摘 要：為了保證水庫(kù)的安全運(yùn)行并充分發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益， 需要加強(qiáng)水庫(kù)的管理工作。文章針對(duì)我國(guó)水庫(kù)管理存在的實(shí)際問(wèn)題，從水庫(kù)運(yùn)行方式選擇方面提出了完善我國(guó)水庫(kù)管理的建議。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)管理;管理體制;運(yùn)行方式

我國(guó)水庫(kù)總量大，很多工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量較差，加上經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，仍有大量水庫(kù)存在安全隱患，也有相當(dāng)數(shù)量的水庫(kù)是由于管理設(shè)施不足，管理體制不順、管理水平低，水庫(kù)缺乏內(nèi)生的修養(yǎng)、維護(hù)而導(dǎo)致或加劇水庫(kù)病險(xiǎn)害，影響水庫(kù)功能的發(fā)揮。因此，加強(qiáng)水庫(kù)管、 養(yǎng)、護(hù)是水庫(kù)安全的基本保證，我國(guó)水庫(kù)管理任重道遠(yuǎn)。

一、我國(guó)水庫(kù)管理存在的主要問(wèn)題

1.大壩安全問(wèn)題

在筑壩過(guò)程中，大壩安全問(wèn)題始終受到重視。但受地質(zhì)、水文、設(shè)計(jì)、施工等不確定因素的影響，部分水庫(kù)存在質(zhì)量缺陷和潰壩風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)已建 8.7萬(wàn)余座水庫(kù)中，90% 以上是20世紀(jì)50年代至70年代建設(shè)的，受當(dāng)時(shí)水文地質(zhì)資料欠缺、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不完善、筑壩技術(shù)水平較低、財(cái)力不足等經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，許多工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量較差，加上多年運(yùn)行，存在著各種安全隱患。盡管我國(guó)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行水庫(kù)除險(xiǎn)加固，基本解決了一部分水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題，但2006年水利部組織的全國(guó)水庫(kù)安全狀況普查結(jié)果表明，仍有3.7萬(wàn)座水庫(kù)存在不同程度的病險(xiǎn)隱患。

2.水庫(kù)管理資料不健全

由于各種原因，水庫(kù)建庫(kù)前后的各種水庫(kù)管理所需的資料 （水文、設(shè)計(jì)、施工、竣工、基本的水位庫(kù)容關(guān)系等 ）欠缺，水庫(kù)運(yùn)行記錄、觀測(cè)資料不完整，導(dǎo)致水庫(kù)運(yùn)行管理難以做到科學(xué)合理。

3.水庫(kù)管理體制存在弊端

水庫(kù)具有多種應(yīng)用功能，有的為純公益性的，如防洪、排澇等工程;有的準(zhǔn)公益性工程，既有防洪、排澇等公益性功能，也有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能; 有的為經(jīng)營(yíng)性工程，主要承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等。目前，我國(guó)許多水庫(kù)存在著水庫(kù)產(chǎn)權(quán)、管理單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系、水庫(kù)功能不清晰、人員機(jī)構(gòu)臃腫、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源不能保障等問(wèn)題，使得水庫(kù)運(yùn)用在公益性和非公益性方面往往存在著一些矛盾，而經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題，又使許多水庫(kù)管理工作得不到保障。

二、水庫(kù)管理模式探討

1.一庫(kù)兩制管理模式

對(duì)多功能綜合性水庫(kù)，可將其分為公益性功能（防洪、水資源保護(hù)、水土保持 ）和經(jīng)營(yíng)性的興利功能（供水、發(fā)電、旅游、養(yǎng)殖等 ）兩大類。水庫(kù)改制要區(qū)分不同功能與屬性，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式，對(duì)公益性項(xiàng)目和興利項(xiàng)目實(shí)施分類管理，前者要繼續(xù)保留其事業(yè)屬性，并尋求公益性支出經(jīng)費(fèi)的供給渠道，使其步入良性運(yùn)行軌道;而對(duì)后者要明確其企業(yè)性質(zhì)，推向市場(chǎng)，并實(shí)行多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理。

按照社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，明確界定水庫(kù)管理、經(jīng)營(yíng)中事業(yè)單位與企業(yè)的責(zé)任，科學(xué)合理劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，把水管單位的主要職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到大壩安全管理、調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、公共服務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等公益性任務(wù)上，并明確其事業(yè)屬性，而把水庫(kù)所屬的興利項(xiàng)目及其經(jīng)營(yíng)實(shí)體從事業(yè)屬性中分離出去，采用多種形式實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革， 按企業(yè)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作，有條件的要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式

對(duì)于供水、發(fā)電等具有可持續(xù)生存與發(fā)展能力的水庫(kù)，可依照國(guó)企改革方式，按照省、市政府有關(guān)事業(yè)單位改革的文件精神，以及自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的思路進(jìn)行改革與重組，加快社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和職工勞動(dòng)關(guān)系改革。對(duì)水庫(kù)職工進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，建立新型勞動(dòng)關(guān)系。大壩安全管理實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗， 擇優(yōu)錄用， 水庫(kù)主管部門與受聘管理人員簽訂聘用合同，明確規(guī)定管理責(zé)任。

3.公益性管理模式

對(duì)于有些任務(wù)單一，規(guī)模較小，且很難獲得直接經(jīng)濟(jì)收入的水庫(kù)，比如只有一定的灌溉效益， 或者農(nóng)村人畜飲水類的水庫(kù)，水庫(kù)的功能更多的是具有公益性的社會(huì)屬性。這類水庫(kù)的管理費(fèi)用宜采取公益性管理模式，可將水庫(kù)管理站、所確定為縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)， 受當(dāng)?shù)乜h級(jí)水行政主管部門和鎮(zhèn) （鄉(xiāng) ）人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣呢?cái)政預(yù)算。

4.綜合開(kāi)發(fā)管理模式

建在青山綠水中的水庫(kù)不僅可以發(fā)揮水庫(kù)的多種功能，同時(shí)也形成了大量的自然、 水域、 人文景觀，有的庫(kù)周植被良好，有豐富的植物資源和野生動(dòng)物資源，有的鄰近原始森林、天然峽谷、奇山奇水，有的處在著名風(fēng)景旅游區(qū)或農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi);水庫(kù)與周邊資源共同形成了豐富的旅游資源、農(nóng)業(yè)資源。按照公平、互利原則，整合水庫(kù)資源與周邊資源， 按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)水利資源與土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

5.代理管理模式

鑒于水庫(kù)管理所涉技術(shù)的專門性，一般而言包括大壩結(jié)構(gòu)、滲流、監(jiān)測(cè)、金屬結(jié)構(gòu)、防洪調(diào)度等方面的專業(yè)技術(shù)，水庫(kù)代理管理模式即充分利用專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)與技術(shù)人員在水庫(kù)管理方面的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，水行政主管部門可逐步建立水庫(kù)管理的資質(zhì)許可與管理制度，并逐步推進(jìn)水庫(kù)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理模式。代理管理模式可實(shí)行一庫(kù)一管，也可以實(shí)行多庫(kù)一管， 即相當(dāng)于實(shí)行水庫(kù)物業(yè)化管理模式。水庫(kù)實(shí)施物業(yè)化管理，是指把自給自足和以內(nèi)部交換為主要內(nèi)容的初級(jí)、封閉的水庫(kù)管理推向市場(chǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)水庫(kù)管理大多存在管理范圍小、管理涉及面窄、管理不規(guī)范、管理職責(zé)不明確，重水庫(kù)大壩工程安全，輕水資源及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在已經(jīng)影響到水庫(kù)安全運(yùn)行、水資源綜合利用開(kāi)發(fā)及水庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，進(jìn)一步明確水庫(kù)管理范圍，根據(jù)水庫(kù)的實(shí)際情況，選擇合適的額管理模式，是提升水庫(kù)管理水平的重要途徑和手段。

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作者簡(jiǎn)介：劉娟（1985-）女，高級(jí)工程師，主要從事水利工作。