◆ 本刊記者 崔建玲

?安康市漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長成燕正在講解漢濱區(qū)農(nóng)藥追溯監(jiān)管平臺運(yùn)行模式

陜西省安康市是典型的農(nóng)業(yè)大市，全市發(fā)展茶葉84萬畝，魔芋43萬畝，生豬養(yǎng)殖600萬頭，林地可用面積247萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積59萬畝。這里是全國唯一的自然富硒區(qū)，被稱為“中國硒谷”，也是我國南水北調(diào)涵養(yǎng)區(qū)，全國生態(tài)功能主體實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。近年來，借助優(yōu)越的自然生態(tài)條件，安康市農(nóng)產(chǎn)品主打“富硒”和“生態(tài)”牌，走生態(tài)循環(huán)發(fā)展路子，探索出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“安康模式”。

農(nóng)資監(jiān)管實(shí)現(xiàn)從粗放監(jiān)管到精準(zhǔn)監(jiān)管

11月15日中午13點(diǎn)51分08秒，安康市漢濱區(qū)梅子鋪鎮(zhèn)農(nóng)戶熊祖斌從銷售商安康市全新農(nóng)資服務(wù)有限公司，購買了草甘膦異丙胺鹽產(chǎn)品。雖然安康市的監(jiān)管人員沒有到農(nóng)資店，但可以通過安康市漢濱區(qū)農(nóng)藥追溯監(jiān)管平臺實(shí)時看到這一農(nóng)資購買過程和信息，而且從中還可以看到所購買產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家為江蘇好收成韋恩農(nóng)業(yè)股份有限公司。

農(nóng)資是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，近年來，安康市找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵，建立農(nóng)藥監(jiān)管平臺，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品可追溯管理。

漢濱區(qū)農(nóng)資示范一條街是當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)戶購買農(nóng)資產(chǎn)品的主要渠道。這里經(jīng)營的每一種農(nóng)資產(chǎn)品，在上線銷售以前，監(jiān)管人員都會逐一通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥權(quán)威數(shù)據(jù)庫對其甄別真?zhèn)?，目前，全區(qū)合格農(nóng)藥產(chǎn)品為418種。漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長成燕告訴記者，農(nóng)資示范店的每一筆交易和農(nóng)戶的購買記錄，都可在漢濱區(qū)農(nóng)藥監(jiān)管平臺查詢到，如果農(nóng)資經(jīng)營戶不使用該平臺出售農(nóng)藥，則警示燈會自動亮起，監(jiān)管人員便通過電話或短信方式通知經(jīng)營戶使用該系統(tǒng)。目前，開啟使用該平臺的經(jīng)營者占67%。

在這個平臺上，還可以看到全區(qū)在售農(nóng)藥分類統(tǒng)計，比如有哪些農(nóng)藥銷售最多，哪些銷售量較少，以及銷售量前五位的經(jīng)營企業(yè)和后五位的企業(yè)，便于監(jiān)管人員開展農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查，做到精準(zhǔn)執(zhí)法。為方便監(jiān)管，監(jiān)管人員還可通過手機(jī)APP，隨時對農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。

對于整個安康市來說，農(nóng)資產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)已在全市鋪開。安康市農(nóng)業(yè)局副局長魯延柱表示，安康市對農(nóng)資監(jiān)管實(shí)行“備案制”，把全市生產(chǎn)和經(jīng)營農(nóng)（獸）藥、化肥、種子、飼料的廠家和經(jīng)營戶，統(tǒng)一在縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，把經(jīng)營地點(diǎn)、進(jìn)貨渠道、銷售去向、聯(lián)系方式等一一錄入監(jiān)管平臺，隨時接受現(xiàn)場和電話的查詢和監(jiān)管。

在投入品經(jīng)營戶的監(jiān)管過程中，安康市創(chuàng)造性地開展“經(jīng)營約談制”，分期、分批、分類別地對經(jīng)營戶約談，面對面地交流，增加感情投資，對高毒農(nóng)藥經(jīng)營戶，提出紅黑榜制度，對連續(xù)三年沒有群眾舉報，民意測驗(yàn)好的經(jīng)營戶，進(jìn)入紅榜，給予表彰，對有群眾舉報和民意測評較差的經(jīng)營戶，進(jìn)入黑榜，采取停業(yè)整頓，加強(qiáng)整改，收到了非常好的效果。

“可以說，農(nóng)藥監(jiān)管平臺對安康市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮著至關(guān)重要作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，由以前的事后監(jiān)管為現(xiàn)在的實(shí)時監(jiān)管，由過去的粗放監(jiān)管為現(xiàn)在的精準(zhǔn)監(jiān)管，大大提升了農(nóng)藥經(jīng)營和監(jiān)管的整體水平。”成燕表示。

推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證

為落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)量較大的省份先行開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作。陜西省便是試點(diǎn)省份之一。

魯延柱表示，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作，既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一個重要組成部分，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的進(jìn)一步完善和延伸，充分展現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對老百姓的莊嚴(yán)承諾。安康市試點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，探索出了一套基本思路。

由于合格證制度沒有法律強(qiáng)制要求，生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性不高，因此，如何讓生產(chǎn)企業(yè)積極、主動、誠信開具合格證，成為安康市面臨的首要問題。魯延柱表示，安康市建立了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理與項(xiàng)目扶持、參會參展掛鉤機(jī)制。實(shí)施合格證管理、推行效果好的企業(yè)，在項(xiàng)目上予以重點(diǎn)扶持；凡未實(shí)行合格證管理的企業(yè)，取消其項(xiàng)目申報資格，并一律不得參加各類推介展會。與此同時，安康市開展全市生產(chǎn)經(jīng)營主體開具合格證相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作，并深入現(xiàn)場指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體按規(guī)定正確開具、使用合格證。宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的責(zé)任、義務(wù)和基本常識，發(fā)布食用農(nóng)產(chǎn)品合格證監(jiān)管信息，極大提升老百姓對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作的“知曉范圍”。

在推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作上，安康市主抓五個方面：一是精準(zhǔn)開具企業(yè)是合格證推行的基礎(chǔ)。在合格證推行過程中，安康始終把產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為合格證開具的重點(diǎn)。組織企業(yè)法人進(jìn)行專題培訓(xùn)，從生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化入手，把好“自檢、送檢、抽檢”三大環(huán)節(jié)，給自己的產(chǎn)品莊嚴(yán)地貼上產(chǎn)品合格證。

二是統(tǒng)一開具模式是合格證推行的關(guān)鍵。在全市推行合格證工作開始階段，安康農(nóng)監(jiān)人就進(jìn)行策劃，要與質(zhì)量安全源頭追溯有機(jī)結(jié)合，全市統(tǒng)一樣式，小小的一張合格證，包括“樣式統(tǒng)一、二維碼唯一、生產(chǎn)信息統(tǒng)一、上傳查詢統(tǒng)一”，真正做到“一證統(tǒng)領(lǐng)”的效果。

三是對接市場監(jiān)管是合格證推行的核心。農(nóng)業(yè)部門開具合格證只是出口，市場的入口也非常關(guān)鍵。如何做到出口與入口的無縫對接，才是合格證作用發(fā)揮的核心。安康農(nóng)業(yè)與食藥部門密切配合，聯(lián)合發(fā)文，全力做好農(nóng)產(chǎn)品合格證的推行工作，收到了良好的效果。

四是建立巡查機(jī)制是合格證推行的保障。要保障一項(xiàng)工作的長期運(yùn)行，就得有配套的長效工作機(jī)制。為使食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)部門主動與食藥部門銜接，建立聯(lián)合巡查機(jī)制，雙方共同抽人，組建檢打巡查隊(duì)，入市必須有證，無證必須退市，既保障了有證企業(yè)的權(quán)益，也保障了市場的一片凈土。

五是企業(yè)監(jiān)管雙贏是合格證推行的目的。實(shí)踐證明，企業(yè)對自己的產(chǎn)品開具合格證，雖然增加了微小的工作量，但卻給企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，凡是開具了合格證的農(nóng)產(chǎn)品，不但產(chǎn)品非常受消費(fèi)者的青睞，而且價格要比不開具合格證的農(nóng)產(chǎn)品高出13%左右。而作為監(jiān)管部門，通過合格證的推行，建立了一整套嚴(yán)格的管理體系，既是工作的一種創(chuàng)新，同時又收到了事半功倍的效果。

在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理推行過程中，安康市堅持“誰開具誰負(fù)責(zé)”和“統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一電子化數(shù)據(jù)格式”的三統(tǒng)一原則，嚴(yán)格執(zhí)行一車一證、一品一證、一批一證，從根本上解決了開具者頻繁開具或相同工作的重疊問題。堅持檢測前置，充分發(fā)揮全市已建成市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，并延伸鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室120家，生產(chǎn)企業(yè)自檢室260 家，600余個生產(chǎn)基地實(shí)行產(chǎn)地委托檢測體系的作用。

據(jù)統(tǒng)計，全市共開具合格證53.7萬份，涉及210家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，涵蓋蔬菜、瓜果、茶葉、絞股藍(lán)和干貨類。

監(jiān)管執(zhí)法一體化

在我國，農(nóng)業(yè)部門在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時，沒有執(zhí)法權(quán)，這一定程度上制約了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開展。

然而，在全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，安康市是最特殊的一個，它是全國唯一一個實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法一體化的地方，安康市綜合執(zhí)法支隊(duì)一支隊(duì)伍、兩套職能，執(zhí)法和監(jiān)管“一張皮”，其中，執(zhí)法支隊(duì)16個人，監(jiān)管人員7、8個。

安康市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)于2013年5月28日設(shè)立，擁有市級支隊(duì)和十個縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)、170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，均實(shí)現(xiàn)五有標(biāo)準(zhǔn)，即有編制、有人員、有辦公場所、有經(jīng)費(fèi)來源，有必需的辦案設(shè)備，經(jīng)費(fèi)已納入地方財政預(yù)算，市本級專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)25萬元。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、監(jiān)管隊(duì)伍得到進(jìn)一步加強(qiáng)， 形成了市、縣、鎮(zhèn)、村四級負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管體系。目前，安康市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務(wù)綜合范圍量大面寬，體制機(jī)制運(yùn)行通暢，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋。

2018年4月19日，安康市平利縣農(nóng)林科技局執(zhí)法人員在平利縣西河鎮(zhèn)開展農(nóng)資經(jīng)營市場例行檢查時發(fā)現(xiàn)，平利縣西河鄉(xiāng)平安商店所經(jīng)營的雜交玉米品種“成單90”的種子標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定，涉嫌違反了《中華人民共和國種子法》第四十一條及《農(nóng)作物種子標(biāo)簽使用說明管理辦法》第七條、第二十六條規(guī)定，其經(jīng)營的雜交玉米品種“成單90”的種子標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定，涉嫌違反了《中華人民共和國種子法》第四十一條及《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用管理辦法》第七條、第二十六條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

4月27日，平利縣農(nóng)林科技局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，最終，平利縣農(nóng)林科技局按照陜西省種子行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）規(guī)定，對當(dāng)事人做出處貳仟元罰款的處罰決定，當(dāng)事人也在法定日期內(nèi)，履行了處罰決定。

這樣的執(zhí)法工作，在安康市已經(jīng)不是新聞。此次執(zhí)法也被評為安康市市級優(yōu)秀案卷。

據(jù)統(tǒng)計，近年來安康全市共出動監(jiān)管執(zhí)法人員3681人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)7612家次，查處問題212起，搗毀窩點(diǎn)12個，取締無證照企業(yè)18家。立案149件，辦結(jié)148件，涉案金額392.6萬元。通過培訓(xùn)與嚴(yán)打相結(jié)合的方法、規(guī)范農(nóng)資市場秩序，營造人民群眾關(guān)心、支持、參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，提高公眾農(nóng)產(chǎn)品安全意識。凡是列入 “黑名單”的企業(yè)，由轄區(qū)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行“一對一”監(jiān)管，對企業(yè)進(jìn)行多頻次檢查，對品種信息登記全年跟蹤監(jiān)管。

2015年底，安康市還建立起市級“農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品安全綜合監(jiān)管中心”，該平臺集監(jiān)管、追溯、查詢、舉報投訴、輿情監(jiān)測為一體，上可與國家、省級平臺相連，下可和縣區(qū)、企業(yè)自建平臺對接，全市縣區(qū)內(nèi)置進(jìn)系統(tǒng)。管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者可同時登陸，依據(jù)不同權(quán)限完成相關(guān)信息上傳、填報、查詢等，做到事前預(yù)防，事中監(jiān)控、事后追溯，對投入品生產(chǎn)、批發(fā)、零售的各個環(huán)節(jié)實(shí)施一體化監(jiān)管，防止假冒偽劣農(nóng)資流入市場，引導(dǎo)農(nóng)民通過正規(guī)渠道購買農(nóng)資，確保農(nóng)資市場的規(guī)范、有序和安全。

安康市農(nóng)業(yè)局副局長魯延柱表示，執(zhí)法可以促進(jìn)監(jiān)管，監(jiān)管是為了更好地執(zhí)法，二者相互配套。

除了這些舉措之外，安康市在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上，還有一些其他的做法。比如安康市對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管實(shí)行“一對一”。安康市的460名農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)可的官方獸醫(yī)，對應(yīng)全市600個千頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場；又聘請了257名各級人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士，對應(yīng)規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，采取一人幫一家的辦法，賦予其職責(zé)和權(quán)利，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一關(guān)。同時，作為我國南水北調(diào)涵養(yǎng)區(qū)，為了保持一江清水送北京，安康市創(chuàng)新性地提出給460萬畝土地聘請一批保潔員，把散落在田間地頭的藥瓶子、包裝袋、塑料紙等廢棄物全部回收，集中銷毀，在當(dāng)?shù)厥盏搅肆己玫男Ч?/p>

安康市堅持執(zhí)法興農(nóng)，以“守一方凈土”為己任，切實(shí)履行職責(zé)，轄區(qū)內(nèi)連續(xù)三年農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率在98%以上，未發(fā)生重大坑農(nóng)害農(nóng)事件和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保護(hù)了農(nóng)民群眾利益、維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。