魏澄澄，李燕凌

[摘 要]隨著國家對“放管服”改革穩(wěn)步推進，稅務系統(tǒng)深化“放管服”改革具有積極的意義。為探討“放管服”改革背景下稅務公共管理改革促進營商環(huán)境改善方面的效果，并提出針對性的建議，文章結合工作實踐，從問題分析出發(fā)，從簡政放權、簡化程序、轉變方式、直面痛點三個方面提出改善建議。工作實踐表明，“放管服”背景下完善稅務公共管理改革能夠創(chuàng)建良好的營商環(huán)境，促進地方經濟可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]“放管服”;公共管理改革;營商環(huán)境

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.117

1 引言

2017年10月，習近平總書記在十九大報告中指出，要轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。2018年6月，在國務院召開的全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上，李克強總理強調，持續(xù)深化“放管服”改革，推動政府職能深刻轉變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。黨中央、國務院提出的一系列“放管服”改革指導思想，為我國稅務系統(tǒng)深化“放管服”改革指明了方向，為推動稅務公共管理改革奠定了基礎。

在地方經濟發(fā)展中，營商環(huán)境是評價社會資本投資友好化的重要指標，也是影響地方政府招商引資的重要因素。營商環(huán)境的評價中，稅收營商環(huán)境是重要評價指標之一，因此營造良好的稅收營商環(huán)境是構建高質量營商環(huán)境的必然要求。在“放管服”改革持續(xù)深入的背景下，稅務公共管理改革要以營造良好的稅收營商環(huán)境為目標之一，通過轉變征管理念，提升納稅服務水平，推動稅收制度創(chuàng)新，簡化、優(yōu)化稅收服務流程，進一步規(guī)范稅務公共管理服務行為，為稅務系統(tǒng)“放管服”深化改革與營商環(huán)境改善作出應有的貢獻。

2 “放管服”改革與稅收營商環(huán)境

2.1 “放管服”改革對稅收營商環(huán)境的影響

稅收營商環(huán)境質量的衡量指標中，世界銀行給出了具體的測定標準，即企業(yè)制度性交易成本、稅負水平，以及由“納稅指標”所確定的綜合稅負率、納稅次數(shù)與時間、申報后處置時間等。但結合我國基本國情來看，這種衡量指標受到客觀因素的制約，使其在實踐操作中并不能完全反映我國稅收營商環(huán)境的真實全貌。因此有學者結合我國稅收制度和市場經濟體制的現(xiàn)狀，從稅收治理、稅務公共管理的方面對稅收營商環(huán)境進行測評，結果表明，稅務公共管理與稅務營商環(huán)境存在明顯的互動關系。

從目前實踐來看，我國在稅收征管方式上進行了較多的改革，使稅務公共管理效率明顯提升，稅收服務水平得到改善，而且稅收“放管服”公共管理改革給企業(yè)帶來“獲得感”的提升，市場滿意度也顯著提升，并增強了市場活力。這說明，基于“放管服”改革的稅務公共管理改革，積極推動了稅務營商環(huán)境的改善。

2.2 稅務公共服務領域“放管服”改革的問題

隨著“放管服”改革的不斷深入，稅務公共管理改革也取得了顯著成果，但從實際來看，不得不承認當前稅務公共管理改革，在營造良好的稅收營商環(huán)境方面，還有很大的進步空間。

一是在“放管服”改革背景下，稅務公共管理改革在認識上還存在一定的偏差，在工作實踐中容易出現(xiàn)過于關注改革數(shù)量，而忽視了改革質量，過于量化的評價方式，忽視了“放管服”改革給市場納稅人帶來的實際體驗度提升和營商環(huán)境助益程度的提升;二是雖然我國“放管服”改革持續(xù)深化，但基于“放管服”的稅務公共管理改革制度基礎還需進一步完善，存在不牢固的地方，從“財稅法制”到“法治財稅”的轉變還需空間;三是由稅收制度設計導致的企業(yè)微觀稅負現(xiàn)實與盈利能力不匹配，容易出現(xiàn)“企業(yè)流轉額越大，直接承受的流轉稅越重”的局面;四是“放管服”改革中關于稅收征管的機制尚不夠健全，納稅服務的作用沒有充分體現(xiàn)，納稅服務的理念還需進一步提升。

3 稅務公共管理改革促進營商環(huán)境的改善建議

3.1 簡政放權，提升效率，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻

在“放管服”的背景下，稅務公共管理改革在正確的思想指導下取得突出的成果。李克強總理在關于“放管服”改革和營商環(huán)境相關會議中，屢次強調“把降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻作為深化‘放管服改革的重點領域”。因此在這個指導思想的引領下，稅務公共管理改革需要在簡政放權方面重點強化，進一步提升稅務服務效率，將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境作為改革的重要任務。要從市場稅務服務需求的視角出發(fā)，進一步簡化辦稅流程，促進市場效率變革與提升。在具體操作中，要推行權力和責任清單管理制度，明確責任職責，界定明確的執(zhí)法界限。為營造更加寬松便捷的市場準入機制，需推行新辦企業(yè)“零門檻”辦稅，提供“套餐式”“一次性”辦結服務。針對當期我國市場環(huán)境的現(xiàn)狀，推出跨區(qū)域涉稅事項報驗管理制度，搭建跨區(qū)域經營的“直通橋”，全面實施網上報驗。

3.2 簡化程序，優(yōu)化流程，為市場主體減負擔

在面向納稅人開展的一項關于事物公共管理、稅務服務的稅情調研報告中發(fā)現(xiàn)，納稅人對簡化稅務申報程序、避免“數(shù)據反復填寫”等方面具有強烈的需求。針對這個結果，可從以下三個方面進行水務公共管理改革，以改善營商環(huán)境。

一是精簡資料，減少報送，小微企業(yè)改“月報”為“季報”，推行無紙化辦稅新模式，還需做好精簡資料的“減法”，實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的“加法”，縮短納稅時間;二是改進備案制度，將稅收優(yōu)惠資料由備案改為備查，真正做到“足不出戶”，此外為實現(xiàn)減稅優(yōu)惠的“應享盡享”“即享即免”，可嘗試“先享后管”的工作機制，明確稅收優(yōu)惠的各項操作標準，將稅收優(yōu)惠落到實處;三是系統(tǒng)整合，一鍵申報，加快信息系統(tǒng)集成整合，實現(xiàn)信息互通共享，將稅務申報從“辦得成”到“辦得快”轉變。

3.3 轉變方式，提高效能，為公平營商創(chuàng)條件

黨中央、國務院針對當前我國市場發(fā)展環(huán)境的不斷轉變，相繼強調改善市場環(huán)境、營造良好營商環(huán)境的重要性，要進一步轉變工作方式，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。因此在稅務公共管理改革中，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，可從以下三個方面著手操作。

一是改革管戶模式，使稅務服務從“管戶”向“管事”轉變，對稅源實施分類、分級管理，對重點稅源進行專業(yè)化、個性化涉水管理服務。要提高稅收風險的針對性，提高風向應對的靶向性;二是公平公正執(zhí)法，刀刃向內深化改革，實現(xiàn)涉稅處罰“一把尺”裁量，確保公平執(zhí)法，實現(xiàn)稅務稽查“一碗水”端平。建立“雙隨機、一公開”制度，公開行政執(zhí)法行為，把權力曬在陽光下;三是強化信用管理，推行實名辦稅，開展分類分級管理，健全信用積分制度，聯(lián)合激勵了增強活動。

3.4 直面痛點，創(chuàng)新服務，為群眾辦事增便利

在“放管服”改革背景下，稅務公共管理改革應以“痛點”為改革的重點，要堅持問題導向，重點在問題上創(chuàng)新服務，將以往納稅人辦稅“痛點”消除，甚至提升服務質量，將其轉變?yōu)椤百濣c”。在良好營商環(huán)境的推動下，稅務公共管理改革中，需創(chuàng)新發(fā)票管理方式，提高自助辦稅終端智能化服務水平，擴大電子發(fā)票普及力度。稅務系統(tǒng)應拓展領域聚合聯(lián)動，與多部門實現(xiàn)網絡協(xié)作，從“一廳通辦”向“一窗通辦”轉變，實現(xiàn)納稅人“進一個門、上一個網、辦兩家事”。要加大信息化服務建設，依托互聯(lián)網搭建稅務綜合服務平臺，使網上辦稅更加簡單快捷。

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