上海青年管理干部學(xué)院 王冬梅

一、調(diào)研背景

社區(qū)少工委是少先隊(duì)工作的重要陣地，在對(duì)少年兒童進(jìn)行組織教育、實(shí)施思想引領(lǐng)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)社區(qū)少先隊(duì)建設(shè)一直受到團(tuán)中央、教育部、全國(guó)少工委等部門的重視?！吨袊?guó)少年先鋒隊(duì)章程》明確規(guī)定：“在學(xué)校、社區(qū)建立大隊(duì)或中隊(duì)，中隊(duì)下設(shè)小隊(duì)。”1999年，團(tuán)中央、教育部、民政部聯(lián)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)少先隊(duì)社區(qū)工作的意見》指出：“社區(qū)是少年兒童參與實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)生活的重要空間，少先隊(duì)組織要充分利用社區(qū)這個(gè)重要陣地，發(fā)揮團(tuán)結(jié)、教育、服務(wù)和保護(hù)少年兒童的作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)的各種教育資源，促進(jìn)少年兒童的全面素質(zhì)提高?！?007年，團(tuán)中央、教育部、全國(guó)少工委聯(lián)發(fā)的《少先隊(duì)改革方案》也提出：“讓家庭和社會(huì)更支持少先隊(duì)，發(fā)揮少先隊(duì)的橋梁和紐帶作用，少先隊(duì)的服務(wù)能力和影響力進(jìn)一步提升。”“拓展校外和社區(qū)少先隊(duì)工作。積極依托區(qū)域化團(tuán)建，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和當(dāng)?shù)馗鳁l戰(zhàn)線團(tuán)組織帶領(lǐng)下，整合用好城鄉(xiāng)團(tuán)內(nèi)外各類陣地，組織開展社區(qū)、校外少先隊(duì)活動(dòng)”“探索建立社區(qū)少先隊(duì)組織。充分發(fā)揮青少年事務(wù)社工、青年志愿者的作用，探索‘五老’、熱心家長(zhǎng)、社會(huì)各界專業(yè)人士、在校外和社區(qū)少先隊(duì)工作中發(fā)揮作用的機(jī)制?！?/p>

少先隊(duì)改革向社區(qū)少先隊(duì)組織提出了新的要求，也給社區(qū)少先隊(duì)工作帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。2018年1月22日，共青團(tuán)中央、教育部、全國(guó)少工委聯(lián)合制定并印發(fā)《中國(guó)少年先鋒隊(duì)組織工作條例(試行)》，該文件第4條、第17條分別指出：“有條件的地方可探索建立社區(qū)少先隊(duì)組織?！薄坝袟l件的地方可以探索成立社區(qū)少工委、學(xué)區(qū)少工委?！边@一文件的頒布，再次鼓勵(lì)基層開展社區(qū)少先隊(duì)組織、社區(qū)少工委建設(shè)的探索。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，普陀區(qū)團(tuán)委、區(qū)少工委，深入學(xué)習(xí)落實(shí)《少先隊(duì)改革方案》、《中國(guó)少年先鋒隊(duì)組織工作條例（試行）》等文件精神，結(jié)合區(qū)域推進(jìn)社區(qū)少工委建設(shè)的實(shí)際，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，聚焦問(wèn)題，循序漸進(jìn)，推動(dòng)普陀區(qū)社區(qū)少工委的實(shí)踐與研究。2018年底，普陀區(qū)少工委對(duì)各街道鎮(zhèn)社區(qū)少工委工作進(jìn)行全面調(diào)研與評(píng)價(jià)。

二、調(diào)研基本情況

本次調(diào)研與評(píng)價(jià)工作由普陀區(qū)少工委組織和領(lǐng)導(dǎo)，并委托上海團(tuán)校組織團(tuán)隊(duì)工作專家進(jìn)行具體實(shí)施。

本次被調(diào)研單位有8家，他們是：長(zhǎng)壽路街道社區(qū)少工委、曹楊新村街道社區(qū)少工委、長(zhǎng)風(fēng)新村街道社區(qū)少工委、宜川路街道社區(qū)少工委、甘泉路街道社區(qū)少工委、石泉路街道社區(qū)少工委、真如鎮(zhèn)街道社區(qū)少工委、萬(wàn)里街道社區(qū)少工委。

本次調(diào)研的主要指標(biāo)有：一是組織建設(shè)，包括：社區(qū)少工委的主導(dǎo)作用的發(fā)揮程度、組織人員分工框架明晰程度、組織的保障激勵(lì)與考核機(jī)制完備程度、社區(qū)少先隊(duì)組織建設(shè)的探索程度。二是資源擴(kuò)展，包括：街道層面，優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)交流情況；學(xué)校層面，與學(xué)校的合作情況；社區(qū)層面，社區(qū)潛在資源的挖掘情況；三是活動(dòng)實(shí)踐，包括：活動(dòng)內(nèi)容層面，對(duì)于少先隊(duì)員的歸屬感增強(qiáng)程度；活動(dòng)形式層面，深挖屬地文化，打造儀式感；活動(dòng)方法層面，互動(dòng)程度，尤其是與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合情況。

三、調(diào)研結(jié)果

在兩天的實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，專家們聽取了各街道鎮(zhèn)社區(qū)少工委主任所作的工作匯報(bào)；聽取了社區(qū)少工委委員的補(bǔ)充發(fā)言；查閱了相關(guān)檔案資料，并就調(diào)研中的相關(guān)問(wèn)題與參與調(diào)研的人員進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)溝通探討；最后，專家組就調(diào)研評(píng)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)要的口頭反饋。

通過(guò)調(diào)研，專家組一致認(rèn)為，近年來(lái)，普陀區(qū)少工委把握時(shí)代脈搏，緊跟少先隊(duì)改革步伐，積極推動(dòng)各街道鎮(zhèn)積極探索建立社區(qū)少工委，取得明顯成效；普陀區(qū)各街道鎮(zhèn)能發(fā)揮社區(qū)少工委主導(dǎo)作用，整合社區(qū)特有的優(yōu)質(zhì)教育資源，注重對(duì)少年兒童進(jìn)行思想引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)，以豐富多彩的少先隊(duì)活動(dòng)，促進(jìn)了少先隊(duì)員綜合素質(zhì)的發(fā)展。各街道鎮(zhèn)在社區(qū)少工委建設(shè)方面值得肯定的主要經(jīng)驗(yàn)和做法體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.建立組織，健全制度，為社區(qū)少工委有效運(yùn)作提供有力保障

從組織建設(shè)層面來(lái)看，所調(diào)研的8個(gè)社區(qū)少工委都建立了社區(qū)少工委雙主任機(jī)制，一般由街道團(tuán)工委書記和社區(qū)發(fā)展辦主任擔(dān)任少工委主任，體現(xiàn)了黨委托共青團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)的要求，有利于協(xié)調(diào)和整合社區(qū)的各種資源，為更好服務(wù)社區(qū)少先隊(duì)提供了保障。社區(qū)少工委委員來(lái)自街道、社區(qū)、學(xué)校等方面，有街道婦聯(lián)、服務(wù)辦、平安辦、未保辦、社區(qū)文化活動(dòng)中心、派出所、中小學(xué)等，覆蓋面廣，為開展社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。社區(qū)少工委班子建設(shè)，不是簡(jiǎn)單地制定一份名單就可以了，而是有明確的分工和職責(zé)。有的社區(qū)少工委制定了文件，明確雙主任、委員們的分工，做到職責(zé)明確，如：萬(wàn)里街道社區(qū)少工委在2016年成立社區(qū)少工委之初，就下發(fā)《關(guān)于成立萬(wàn)里街道社區(qū)少工委的通知》，其中就明確了少工委委員的職責(zé)分工。

抓好社區(qū)大、中、小隊(duì)各級(jí)少先隊(duì)組織建設(shè)是社區(qū)少工委的重要工作內(nèi)容。所調(diào)研的8個(gè)社區(qū)少工委基本建有大、中、小隊(duì)組織，還配備了大、中隊(duì)輔導(dǎo)員、志愿輔導(dǎo)員，指導(dǎo)各級(jí)組織開展社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)。

社區(qū)少工委工作要長(zhǎng)期堅(jiān)持開展，更需要建立和健全各項(xiàng)制度和機(jī)制。一些社區(qū)少工委建有各種例會(huì)制度、學(xué)習(xí)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度，如：長(zhǎng)風(fēng)街道社區(qū)少工委制定了社區(qū)少工委的工作章程，建立學(xué)校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度；真如街道社區(qū)少工委等建立健全少先隊(duì)員名冊(cè)、長(zhǎng)壽路街道社區(qū)少工委有工作例會(huì)制度，保證每學(xué)期召開一次少工委主任會(huì)議，每季度召開一次社區(qū)少先隊(duì)輔導(dǎo)員會(huì)議；萬(wàn)里街道將社區(qū)少工委建設(shè)納入社區(qū)黨建的整體范疇，從社區(qū)整體上認(rèn)識(shí)、設(shè)計(jì)社區(qū)少工委工作，大中小隊(duì)組織架構(gòu)清晰，做到以黨建帶團(tuán)建，以團(tuán)建促隊(duì)建。長(zhǎng)壽路街道社區(qū)少工委、石泉街道社區(qū)少工委、萬(wàn)里街道社區(qū)少工委等單位每年都有一定的少工委活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持社區(qū)少先隊(duì)各項(xiàng)工作與活動(dòng)的正常開展。

2.整合資源，拓展陣地，為社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)開展提供廣闊舞臺(tái)

社區(qū)資源是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要力量。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，普陀區(qū)各社區(qū)少工委都擁有各自獨(dú)特的人力資源、物力資源、財(cái)力資源、文化資源，組織資源等，為社區(qū)開展少先隊(duì)活動(dòng)提供了廣闊的舞臺(tái)。

在資源擴(kuò)展上，各社區(qū)少工委在街道層面、學(xué)校層面、社區(qū)層面進(jìn)行挖掘、擴(kuò)展和整合，并不斷拓展社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的新陣地，從而推動(dòng)更多的人加入到志愿輔導(dǎo)員的行列中。萬(wàn)里街道社區(qū)少工委為每個(gè)中隊(duì)聘請(qǐng)一位少先隊(duì)志愿輔導(dǎo)員，這些輔導(dǎo)員有經(jīng)驗(yàn)、有愛(ài)心、有熱情、有責(zé)任心，為社區(qū)少先隊(duì)員的健康成長(zhǎng)提供思想教育和日常指導(dǎo)。曹楊新村街道社區(qū)少工委將村史館作為重要的少先隊(duì)教育基地，通過(guò)開展形式多樣的線上線下活動(dòng)，使愛(ài)國(guó)主義教育、集體主義教育、自我教育落地生根開花。石泉街道少工委注重和學(xué)校的合作，將愛(ài)心暑托班的場(chǎng)地開放；注重和社區(qū)有效資源整合互補(bǔ)，尤其針對(duì)外來(lái)務(wù)工子女和特困生較多的情況，開展各項(xiàng)活動(dòng)，服務(wù)隊(duì)員成長(zhǎng)。真如鎮(zhèn)街道少工委充分挖掘華東師范大學(xué)設(shè)計(jì)院和正新社會(huì)組織的聯(lián)通，共同開展“美麗校園·彩繪真如”等活動(dòng)，有效整合了社會(huì)資源，社區(qū)少工委與學(xué)校少工委優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。甘泉路街道社區(qū)少工委學(xué)習(xí)交流活動(dòng)的形式較多，線下能定期組織開展社區(qū)少工委工作會(huì)議，線上也通過(guò)官方微信號(hào)進(jìn)行宣傳，在區(qū)域內(nèi)有一定影響力和號(hào)召力。宜川街道社區(qū)少工委充分利用社區(qū)圖書館、活動(dòng)室、歷史遺跡、標(biāo)志性建筑等，開展豐富多彩的社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)，吸引了社區(qū)少先隊(duì)員的加入，受到廣泛的歡迎。

3.開展活動(dòng)，培育品牌，提升社區(qū)少先隊(duì)組織的吸引力和影響力

各街道鎮(zhèn)社區(qū)少工委非常注重利用各自的地域、人文等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，培育和打造獨(dú)特的活動(dòng)品牌，以提升社區(qū)少先隊(duì)的吸引力和影響力。曹楊新村街道社區(qū)少工委聯(lián)合社區(qū)內(nèi)的團(tuán)建單位，為少先隊(duì)員提供崗位體驗(yàn)活動(dòng)；借助共建單位開展職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)；結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日開展特色主題活動(dòng)；以“一班一居委”為抓手和平臺(tái)，讓隊(duì)員參與社區(qū)、服務(wù)社區(qū)；依托村史館開展的有意義、有隊(duì)味的社會(huì)實(shí)踐更受到隊(duì)員們的青睞。長(zhǎng)壽路街道社區(qū)少工委的“尚警講壇”活動(dòng)，在社區(qū)中已產(chǎn)生一定的品牌效益；甘泉路街道社區(qū)少工委在活動(dòng)實(shí)踐上，“五彩”課程形成體系，聚焦愛(ài)國(guó)、家庭、環(huán)保、公益、科普五大主題，形成紅、粉、綠、藍(lán)、橙“五彩”課程，為社區(qū)少先隊(duì)員構(gòu)筑多彩的公益課程。專業(yè)活動(dòng)上也具特色，能針對(duì)特定群體，打造特定項(xiàng)目，如“新申小課堂”項(xiàng)目聚焦7~14歲來(lái)滬青少年，豐富來(lái)滬青少年寒暑假生活。在志愿服務(wù)上有探索，以“小青柑”青少年公益宣傳活動(dòng)為載體，開展志愿服務(wù)宣傳，還有愛(ài)心義賣活動(dòng)，能輻射其他社區(qū)少工委，具有較好的社會(huì)影響力。真如鎮(zhèn)街道少工委的“美麗校園·彩繪真如”等活動(dòng)匯聚了街道、居委、社區(qū)等多方支持，活動(dòng)形式多樣。萬(wàn)里街道社區(qū)少工委少先隊(duì)活動(dòng)形成系列，通過(guò)連環(huán)畫展、“萬(wàn)里”長(zhǎng)征——古漢字學(xué)習(xí)拓展等活動(dòng)對(duì)少先隊(duì)員開展思想引領(lǐng)，紅心向黨促成長(zhǎng)。宜川路街道少工委的活動(dòng)有品牌成系列，“小眼睛看世界”“非遺傳承”等主題是活動(dòng)開發(fā)中的亮點(diǎn)，經(jīng)多年的實(shí)踐，活動(dòng)也形成系列化。

此外，各社區(qū)少工委亦有各自較為突出的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。如：宜川路街道社區(qū)少工委堅(jiān)持黨建帶動(dòng)團(tuán)建，全團(tuán)帶隊(duì)原則值得肯定。萬(wàn)里街道社區(qū)少工委的各項(xiàng)工作能夠有組織地有序開展，文字資料齊全、整合有力度，在多個(gè)方面為其他街道少工委提供了行之有效的經(jīng)驗(yàn)與方法。在資料匯總上，真如鎮(zhèn)街道專設(shè)資料保管員進(jìn)行資料整合，亦是工作中的亮點(diǎn)。長(zhǎng)壽路街道社區(qū)少工委能充分利用愛(ài)國(guó)主義教育基地，如顧正紅紀(jì)念館等，進(jìn)行少先隊(duì)儀式教育，體現(xiàn)獨(dú)特的少先隊(duì)文化。長(zhǎng)壽路街道社區(qū)少工委利用片區(qū)打造15分鐘生活圈，就近就便，組織開展各類活動(dòng)，體現(xiàn)有效性。長(zhǎng)風(fēng)街道社區(qū)少工委的“小腦袋滬語(yǔ)班”傳承文化，特色較為凸顯，“愛(ài)心暑托班”實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)大，場(chǎng)地?cái)U(kuò)容的雙擴(kuò)項(xiàng)目；“事務(wù)受理員”讓廣大隊(duì)員進(jìn)行了職業(yè)體驗(yàn)；“國(guó)旗下講話”凸顯了少先隊(duì)特性；“安全教育”起到了很好的宣傳和組織作用；“流動(dòng)科技館”活動(dòng)內(nèi)涵豐富。

四、思考與建議

普陀區(qū)各街道鎮(zhèn)在區(qū)少工委的要求和指導(dǎo)下，結(jié)合各社區(qū)具體特點(diǎn)，積極進(jìn)行社區(qū)少工委建設(shè)的探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了喜人的成效。勿容置疑，社區(qū)少先隊(duì)工作的發(fā)展是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷發(fā)展的。在此，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)少先隊(duì)組織建設(shè)提出三點(diǎn)建議:

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)社區(qū)和校外少先隊(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)提出的要求，“做好社區(qū)和校外少先隊(duì)工作，要牢牢把握保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這一主線，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，配合深化教育綜合改革，爭(zhēng)取黨政支持，堅(jiān)持全團(tuán)帶隊(duì)，大力倡導(dǎo)推動(dòng)少先隊(duì)工作和活動(dòng)走進(jìn)社區(qū)、走向校外，通過(guò)建組織、強(qiáng)隊(duì)伍、用陣地、抓活動(dòng)、促服務(wù)，體現(xiàn)思想性、先進(jìn)性、自主性要求，逐步實(shí)現(xiàn)工作項(xiàng)目化推進(jìn)、社會(huì)化運(yùn)作、事業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)少先隊(duì)在社區(qū)和校外的吸引力、影響力，服務(wù)少年兒童更好成長(zhǎng)?！?/p>

二是跟隨時(shí)代的步伐，在開展社區(qū)少先隊(duì)工作的進(jìn)程中，牢記習(xí)近平總書記對(duì)少年兒童提出的“從小學(xué)習(xí)做人，從小學(xué)習(xí)立志、從小學(xué)習(xí)創(chuàng)造”的殷切期望，發(fā)揮少先隊(duì)組織的組織教育、自主教育、實(shí)踐活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)少先隊(duì)改革的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)少先隊(duì)組織建設(shè)、整合優(yōu)質(zhì)教育資源、提升社區(qū)少先隊(duì)組織的吸引力和影響力。

三是以本次社區(qū)少工委建設(shè)調(diào)研為契機(jī)，進(jìn)一步明確社區(qū)少工委建立的重要性、必要性、可行性；不斷實(shí)踐，不斷總結(jié)，繼續(xù)創(chuàng)造性地探索社區(qū)少工委的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社區(qū)少工委建設(shè)朝著更加科學(xué)、有序、規(guī)范、專業(yè)的方向發(fā)展，從而更好地為少年兒童的健康成長(zhǎng)服務(wù)，為全市乃至全國(guó)各地的社區(qū)少工委建設(shè)提供更多值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)。