沒(méi)有列入定價(jià)目錄。按《價(jià)格法》規(guī)定精神，從2003年起，蠶種價(jià)格成為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

2003年12月1日，省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定（浙財(cái)綜字〔2003〕112號(hào)），2004年起，將蠶桑技術(shù)改進(jìn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：市縣蠶繭按收購(gòu)總繭款的1%收取，省級(jí)按每張蠶種1元收取，縣級(jí)按每張蠶種3元收取，原向農(nóng)民收取部分取消，改為向蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位收取。2004年2月25日，省農(nóng)業(yè)廳決定（浙農(nóng)專(zhuān)發(fā)〔2004〕20號(hào)），從2004年開(kāi)始，將原春用品種每張36元、秋用品種每張31元，統(tǒng)一調(diào)整為每張34元（含省級(jí)蠶桑改進(jìn)費(fèi)1元）。

2006年1月27日，省財(cái)政廳、省物價(jià)局決定（浙財(cái)綜字〔2006〕105號(hào)），取消蠶桑技術(shù)改進(jìn)費(fèi)。省農(nóng)業(yè)廳針對(duì)蠶種價(jià)格已不再納入國(guó)家管理范圍的實(shí)際，為保障蠶種有效供給，維護(hù)蠶農(nóng)利益，決定（浙農(nóng)專(zhuān)發(fā)〔2006〕72號(hào)）從2006年秋期蠶種供應(yīng)起，一代雜交種的最高限價(jià)調(diào)整為每張40元。

2011年5月17日，省蠶種業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)浙江省蠶種業(yè)協(xié)會(huì)蠶種價(jià)格調(diào)整座談會(huì)紀(jì)要的通知》（浙蠶協(xié)〔2011〕15號(hào)），建議從秋蠶種供應(yīng)開(kāi)始，一代雜交種銷(xiāo)售價(jià)最高不超過(guò)每張52元。蠶種經(jīng)銷(xiāo)差價(jià)原則上維持不變，最終結(jié)算價(jià)應(yīng)考慮不同品種繁育系數(shù)的差異，由蠶種生產(chǎn)單位和經(jīng)營(yíng)單位商定。雄蠶種最高銷(xiāo)售價(jià)，原則上為常規(guī)品種的1.5倍。

2013年7月9日，省蠶種業(yè)協(xié)會(huì)在杭州召開(kāi)了三屆三次理事（擴(kuò)大）會(huì)，建議從2014年春用蠶種供應(yīng)開(kāi)始，一代雜交種銷(xiāo)售價(jià)每張由52元調(diào)整為60元（浙蠶協(xié)〔2013〕10號(hào)）。雄蠶種參照常規(guī)品種的1.5倍。

3.3.2 原原母種、原原種、原種的銷(xiāo)售價(jià)格

1994年前，原原母種、原原種、原種的銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整，基本與一代雜交種銷(xiāo)售價(jià)格同步進(jìn)行，1995～2010年種價(jià)沒(méi)有調(diào)整，見(jiàn)表7。

表7 原原母種、原原種、原種銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整一覽表Table 7 A List of Sale’S Price Adjustment of Great Grandparent，Grandparent and Parent Eggs

3.4 蠶種儲(chǔ)備

根據(jù)《浙江省蠶種管理?xiàng)l例》，2007年省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳制訂并實(shí)施了《浙江省蠶種儲(chǔ)備管理辦法》（浙農(nóng)計(jì)發(fā)〔2007〕6號(hào)），在全國(guó)首創(chuàng)了蠶種儲(chǔ)備制度。

蠶種儲(chǔ)備分省級(jí)儲(chǔ)備和市、縣（市、區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備。全年供種10萬(wàn)張以上的蠶種經(jīng)營(yíng)單位所在地的市、縣（市、區(qū)）建立蠶種儲(chǔ)備制度，其他蠶種經(jīng)營(yíng)單位所在地的蠶桑重點(diǎn)縣（市、區(qū)），根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定蠶種儲(chǔ)備制度。省級(jí)儲(chǔ)備由省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)全省需要確定一代雜交種、原種的品種與數(shù)量；市、縣儲(chǔ)備一代雜交種，數(shù)量按當(dāng)?shù)啬晷璺N量5%～10%的比例確定（市縣蠶種儲(chǔ)備的有杭州、湖州等市、縣，儲(chǔ)備資金額度30萬(wàn)～50萬(wàn)元）。一代雜交種的儲(chǔ)備，分為春、秋兩期，原則上春期儲(chǔ)備占70%左右，秋期儲(chǔ)備占30%左右。儲(chǔ)備的蠶品種，為現(xiàn)行推廣的主要品種。

省級(jí)蠶種儲(chǔ)備從2007年開(kāi)始實(shí)施，由省財(cái)政核定資金額度每年200萬(wàn)元。省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)資金額度，確定每年收儲(chǔ)一代雜交種50000張、原種5000張，收儲(chǔ)品種為“秋豐×白玉”、“菁松×皓月”，由省蠶種公司承儲(chǔ)。根據(jù)2007年省級(jí)儲(chǔ)備蠶種使用的實(shí)際情況，2008年春、秋收儲(chǔ)比例：春期由占儲(chǔ)備總量的70%調(diào)整為占40%，秋期由占儲(chǔ)備總量的30%調(diào)整為占60%。由于2011年蠶種價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，2012年起儲(chǔ)備費(fèi)用總額調(diào)整為300萬(wàn)元。2013年再次調(diào)整了種價(jià)，2014年蠶種收儲(chǔ)量調(diào)整為一代雜交種41000張，原種3000張。

省級(jí)儲(chǔ)備蠶種收儲(chǔ)，采用公開(kāi)招標(biāo)、專(zhuān)家評(píng)審的辦法。為公平、公正地確保優(yōu)質(zhì)蠶種收儲(chǔ)，省蠶種公司制定了《浙江省儲(chǔ)備蠶種評(píng)標(biāo)辦法》，以蠶種質(zhì)量、供種狀況、生產(chǎn)基礎(chǔ)、技術(shù)力量、榮譽(yù)獲獎(jiǎng)等項(xiàng)目，按前3年各項(xiàng)目情況用百分制量化評(píng)分。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組由省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)科院，杭州市、嘉興市、湖州市等主產(chǎn)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)等有關(guān)專(zhuān)家組成。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根據(jù)報(bào)名單位基本情況，對(duì)照評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)蠶種質(zhì)量、供種狀況、生產(chǎn)基礎(chǔ)、歷年承擔(dān)省級(jí)蠶種儲(chǔ)備情況等項(xiàng)進(jìn)行自主評(píng)分。按得分高低，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

儲(chǔ)備蠶種的動(dòng)用，一般在有以下情形之一：農(nóng)民在飼養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)大面積蠶中毒、蠶病發(fā)生，需要補(bǔ)養(yǎng)蠶種；蠶繭價(jià)格大幅提升農(nóng)民需種量比原訂購(gòu)計(jì)劃顯著增加而缺種；蠶種在生產(chǎn)過(guò)程中遇特殊原因不能完成生產(chǎn)計(jì)劃，或經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)出現(xiàn)較大數(shù)量蠶種不合格需要淘汰等。動(dòng)用程序：蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向縣農(nóng)業(yè)局報(bào)告，縣農(nóng)業(yè)局向省農(nóng)業(yè)廳提出書(shū)面申請(qǐng)，省農(nóng)業(yè)廳向承儲(chǔ)單位下達(dá)動(dòng)用通知，承儲(chǔ)單位動(dòng)用蠶種。用種單位在領(lǐng)取蠶種時(shí)，按收儲(chǔ)價(jià)格一次性結(jié)算費(fèi)用。

2007～2014年，省級(jí)蠶種儲(chǔ)備共收儲(chǔ)一代雜交種39.1萬(wàn)張；動(dòng)用儲(chǔ)備蠶種133292張，占收儲(chǔ)總量的34.1%；為杭州、湖州、秀洲、海鹽等15個(gè)市、縣（市、區(qū)）助農(nóng)增收2.25億元，具體見(jiàn)表8。

表8 2007～2014年省級(jí)儲(chǔ)備蠶種動(dòng)用一覽表Table 8 A List of Utilization of Provincial Reserve Silkworm Eggs From 2007 to 2014

3.5 蠶種出口

20世紀(jì)80年代，蠶種除少量交流外，基本沒(méi)有出口。1997年，桐鄉(xiāng)市“浙江花神絲綢集團(tuán)有限公司”向?yàn)跗潉e克斯坦布哈拉州出口蠶種2萬(wàn)張，每張蠶種比當(dāng)?shù)匦Q種增產(chǎn)蠶繭8 kg，增收入6美元；2001年初，總投資221萬(wàn)美元的中烏合作企業(yè)布哈拉繅絲廠正式成立，“浙江花神”占了63%的股份，該廠不僅是中方在烏茲別克斯坦投資最大的企業(yè)，而且使當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了種桑、養(yǎng)蠶、加工、經(jīng)營(yíng)“一條龍”作業(yè)。2001年后，浙江蠶種主要出口烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦等中亞國(guó)家。

1990～2010年，浙江共向11個(gè)國(guó)家出口蠶種，累計(jì)173.27萬(wàn)張（表8）。2011～2014年，浙江企業(yè)每年組織向中亞國(guó)家出口蠶種10萬(wàn)余張。

4 行業(yè)協(xié)會(huì)

4.1 浙江省蠶繭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省蠶繭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”）

于2002年8月5日獲省民政廳核準(zhǔn)成立，由蠶繭流通、蠶繭生產(chǎn)、蠶桑管理與科研教育的93個(gè)團(tuán)體會(huì)員，66個(gè)個(gè)人會(huì)員組成。

2002年8月26日，省蠶繭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在杭州召開(kāi)第一次會(huì)員大會(huì)。大會(huì)選舉產(chǎn)生了45名理事組成的第一屆理事會(huì)，下設(shè)蠶繭生產(chǎn)、蠶繭流通、蠶種生產(chǎn)、科技咨詢(xún)4個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。2006年11月16日，在湖州召開(kāi)了第二次會(huì)員大會(huì)（有單位會(huì)員99個(gè)，不再保留個(gè)人會(huì)員），選舉產(chǎn)生了29名理事組成的第二屆理事會(huì)，4個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)不變。2012年11月7日，在杭州召開(kāi)了第三次會(huì)員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了36名理事組成的第三屆理事會(huì)，專(zhuān)業(yè)委員會(huì)調(diào)整為蠶繭生產(chǎn)、蠶繭流通、蠶種生產(chǎn)、蠶絲被生產(chǎn)、科技咨詢(xún)5個(gè)。歷屆理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員名單見(jiàn)表9。

省蠶繭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是浙江省內(nèi)從事蠶繭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、科研、教育等企、事業(yè)單位自愿結(jié)成的行業(yè)性、非營(yíng)利性社會(huì)組織，是蠶繭產(chǎn)業(yè)的省級(jí)社會(huì)團(tuán)體法人。協(xié)會(huì)的宗旨是遵守憲法、法律、法規(guī)和社會(huì)公德，執(zhí)行黨的方針、政策；協(xié)助政府搞好蠶繭產(chǎn)業(yè)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理工作；維護(hù)行業(yè)和會(huì)員的合法權(quán)益；在政府與行業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，團(tuán)結(jié)蠶繭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、科研、教學(xué)、推廣和管理等各方面的力量，推動(dòng)蠶繭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。協(xié)會(huì)自成立以來(lái)的主要工作：一是分析產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)，加強(qiáng)信息服務(wù)，引導(dǎo)蠶繭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；二是加強(qiáng)調(diào)查研究，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，為行業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策；三是組織會(huì)員考察，加強(qiáng)行業(yè)之間交流，學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；四是開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等。

表9 1990～2010年浙江省蠶種出口一覽表Table 9 A List of Silkworm Egg Export From 1990 to 2010 in Zhejiang Province

4.2 浙江省蠶種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省蠶種業(yè)協(xié)會(huì)”）

于1995年7月11日獲省民政廳核準(zhǔn)成立，由蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、科研、教育的57名團(tuán)體會(huì)員組成。1995年10月16日，省蠶種業(yè)協(xié)會(huì)在杭州召開(kāi)第一次會(huì)員大會(huì)，選舉產(chǎn)生了12名理事組成的第一屆理事會(huì)。1999年8月11～13日，在杭州召開(kāi)了第二次會(huì)員大會(huì)，選舉產(chǎn)生了由15名理事組成的第二屆理事會(huì)。由于1996年開(kāi)始全省繭絲綢行業(yè)實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)管理的體制改革，從2000年起全省蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行改制，行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理單位不穩(wěn)定，僅于2003年8月4日召開(kāi)理事會(huì)，對(duì)秘書(shū)長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有按規(guī)定按期進(jìn)行換屆。直到2011年，對(duì)會(huì)員單位進(jìn)行了重新登記，于9月28日，在杭州召開(kāi)第三次會(huì)員大會(huì)，選舉產(chǎn)生了16名理事組成的第三屆理事會(huì)。歷屆理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員名單見(jiàn)表11。

表10 浙江省蠶繭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員名單Table 10 List of Board of Governers of Zhejiang Cocoon Industry Association

表11 浙江省蠶種業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員名單Table 11 List of Leading Members of The Council of the Silkworm Seed Industry Association of Zhejiang Province

省蠶種業(yè)協(xié)會(huì)是浙江省內(nèi)從事蠶種生產(chǎn)（包括蠶種生產(chǎn)、冷藏、浸酸）、流通、經(jīng)營(yíng)管理、科研、教育等企、事業(yè)單位自愿結(jié)成的行業(yè)性、非營(yíng)利性社會(huì)組織，是蠶種業(yè)的省級(jí)社會(huì)團(tuán)體法人。協(xié)會(huì)的宗旨是遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚；積極協(xié)助政府搞好蠶種業(yè)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，維護(hù)行業(yè)和會(huì)員的合法權(quán)益，在政府與行業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，團(tuán)結(jié)蠶種生產(chǎn)、管理、流通、科研、教育等各方面的力量，推動(dòng)蠶種業(yè)的健康發(fā)展。協(xié)會(huì)自成立以來(lái)的主要工作：一是協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)管理，提出有關(guān)政策建議，特別是自2002年起蠶種價(jià)格退出物價(jià)部門(mén)的管理目錄后，省農(nóng)業(yè)廳不能發(fā)布種價(jià)，協(xié)會(huì)承擔(dān)了蠶種價(jià)格調(diào)研、調(diào)整公布參考價(jià)；二是開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流；三是制訂行業(yè)自律公約，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等。