建設(shè)工程中承包人普遍面臨結(jié)算難、收款難的老大難問題，項目竣工驗收多年發(fā)包人已實際投入使用并產(chǎn)生收益，而承包人連結(jié)算都尚未辦理完成，收款之路遙遠(yuǎn)，維權(quán)之路艱辛。發(fā)包人拖欠承包人工程款的現(xiàn)象很普遍，而且長期得不到有效解決。

如何破解建設(shè)工程中承包人普遍面臨的結(jié)算難、收款難的難題？全國兩會期間，全國人大代表、江西省工商聯(lián)副主席、方大集團(tuán)股份有限公司主席熊建明接受采訪時表示，建議建立工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)包人失信黑名單制度，明令禁止發(fā)包人在施工合同中設(shè)置霸王合同條款，并明確違反有關(guān)規(guī)定的行政責(zé)任和法律責(zé)任，通過行政手段加強對建設(shè)工程發(fā)包人在招投標(biāo)、合同執(zhí)行、合同竣工驗收和結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

熊建明指出，現(xiàn)階段國家對于承包人如拖欠農(nóng)民工資、施工質(zhì)量及施工安全有明確的失信懲戒和違法違規(guī)處罰制度，包括市場禁入、禁止招投標(biāo)、失信黑名單等，主要由各級住建部門進(jìn)行管理，但對于發(fā)包人遲延支付工程款、項目已投入使用但不辦理結(jié)算、遲延結(jié)算甚至拒不結(jié)算拒不付款等違約失信等行為，基本是依靠市場手段和司法手段進(jìn)行管制，缺乏有效的行政監(jiān)督和懲戒。

建立工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)包人失信黑名單制度，可以讓承包人可以通過投訴、舉報等維權(quán)方式，及時維護(hù)合法權(quán)益。通過行政處罰有效遏制和減少發(fā)包人有意拖欠工程款、有意拒不結(jié)算的違約失信行為，營造誠信守約的社會氛圍。

熊建明同時表示，建設(shè)工程施工合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)由合同當(dāng)事人之間平等協(xié)商訂立，但實踐中往往因為發(fā)包人的強勢地位，承包人沒有談判協(xié)商的話語權(quán)，霸王合同條款屢禁不止，比如施工合同中不約定結(jié)算周期，政府項目約定以外部審計或第三方審計結(jié)果作為最終的結(jié)算依據(jù)，約定遲延結(jié)算遲延付款沒有任何違約責(zé)任，約定工程質(zhì)量保證金高于工程價款結(jié)算總額的3%，約定主要材料不允許調(diào)整價差等無限風(fēng)險條款?！鞍酝鹾贤瑮l款的存在必然導(dǎo)致承包人結(jié)算難、收款難、維權(quán)難。”

“發(fā)包人的違約行為雖是市場行為，但任其發(fā)展只會動搖整個市場的誠信基礎(chǔ)和不斷提高整個社會的交易成本?！毙芙髡J(rèn)為，承包人維權(quán)難度大、維權(quán)成本高、發(fā)包人違約成本低，造成其有恃無恐的失信，這不利于構(gòu)建健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序和建設(shè)誠信守法的法治社會，有關(guān)行政部門應(yīng)加強對建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)包人合同履行的監(jiān)督。