劉傳正

(自然資源部地質(zhì)災害技術(shù)指導中心，北京 100081)

0 引言

我國地質(zhì)災害防治標準化建設的歷史進程是與我國社會經(jīng)濟進步的防災減災需求緊密相關(guān)的，是與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的。

20世紀末期及以前，滑坡泥石流的認識與防范主要服務于工程建設安全，一般把其當作工程地質(zhì)問題對待，進行工程繞避或工程治理。工程地質(zhì)調(diào)查遵循的國家標準(國標)有：工程地質(zhì)術(shù)語(1993)、工程地質(zhì)圖例色標(1990)、礦區(qū)工程地質(zhì)勘探規(guī)范(1990)、1∶5萬區(qū)域水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合勘查規(guī)范(1993)；地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標準(行標)有：1∶50萬～1∶100萬工程地質(zhì)編圖規(guī)范(1994)、1∶10萬～1∶20萬工程地質(zhì)調(diào)查規(guī)范(1994)、1∶2.5萬～1∶5萬工程地質(zhì)調(diào)查規(guī)范(1994)、特殊地區(qū)(沙漠、巖溶、凍土、紅層、黃土地區(qū)分列)1∶10萬～1∶20萬工程地質(zhì)調(diào)查規(guī)程(1993)和地礦系統(tǒng)內(nèi)部試行的省級環(huán)境地質(zhì)(地質(zhì)災害)調(diào)查基本要求(1∶50萬，1996)。

城建、水利、冶金、煤炭、公路、鐵道等工程建設行業(yè)根據(jù)自己遇到的工程地質(zhì)問題特殊性有針對性地建立相關(guān)規(guī)范或規(guī)程，如主要服務城鎮(zhèn)建設工程勘察的國標：巖土工程勘察規(guī)范(1994，后修訂)，服務水利工程的行標：中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范(1993)、水利水電工程坑探規(guī)程(1996)、水利水電工程巖石試驗規(guī)程(1981,1992補充)等。

工程地質(zhì)手冊(1975第一版，2018第五版)，巖土工程治理手冊(1993)、巖土試驗、地基處理等工具書，工程地質(zhì)、地基基礎方面的教科書以及國外地質(zhì)工程技術(shù)(geological technology)文獻等也是主要參考。

到20世紀末，“地質(zhì)災害”作為一個專門術(shù)語用于概括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等逐步為政府、社會和學術(shù)界所接受，地質(zhì)災害已成為人類生存發(fā)展、工程經(jīng)濟建設甚至休閑活動無法回避的重要問題，地質(zhì)災害防治工作迫切需要規(guī)范。

1 我國地質(zhì)災害防治標準化建設現(xiàn)狀

進入21世紀，行業(yè)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等地質(zhì)災害調(diào)查評價與工程防治的規(guī)范化要求日益迫切，國土資源部適應地質(zhì)災害普查需要首先在系統(tǒng)內(nèi)試行《縣市地質(zhì)災害調(diào)查區(qū)劃基本要求》及實施細則(2000)。隨后，先后頒布了12項地礦行業(yè)標準：滑坡防治工程勘查規(guī)范(2006，2016年升為國標)、泥石流災害防治工程勘查規(guī)范(2006)、滑坡防治工程設計與施工技術(shù)規(guī)范(2006，改為“滑坡防治設計規(guī)范”擬升為國標)、地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理規(guī)范(2006)、崩塌滑坡泥石流監(jiān)測規(guī)范(2006)、地質(zhì)災害災情統(tǒng)計(2014)、集鎮(zhèn)滑坡崩塌泥石流勘查規(guī)范(2014)、1∶5萬滑坡崩塌泥石流調(diào)查規(guī)范(2014)、地質(zhì)災害排查規(guī)范(2015)、地面沉降調(diào)查與監(jiān)測規(guī)范(2015)、地面沉降水準測量規(guī)范(2015)、地質(zhì)災害危險性評估規(guī)范(2015，此前使用內(nèi)部技術(shù)要求)。重點地區(qū)如長江三峽庫區(qū)、汶川地震區(qū)以及湖北、重慶、四川、浙江等地根據(jù)實際需要制定了地方技術(shù)要求或標準。這些標準基本滿足了主要方向的工作需求。

地質(zhì)災害防治工程涉及的混凝土澆筑、錨噴支護、錨固工程、抗滑樁、擋土墻、排水溝、防護網(wǎng)等的設計施工大量引用了土建和基礎工程類標準規(guī)范。城建、水利、冶金、煤炭、公路、鐵道等工程行業(yè)結(jié)合本行業(yè)的工程地質(zhì)評價或防災減災需要也頒布了一批標準規(guī)范，如得到廣泛應用的國標：建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范(2002，后修訂)。

中國地質(zhì)災害防治工程行業(yè)協(xié)會經(jīng)過數(shù)年組織編制，2019年初發(fā)布了53項團體標準(團標)，近期還準備發(fā)布團標27項，內(nèi)容覆蓋了地質(zhì)災害調(diào)查、勘查、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、應急、信息化、經(jīng)費預算和綜合管理等方面，初步形成了比較完整的團標體系。

至今，地質(zhì)災害防治方面已發(fā)布或準備發(fā)布的國標、行標和團標合計至少達到90余項。

2 標準化建設的目的意義

一般地，按照要求程度劃分，標準分為規(guī)范性、規(guī)程性標準和導則、指南性標準。前兩者具有強制性，后兩者是參考性的。規(guī)范性標準遵循導向、效能、約束、可操作和可驗證原則，規(guī)定需要滿足的要求[1]。規(guī)范產(chǎn)生的初始階段一般是某個系統(tǒng)內(nèi)部的技術(shù)要求或?qū)嵤┘殑t。規(guī)程性標準以明確工作程序及技術(shù)要求條款為主，包括部分陳述性條款，重點規(guī)定工作過程的操作步驟。指南性標準或技術(shù)導則以陳述或建議的形式提供宏觀的指導，指明正確的工作方向、原則、方法、內(nèi)容或提供有價值的信息，反映先進成熟的理論方法。

標準化建設是為規(guī)范行業(yè)科學技術(shù)行為而制定共同遵守的行業(yè)規(guī)則的活動。沒有標準化，一個行業(yè)就沒有立足的基礎，產(chǎn)業(yè)化就缺乏基石。標準化建設的目的意義是多方面的：

(1)標準化將復雜的問題簡明化，模糊的認識清晰化，分散的技術(shù)集約化，有用的方法普及化，達到統(tǒng)一工作方法、提高工作質(zhì)量的目的。

(2)明確界定工作范疇及其具體內(nèi)容，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的行動，使各工作環(huán)節(jié)有機銜接，避免工作重復和資源浪費，降低管理成本。

(3)通過建立技術(shù)工作秩序，統(tǒng)一行業(yè)交流對話語言，便于討論交流，避免理解偏差產(chǎn)生歧義。規(guī)范約束專業(yè)人員的言行，減少因個人自我意識而產(chǎn)生的隨意性，消除技術(shù)質(zhì)量通病或因個人認知錯誤釀成災難。

(4)科研、生產(chǎn)、工程應用共同遵循統(tǒng)一的技術(shù)準則，規(guī)范行業(yè)復雜的技術(shù)行動，指導合理組織施工，營造推廣新技術(shù)、新工藝和新認識轉(zhuǎn)化的平臺。

(5)為開展技術(shù)工作、咨詢審查、監(jiān)督監(jiān)理、檢測檢驗、驗收評級和資料歸檔等的科學依據(jù)。

(6)吸收推廣國內(nèi)外先進認識、方法與經(jīng)驗，搭建資源共享平臺，提升行業(yè)整體水平。

(7)標準化是科學研究的根基、企業(yè)產(chǎn)品評定的依據(jù)。通過標準化的依據(jù)，對各種制約因素進行超前規(guī)劃和防控，減少盲目行動的風險。

(8)標準化是工程安全管理的依據(jù)和推廣綠色勘查、生態(tài)工程的平臺。

(9)標準化是工程質(zhì)量評定和工程事故責任追究的依據(jù)，也是糾正違法行為和進行獎懲的重要依據(jù)。

(10)標準化是建立地質(zhì)災害防治行業(yè)誠信道德、社會良知和契約意識的基礎。

3 標準化建設的基本要求

地質(zhì)災害防治標準化建設要遵循一些基本要求，包括科學性、實用性、先進性、完整性、嚴謹性等。

(1)科學性：立足于當前國內(nèi)外公認的理論認識，應用成熟可靠的科學理論、技術(shù)方法或成功經(jīng)驗，存在學術(shù)爭論或認識模糊者不列入。

(2)實用性：技術(shù)上易于實現(xiàn)，工程上便于應用，貫徹實用、好用的原則。

(3)先進性：反映國內(nèi)外新理論新方法，推介新認識新技術(shù)，避免落后的理念、方法誤導和技術(shù)、材料的誤用，為未來科學技術(shù)發(fā)展提供框架[1]。避免盲目引入新技術(shù)，以致降低工程的可行性或無意義地增大工程成本。

(4)完整性：一項標準只規(guī)范一個方面的工作內(nèi)容，系統(tǒng)完整地表述前言、適用范圍、基本術(shù)語、基本要求、工作內(nèi)容、工作方法、技術(shù)要求、工作精度、成果表達、必要的附錄和參考文獻等，能夠相對獨立整體性地使用。

(5)嚴謹性：標準內(nèi)容結(jié)構(gòu)要邏輯嚴謹，要求明確，概念、術(shù)語、陳述、插圖、表格和公式彼此關(guān)聯(lián)一致。避免結(jié)構(gòu)松散，表述模糊。

(6)簡明性：問題陳述簡明扼要，避免冗繁的陳述，推崇采用簡明的文字配合表格、插圖說明問題。

(7)規(guī)范性：國標和行標標準的制定要遵守基礎性國家標準體系的規(guī)定，如GB/T 1 標準化工作導則、GB/T 20000 標準化工作指南和GB/T 20001 標準編寫規(guī)則等提出的系列要求[2]。團體標準制定的技術(shù)要求不得低于強制性標準的相關(guān)技術(shù)要求，鼓勵高于推薦性標準的相關(guān)技術(shù)要求，甚至制定具有國際領(lǐng)先水平的團體標準。另外，團標制定要符合團體標準化—第1部分：良好行為指南，GB/T 20004.1—2016要求[3]。

標準的含義要明確、無歧義，內(nèi)容描述、方法說明等采用行業(yè)語言，合乎行業(yè)習慣，盡量不使用費解或冷僻的術(shù)語，如果不可避免，應給予適當?shù)慕忉尯驼f明。

(8)協(xié)調(diào)性：標準自身內(nèi)容上、結(jié)構(gòu)上要前后呼應，彼此協(xié)調(diào)。多個標準組成的標準體系要組成有機整體，內(nèi)容上彼此獨立又相互銜接，并與國家防災減災、工程行業(yè)相關(guān)的標準相銜接。

(9)國際性：標準制定要與國際相關(guān)標準相銜接，如關(guān)于高速滑坡的界定，國際上以運動速度大于5 m/s就屬于高速滑坡，國內(nèi)就不宜再把滑坡運動達到20 m/s或30 m/s認定為高速，提法隨意不利于制定有效的防災減災對策[4]。

4 地質(zhì)災害防治標準體系構(gòu)成

4.1 基本認識

中國地質(zhì)災害防治標準體系建設是規(guī)范行業(yè)工作的科學技術(shù)法規(guī)，是衡量從業(yè)機構(gòu)水平、人員能力、技術(shù)質(zhì)量和監(jiān)督管理的依據(jù)，也是引領(lǐng)科學技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化和誠信建設的風向標。

地質(zhì)災害防治標準化建設要對開展工作依據(jù)的科學理論、技術(shù)方法、工程指標和成果質(zhì)量等作出統(tǒng)一的規(guī)定，準確地表述標準的技術(shù)內(nèi)容是實現(xiàn)其科學實用的基本要求。編寫標準需要清楚標準的類別，正確界定其基本定位、范疇、邊界和作用，并與地質(zhì)、建筑、水利、煤炭、冶金、鐵路、公路等行業(yè)的相關(guān)標準相銜接。

4.2 地質(zhì)災害防治標準體系的基本內(nèi)容

標準體系架構(gòu)是從頂層設計的高度，整體上把握地質(zhì)災害防治標準體系的科學性、實用性、完整性、嚴謹性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，明確標準約束的對象[2]。地質(zhì)災害防治標準化建設要覆蓋崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等6個災種，標準化對象包括地質(zhì)災害調(diào)查區(qū)劃、勘查評價、工程設計、工程施工、監(jiān)測預警、工程監(jiān)理、應急響應、信息化、經(jīng)費預算和綜合管理等方面，把握各方面的技術(shù)成熟度不同而繁簡不同。每項標準要明確規(guī)定標準化對象或主題的適用范圍、引用文件、基本術(shù)語、總則或基本規(guī)定、工作內(nèi)容、工作方法、技術(shù)要求、工作精度、工作量、資料整理、報告撰寫、圖件編制、規(guī)范性附錄、參考性附錄、參考文獻，以及條文說明等內(nèi)容。

(1)地質(zhì)災害調(diào)查標準

建設項目要對地質(zhì)災害調(diào)查評價、風險區(qū)劃、災情評估等分別作出規(guī)范性要求。地質(zhì)災害調(diào)查評價目的是查明現(xiàn)狀及其引發(fā)因素，一般按照1∶1 萬～1∶5 萬工作精度規(guī)范地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害類型調(diào)查評價和信息系統(tǒng)建設，主要服務于地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制和群測群防體系建設。地質(zhì)災害危險性評估突出土地利用或工程建設區(qū)域可能遭遇或可能引發(fā)的地質(zhì)災害調(diào)查評估，針對目標區(qū)地質(zhì)災害發(fā)生的可能性及大小開展工作，按工程布設特點分為面狀和線狀兩類區(qū)域提出評估技術(shù)標準。面狀區(qū)域包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、能源資源工程場地、農(nóng)村居民點等，線狀工程包括油氣管線、公路、鐵路和河流沿線區(qū)域等，實際工作時兩類要求可配合使用。地質(zhì)災害風險性區(qū)劃方面，針對目標區(qū)人類、財產(chǎn)、社會功能或生態(tài)環(huán)境等承災體遭受危害的可能性開展工作，包括區(qū)域致災和單體(滑坡)致災兩種情況的風險評估要求。地質(zhì)災害災情評估針對實際發(fā)生災害的區(qū)域規(guī)定如何開展工作，為災后重建提供依據(jù)，如區(qū)域暴雨或強烈地震引起的地質(zhì)災害的災情調(diào)查評估。

(2)地質(zhì)災害勘查標準

崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等6個災種要分別制定勘查規(guī)范。地質(zhì)災害的勘查工作精度根據(jù)工程需要控制，一般比例尺控制在1∶5 000～1∶500可滿足防治工程方案比選(可行性研究)或初步設計的工程計算需要；重點地段按1∶500～1∶100控制，可滿足工程設計計算和施工圖設計的需要[5]。必要時，盡可能銜接參考工程測量、工程地質(zhì)、巖土工程和專門勘探等方面的相關(guān)規(guī)范規(guī)程。

(3)地質(zhì)災害防治工程設計標準

地質(zhì)災害防治工程設計標準按崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷(采空塌陷和巖溶塌陷)、地面沉降、地裂縫等災害類型分別制定，首要的是明確不同災種類型防治工程的設防標準、設計工況、工程安全系數(shù)和預期工程效果。根據(jù)選定的工程方案，按工程措施類型分類設計工程布置、工程參數(shù)和工程量，包括地表排水、地下排水、削方、回填、格構(gòu)護坡、錨噴網(wǎng)、抗滑樁、抗滑鍵、擋土墻、錨桿/錨索、錨拉樁、攔石墻、攔石槽、攔砂壩、防護網(wǎng)、爆破、生物工程、填堵、跨梁(板)、強夯、灌注或旋噴的具體設計等。不同工程單元的設計要彼此間做好銜接，共同服務工程目標，避免重復使用工程量而造成資金浪費。

(4)地質(zhì)災害防治工程施工標準

按災種類型做好施工組織總體設計，提出施工組織的原則性要求，并結(jié)合崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災種的不同特點及實際施工環(huán)境編制具體設計。具體防治工程單元的施工標準按工程類型制定比較便于使用，一般包括地表排水、地下排水、削方、回填、格構(gòu)、錨噴網(wǎng)、抗滑樁、抗滑鍵、錨拉樁、擋土墻、錨桿/錨索、砌體護坡、攔石墻、攔石槽、防護網(wǎng)、爆破、谷坊、攔砂壩、導流壩、固底板、生物工程、填堵、跨梁(板)、強夯、灌注或旋噴等的施工規(guī)程或技術(shù)要求。

(5)地質(zhì)災害監(jiān)測預警標準

地質(zhì)災害監(jiān)測預警服務于城鄉(xiāng)社區(qū)防災減災、施工安全和防治工程效果評定，相關(guān)標準按區(qū)域和單體地質(zhì)災害編制，如區(qū)域降雨或地震作用引發(fā)的地質(zhì)災害可能成群成帶出現(xiàn)的監(jiān)測預警，或由于地下水等的抽汲引起的地面沉降按區(qū)域標準編制。單體的監(jiān)測預警標準按崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷(采空塌陷和巖溶塌陷)、地裂縫等分別制定，工作內(nèi)容包括專業(yè)監(jiān)測、群測群防和施工安全監(jiān)測。監(jiān)測要素主要是地表位移/傾斜、地面裂縫變化、差異錯位、地下位移/傾斜、地應力、目標層壓縮量、地表水、地下水、降雨、溫度、微震、聲發(fā)射、聲波、化學成分、渾濁度、泥位等，并分別規(guī)定監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集與傳輸要求。設備方面要規(guī)定精度要求、野外選址、施工儀器安裝、安全防護和運行要求。預警指標包括地質(zhì)災害發(fā)生時間、空間、強度三方面的參數(shù)，并明確預警判據(jù)、預警等級(紅橙黃藍)、預警信息發(fā)布流程和應急響應建議等。

(6)地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理標準

防治工程監(jiān)理包括工程質(zhì)量、進度和經(jīng)費的協(xié)調(diào)控制，目前以施工監(jiān)理工作為主。理論上，調(diào)查、勘查、設計、施工和監(jiān)測各階段都需要建立監(jiān)理規(guī)范，勘查、監(jiān)測工程的監(jiān)理工作標準化可以先行試點。施工監(jiān)理整個實體工程，重點是隱蔽工程單元，應分別針對工程類別制定監(jiān)理規(guī)范，并與施工規(guī)程相銜接，特別是對旁站監(jiān)理的要求要具體明確。勘查工程監(jiān)理的重點是物探、槽探、井探、鉆探、硐探和巖土試驗以及成因分析。監(jiān)測工程監(jiān)理的重點是儀器選型、施工安裝、運行質(zhì)量和數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)?。工程設計監(jiān)理要緊密結(jié)合工程設計標準進行科學把握，尤其要對工程方案的科學依據(jù)、工程技術(shù)的可行性、設防目標、工況確定和參數(shù)選擇等進行全面考量。

(7)地質(zhì)災害應急響應標準

地質(zhì)災害應急響應是一種涉及因素多、技術(shù)含量高、時間要求緊、工作任務重和社會影響大的非常規(guī)防災減災行動，其特點是跨階段、高要求、大集成、快反應和求實效。標準制定包括應急響應啟動、調(diào)查評價、監(jiān)測預警、會商定性、防控論證、決策指揮、工程搶險、實施檢驗和總結(jié)完善等多個階段的要求或?qū)t，還要包括應急預案、應急演練和應急平臺建設等方面。主題內(nèi)容只作一般性要求，具體工作在現(xiàn)階段參照調(diào)查、勘查、設計、施工和監(jiān)測等方面的專門要求。

(8)地質(zhì)災害防治信息化標準

信息化建設以調(diào)查、勘查、設計、施工、監(jiān)測各工作階段的需求為主導控制，數(shù)據(jù)庫、圖形庫和通用信息平臺建設、相關(guān)軟件等的技術(shù)標準化要服務于具體工作階段。標準建設的基本內(nèi)容應包括一般規(guī)定、總體架構(gòu)、分項設計、數(shù)據(jù)庫、信息代碼、元數(shù)據(jù)標準、信息系統(tǒng)、圖形編繪系統(tǒng)、更新完善和共享互通等。

(9)地質(zhì)災害防治工程預算標準

預算標準主要涉及地質(zhì)災害調(diào)查區(qū)劃、勘查評價、工程設計、監(jiān)測預警、工程施工和工程監(jiān)理等，核心內(nèi)容是工作量核定、工程材料定額或綜合單價、技術(shù)工作費、咨詢評審費、信息系統(tǒng)建設費、工程管理費和不可預見費等的合理確定，要充分考慮工作地區(qū)自然條件或社會環(huán)境復雜度等可能增加的工作成本。

(10)地質(zhì)災害防治綜合管理標準

綜合管理類標準建設側(cè)重于技術(shù)工作方面，兼顧公共管理需求。工作內(nèi)容主要包括基本術(shù)語、分類分級、圖示圖例、防治規(guī)劃、災情統(tǒng)計、災情速報、應急工作程序、合同管理、工程竣工驗收、工程質(zhì)量檢驗評定、事故責任認定和資料歸檔要求等。

5 標準體系的應用與完善

地質(zhì)災害防治行業(yè)的進步離不開標準化，標準化對行業(yè)科技工作具有推動和引領(lǐng)作用。標準化建設的作用和意義是重大的，但應用完善的道路也是漫長的，要進行需要與可行兩方面考量。標準制定是一項復雜、繁瑣、勞神費力、責任重大的工作，編制人員的學術(shù)造詣、實踐經(jīng)驗、知識廣度、邏輯思維、文字能力、責任意識和協(xié)調(diào)能力對標準的質(zhì)量至關(guān)重要。要編制出一個科學實用的標準，編寫人員必須對該方向科學認識的深度、技術(shù)方法的成熟度、工程參數(shù)的選擇、試驗方法的限制條件和工程經(jīng)驗積累程度具備深厚的基礎，這是國家或行業(yè)標準出臺慎重的原因。

一般地，團體標準的推廣應用主要由行業(yè)協(xié)會成員約定采用或者按照行業(yè)協(xié)會的規(guī)定供社會自愿采用，通過自律公約的方式推動團體標準的實施[3]?，F(xiàn)有標準體系中團體標準數(shù)量上占比很大，但團體標準層級不夠高，其科學性、完整性和實用性對于推動科學合理地利用防災減災資源，推廣科學技術(shù)成果，增強科學技術(shù)應用的可靠性、通用性和提高社會效益、生態(tài)效益等還有待更多的實踐檢驗。地質(zhì)災害防治的某些工作方向，如地質(zhì)災害風險評估、預報預警和應急響應等的科學認識尚很不成熟，實踐經(jīng)驗積累不足，相關(guān)團體標準制定與應用自然問題較多。標準頒布以后，宣傳貫徹、培訓研討和工程應用檢驗要及時跟上，發(fā)現(xiàn)問題及時更新完善。經(jīng)過地質(zhì)災害防治工程實踐，能夠檢查各類標準的規(guī)定是否科學合理，反饋標準中存在的問題，及時修訂、完善、升級標準，以便得到更廣泛的認可和應用，促進標準化建設的可持續(xù)發(fā)展。

致謝：孟暉教授提供了部分信息，特此說明并致謝！