自2008年7月以來，南通市關(guān)工委遵循中國(guó)關(guān)工委和江蘇省關(guān)工委的部署，配給主管部門，發(fā)揮五老作用，扎實(shí)抓好未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。經(jīng)共同努力，全市連續(xù)8年未成年人犯罪呈逐年下降趨勢(shì)，由2009年未成年人犯罪人數(shù)占全市犯罪總?cè)藬?shù)的5.9%逐年下降至2017年的1.17%，全市未成年人零犯罪社區(qū)（村）占社區(qū)（村）總數(shù)的97.6%，受到中國(guó)關(guān)工委主任顧秀蓮的肯定。

在創(chuàng)“零”工作中，努力做到了“五個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持深入搞好調(diào)查研究

11年來，市關(guān)工委堅(jiān)持會(huì)同市綜治辦、預(yù)防辦等相關(guān)部門，深入縣（市）區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有針對(duì)性地做好調(diào)查研究工作。起初幾年，著重調(diào)查未成年人盜竊等情況；隨著改革開放推進(jìn)外來人口逐步增多，注重調(diào)查外來未成年人違法犯罪情況和特點(diǎn)；近幾年，吸毒販毒未成年人逐漸增加，就未成年人服毒販毒情況和特點(diǎn)進(jìn)行專題調(diào)研。每次調(diào)研，均形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門審閱。如《加強(qiáng)部署求突破 創(chuàng)新思路謀發(fā)展》的調(diào)研報(bào)告報(bào)給市委常委、政法委書記姜永華，他作出批示：“調(diào)研材料內(nèi)容全面，客觀翔實(shí)，思路清晰，請(qǐng)綜治辦積極采納并抓實(shí)工作舉措?！边@對(duì)于推進(jìn)全市未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，起到了重要作用。

堅(jiān)持加強(qiáng)法治宣傳教育

為從根本上提升青少年法律素質(zhì)和遵紀(jì)守法自覺性，全市各地關(guān)工委堅(jiān)持組織關(guān)愛工作團(tuán)、法治教育團(tuán)和五老志愿者等，深入學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)，通過作法治教育報(bào)告或舉辦法治講座，對(duì)青少年進(jìn)行法治宣傳教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全市五老共作法治教育報(bào)告2630場(chǎng)，受教育者達(dá)107.6萬(wàn)人。通州區(qū)關(guān)工委會(huì)同區(qū)司法局、教育局等部門，組織開展的“與法同行，助我圓夢(mèng)”“法治在我心中”“關(guān)愛明天，普法先行”“青少年法治夏令營(yíng)”等活動(dòng)開展得紅紅火火，僅全區(qū)各級(jí)關(guān)工委組織的“崇德守法”主題講座就進(jìn)行了350多場(chǎng)，受教育青少年達(dá)19.1萬(wàn)人。海安縣大公鎮(zhèn)退休老干部?jī)?chǔ)佳木，依托自辦家庭法治文化室開展青少年法治教育，已接待青少年2500多人，播放法律知識(shí)光盤1000多小時(shí)。儲(chǔ)佳木被孩子們親切地稱為“普法老壽星”，還被中宣部授予“優(yōu)秀義務(wù)宣講員”榮譽(yù)稱號(hào)。

堅(jiān)持開展結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)

全市各地關(guān)工委主動(dòng)協(xié)助公安、司法等部門做好幫教矯正工作，發(fā)動(dòng)10034名五老組建了2297個(gè)幫教矯正小組，確立幫教對(duì)象2515人，重點(diǎn)做好289名25周歲以下刑釋解教青少年的幫教工作，轉(zhuǎn)化率達(dá)97.6%。海門市三星鎮(zhèn)疊石橋是全國(guó)著名的家紡市場(chǎng)，也是外來人口集中居住的地方，一些外來青少年打架斗毆、參與賭博等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這引起了海門市關(guān)工委的重視。他們多次會(huì)同公安局、檢察院等部門有關(guān)人員一起前往巡查督查，組織發(fā)動(dòng)30多名五老“一對(duì)一”“多對(duì)一”地結(jié)對(duì)幫教。經(jīng)不懈努力，疊石橋地區(qū)治安狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。崇川區(qū)學(xué)田街道“知心奶奶”群體，近幾年先后為失足青少年擔(dān)當(dāng)代理監(jiān)護(hù)人1000多人次，成功挽救失足青少年12人。如為挽救失足少年小龍，有一段時(shí)間，“知心奶奶”每天要與其家長(zhǎng)通電話3次以上。一天半夜，“知心奶奶”蔡松英接到小龍媽媽電話：“蔡奶奶，快來，小龍不想活了，要跳樓……”蔡松英與馮迪彩兩位“知心奶奶”連夜趕到小龍家，開導(dǎo)小龍放棄了輕生的念頭。此后，“知心奶奶”與小龍促膝談心100多次。經(jīng)耐心幫教，小龍終于迷途知返，還在“知心奶奶”的幫助下走上了養(yǎng)羊的創(chuàng)業(yè)之路。

堅(jiān)持培育樹立先進(jìn)典型

全市各地關(guān)工委注重抓好先進(jìn)典型的培育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引領(lǐng)效應(yīng)。市關(guān)工委認(rèn)真總結(jié)海安縣“圍繞一個(gè)目標(biāo)、架構(gòu)三級(jí)網(wǎng)格、抓好三支隊(duì)伍、鞏固五項(xiàng)機(jī)制”的“1335”創(chuàng)“零”工作模式，并在海安縣召開全市未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)加以推廣；認(rèn)真總結(jié)港閘區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、關(guān)工委主動(dòng)作為、相關(guān)部門大力支持，構(gòu)建學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育三道防線，實(shí)現(xiàn)港閘區(qū)連續(xù)6年戶籍未成年人零犯罪的經(jīng)驗(yàn)，并于今年5月在港閘區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)加以推廣。同時(shí)，注重培育樹立五老先進(jìn)典型。如市關(guān)愛工作團(tuán)成員徐正均，近10年來，創(chuàng)建“紅旗揚(yáng)”法律咨詢室，接待了270多名咨詢者，其中相當(dāng)一部分是青少年。他撰寫了法治宣傳教育方面的材料20多萬(wàn)字，深入桃塢路社區(qū)和啟秀中學(xué)等地作法治教育報(bào)告數(shù)十場(chǎng)，受教育師生上千人。他還每年拿出2萬(wàn)元資助如東縣栟茶、豐利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困學(xué)子，幫他們圓了大學(xué)夢(mèng)。2017年，他被評(píng)為“南通市十大法治人物”，在全市廣大五老中產(chǎn)生了廣泛影響。

堅(jiān)持構(gòu)建法治教育機(jī)制

為有序有效地推進(jìn)未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建工作創(chuàng)新發(fā)展，全市各地積極探索建立和完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制、結(jié)對(duì)幫教機(jī)制、巡查督查機(jī)制和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。海安、港閘等縣（市）區(qū)由綜治辦牽頭，會(huì)同公安、團(tuán)委、司法、教育、關(guān)工委等部門，通過“月度自評(píng)、季度檢查、半年考核、年度點(diǎn)評(píng)”等方法，每年對(duì)創(chuàng)“零”工作進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，并與獎(jiǎng)金掛鉤。海門市還專門制定依法治村（居）競(jìng)賽實(shí)施辦法，其中把“無社區(qū)服刑人員犯罪、無未成年人犯罪”列入競(jìng)賽內(nèi)容之一。競(jìng)賽實(shí)行年度獎(jiǎng)勵(lì)制，對(duì)獲得“平安村（居）”的給予每個(gè)村（居）干部2萬(wàn)元工作獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)村（居）干部更加關(guān)心和支持未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。