景榮杰 許敏

摘? ? ? 要：本文以“武漢中健銀齡康復(fù)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目”為案例對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突中地方政府與公眾作出的策略選擇以及影響其策略選擇的行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的過(guò)程——地方政府為追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在事件不同階段的決策呈線性化;公眾為表達(dá)利益訴求和不滿(mǎn)情緒而作出的反應(yīng)呈現(xiàn)與之對(duì)應(yīng)的線性化，最終形成螺旋式上升的沖突。因此，應(yīng)從轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化決策、復(fù)合型補(bǔ)償?shù)确矫嬷制平膺@種僵硬的線性化策略模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突的有效治理。

關(guān)? 鍵? 詞：社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施;鄰避沖突;鄰避效應(yīng);鄰避治理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.12? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）12-0073-07

收稿日期：2019-06-16

作者簡(jiǎn)介：景榮杰（1993—），男，安徽廣德人，上海工程技術(shù)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)闆_突治理;許敏（1981—），女，湖北武漢人，上海工程技術(shù)大學(xué)教授，博士，研究方向?yàn)閼?yīng)急管理與沖突治理。

基金項(xiàng)目：本文系2014年國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“基于協(xié)商民主的鄰避沖突治理模式研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14CGL037。

一、問(wèn)題的提出

在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、人口結(jié)構(gòu)改變、家庭結(jié)構(gòu)變遷以及長(zhǎng)期以來(lái)在家庭中扮演“照顧者”角色的女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)等多重背景下，我國(guó)養(yǎng)老保障體系面臨著前所未有的壓力。近年來(lái)，以社區(qū)為依托，為家庭日間暫時(shí)無(wú)人或無(wú)力照護(hù)的老年人提供日間照料和居家養(yǎng)老支持的養(yǎng)老設(shè)施開(kāi)始出現(xiàn)。[1]然而，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中時(shí)常遭到項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的抵制而引發(fā)沖突。這種沖突往往以“多輸”“鬧解”收尾，最終將社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)推向無(wú)處落地的鄰避困境。

學(xué)界認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突是由社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的負(fù)外部性以及成本與效益的不均衡性引發(fā)的。首先，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施本身固有的風(fēng)險(xiǎn)是引發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民抵觸情緒和強(qiáng)烈反對(duì)的基本原因。與PX項(xiàng)目、垃圾焚燒廠、核電站等由于負(fù)外部性觸及局部或個(gè)人身體健康、生命安全等根本利益而表現(xiàn)出較強(qiáng)鄰避性的設(shè)施不同，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施可能產(chǎn)生的潛在或?qū)嵸|(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)由于并不危及項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的生命安全，可能造成的損失更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和情感層面，如房地產(chǎn)價(jià)值、小區(qū)寧適度等，[2]因此容易被地方政府忽視。其次，地方政府與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)感知方面的差異使得鄰避沖突成為可能。風(fēng)險(xiǎn)感知是指人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的直覺(jué)判斷，不同主體由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息獲取量、生活背景不同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知也不相同。地方政府因其專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富、獲取信息全面，往往從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、后果的嚴(yán)重性、建成的社會(huì)效益來(lái)論證社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的可建性和必要性;項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民因其專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺、獲取信息不足，往往基于生活經(jīng)驗(yàn)主觀評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)大小，兩相對(duì)比，周邊居民極易對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施形成“妖魔化”的認(rèn)知。再次，地方政府在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施選址、建設(shè)過(guò)程中的管制型治理行為是導(dǎo)致沖突產(chǎn)生并升級(jí)的深層原因。為了確保社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施能夠順利設(shè)址，地方政府往往通過(guò)行政手段直接介入到選址決策或沖突爭(zhēng)議處置過(guò)程中，這種封閉式?jīng)Q策、辯護(hù)式回應(yīng)、遞階式強(qiáng)干預(yù)的治理模式一定程度上阻礙了項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的正常行使，迫使其采取群體抗?fàn)幍姆绞絹?lái)維護(hù)自身權(quán)益。

以上對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突形成原因的分析雖然可以很好地說(shuō)明引發(fā)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突的主要根源，即由于社會(huì)成本分布不均勻而形成的相對(duì)剝奪感，但卻無(wú)法用以解釋社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突形成和演化過(guò)程中不同利益主體間矛盾的積累和深化，更加無(wú)法用于預(yù)測(cè)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突的演化與升級(jí)。筆者認(rèn)為，對(duì)地方政府在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突治理過(guò)程中的策略選擇以及影響其策略選擇的行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行考量，應(yīng)該能為社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突的有效治理提供可供遵循的途徑。

二、分析框架

在人口老齡化日益加劇的社會(huì)背景下，社區(qū)養(yǎng)老的出現(xiàn)整合了家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老二者之長(zhǎng)，其優(yōu)勢(shì)在于：維系原有的社會(huì)關(guān)系，提升老年人的認(rèn)同感和自主性;提供必要的情感支持和心理慰藉，滿(mǎn)足老年人精神生活的需求;依托社區(qū)平臺(tái)，為老年人提供綜合化、一站式的養(yǎng)老服務(wù);整合和下沉養(yǎng)老資源，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，等等。然而，社區(qū)養(yǎng)老在有效緩解社會(huì)養(yǎng)老保障壓力的同時(shí)，其依托設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也給項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民帶來(lái)了潛在或?qū)嵸|(zhì)的負(fù)外部性影響，社會(huì)效益與個(gè)人利益之間的矛盾日益激化，最終引發(fā)了社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突。

近年來(lái)，學(xué)界開(kāi)始從鄰避沖突中地方政府與公眾的具體行為著手，深入探究導(dǎo)致鄰避沖突發(fā)生的內(nèi)在原因和演化的影響因素。一些學(xué)者以地方政府為視角，深入剖析了其治理行為對(duì)鄰避沖突的塑造和影響。如：陳寶勝分析了鄰避沖突中地方政府的行為邏輯，在對(duì)多個(gè)典型案例進(jìn)行比較研究后提出，地方政府的治理行為主要表現(xiàn)為被動(dòng)型遞階強(qiáng)制模式，其行為選擇受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)在實(shí)時(shí)情景下的優(yōu)先級(jí)的影響;[3]辛方坤提出了“鄰避風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大的4階段模型”，認(rèn)為鄰避沖突的發(fā)生是地方政府醞釀階段的信息失衡、爆發(fā)階段的回應(yīng)失靈、升級(jí)階段的強(qiáng)制干預(yù)、衰退階段的政策妥協(xié)等多重因素疊加的結(jié)果。[4]還有一些學(xué)者以公眾為視角，解析了其反應(yīng)行為對(duì)鄰避沖突的建構(gòu)作用。如譚爽和胡象明運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)決策、行為科學(xué)等理論對(duì)鄰避沖突中公眾行為及其發(fā)展進(jìn)行解析后提出，鄰避沖突具有“人為構(gòu)建”特征，公眾會(huì)在其利益訴求得到滿(mǎn)足的情況下保持理性，在利益訴求得不到滿(mǎn)足的情況下通過(guò)沖突的方式表達(dá)不滿(mǎn)。[5]

上述理論研究的共同特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)單一主體的具體行為對(duì)鄰避沖突產(chǎn)生和演化的影響，但由于鄰避沖突涉及多元主體的互動(dòng)、博弈和對(duì)峙，在分析鄰避沖突發(fā)生和演化的影響因素時(shí)只考慮單一主體的行為將導(dǎo)致其解釋力受到限制。為彌補(bǔ)這一缺陷，筆者嘗試運(yùn)用普魯特和金盛熙的“雙重關(guān)注模型”來(lái)分析社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突中地方政府與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的策略選擇，并通過(guò)建構(gòu)“地方政府與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的策略選擇圖景”來(lái)描繪二者在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突中相互影響、不斷變化的策略選擇及影響其行為選擇的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

為了闡釋社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突中地方政府與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的策略選擇，雙重關(guān)注模型假設(shè)任意沖突一方有兩個(gè)關(guān)注點(diǎn)：一是自我關(guān)注，即沖突一方會(huì)著重關(guān)注己方的利益獲取或損失，若沖突一方的自我關(guān)注過(guò)于強(qiáng)烈，則很難在沖突中選擇讓步;二是他方關(guān)注，即沖突一方對(duì)另一方的利益獲得或損失予以重點(diǎn)關(guān)注，認(rèn)為對(duì)方所獲結(jié)果的好壞與己方的行為選擇緊密相關(guān)，這種關(guān)注可能是真誠(chéng)的，發(fā)自?xún)?nèi)心的關(guān)心另一方的福祉，也可能是虛偽的、策略性的謀求自身利益最大化的手段。[6]由于沖突雙方對(duì)己方利益和他方利益的關(guān)注度不盡相同，其在沖突過(guò)程中的策略選擇也不相同。

在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突中，基于沖突雙方對(duì)己方利益和對(duì)方利益的不同關(guān)注度，存在漠視策略、對(duì)抗策略、讓步策略及問(wèn)題解決策略四種不同類(lèi)型的基本策略選擇（如圖1所示）。如果沖突一方對(duì)己方利益和他方利益都不在意，則傾向于采用漠視策略，既不作為，也不退出;如果沖突一方只關(guān)注己方利益而對(duì)他方利益漠不關(guān)心，或?qū)悍嚼娴年P(guān)注程度遠(yuǎn)大于他方利益，則傾向于采用對(duì)抗策略，置他方利益于不顧，按照己方的意愿而做出實(shí)現(xiàn)利益訴求的努力，沖突一方采取這種策略，往往是在堅(jiān)持己方愿望的同時(shí)，試圖說(shuō)服或強(qiáng)迫對(duì)方讓步;如果沖突一方只關(guān)注他方利益而不在乎己方利益是否受損，或?qū)λ嚼娴年P(guān)注程度遠(yuǎn)大于己方利益，則傾向于采用讓步策略，主動(dòng)向?qū)Ψ酵讌f(xié)以緩和矛盾;如果沖突一方對(duì)己方利益和他方利益都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的關(guān)注，則傾向于采用問(wèn)題解決策略，設(shè)法化解隱藏在沖突表象下的根本性矛盾，進(jìn)而從根本上化解沖突。[7]

三、案例回顧與分析

（一）案例回顧

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)）精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，湖北省于2014年發(fā)布了《湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2014]30號(hào)）。該《實(shí)施意見(jiàn)》提出，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。2015年2月10日，武漢市在全市衛(wèi)生計(jì)生工作會(huì)議上提出要“加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)”。為響應(yīng)各級(jí)政府號(hào)召，在中國(guó)老齡委和中國(guó)老年事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的指導(dǎo)和支持下，湖北濟(jì)民瑞浩老年康復(fù)服務(wù)有限公司擬于武漢市東湖高新開(kāi)發(fā)區(qū)虎泉街299號(hào)設(shè)置“武漢中健銀齡康復(fù)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“康復(fù)醫(yī)院項(xiàng)目”），并于2015年10月13日和11月16日分別在原武漢市衛(wèi)計(jì)委和原武漢市環(huán)保局官網(wǎng)上對(duì)康復(fù)醫(yī)院項(xiàng)目的設(shè)置情況、環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行公示。項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民在知曉信息后，擔(dān)心康復(fù)醫(yī)院的興建和運(yùn)營(yíng)會(huì)對(duì)個(gè)人安全、房地產(chǎn)價(jià)值、小區(qū)寧適度等造成威脅，在多次通過(guò)信訪、市長(zhǎng)熱線等方式向武漢市政府及原武漢市衛(wèi)計(jì)委、原武漢市環(huán)保局等部門(mén)表達(dá)利益訴求未果后，自發(fā)組織起來(lái)，通過(guò)聚眾抗議、拉橫幅、阻塞交通等方式倒逼相關(guān)部門(mén)作出回應(yīng)。迫于壓力，康復(fù)醫(yī)院項(xiàng)目暫停審批。

（二）案例分析

為了詳細(xì)闡釋社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突中政府與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的策略選擇及其背后的行為動(dòng)機(jī)，筆者依據(jù)SARF框架將社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突劃分為醞釀、爆發(fā)、升級(jí)、衰退四個(gè)階段，并根據(jù)每個(gè)階段中政府與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民不同的策略選擇及其背后的行為動(dòng)機(jī)，建構(gòu)了“地方政府與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的策略選擇圖景”（如圖2所示）。

⒈醞釀階段——政府的對(duì)抗策略與不知情的項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民。在此階段，武漢市政府對(duì)己方利益（緩解養(yǎng)老保障壓力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少?zèng)Q策阻力）的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)他方利益的關(guān)注，故而通過(guò)封閉式的選址決策程序?qū)㈨?xiàng)目規(guī)劃地周邊居民排除在決策群體之外，沒(méi)有向其公開(kāi)康復(fù)醫(yī)院項(xiàng)目設(shè)址的相關(guān)信息，也未引入公眾參與決策程序，直至原武漢市衛(wèi)計(jì)委和原武漢市環(huán)保局先后在官網(wǎng)上公示項(xiàng)目設(shè)址審批及環(huán)境影響評(píng)價(jià)，項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民才開(kāi)始獲知康復(fù)醫(yī)院項(xiàng)目設(shè)址的相關(guān)信息。

⒉爆發(fā)階段——對(duì)抗策略的初次交鋒。在此階段，項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民對(duì)己方利益（康復(fù)醫(yī)院項(xiàng)目負(fù)外部影響可能造成的財(cái)產(chǎn)貶值和健康風(fēng)險(xiǎn)）的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)他方利益的關(guān)注，故而通過(guò)信訪、政府服務(wù)熱線等渠道向相關(guān)部門(mén)表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)。此時(shí)，武漢市政府對(duì)己方利益的關(guān)注也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)他方利益的關(guān)注，故而通過(guò)辯護(hù)式的訴求回應(yīng)方式強(qiáng)調(diào)康復(fù)醫(yī)院項(xiàng)目建成可能帶來(lái)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，回避其可能造成財(cái)產(chǎn)貶值和健康風(fēng)險(xiǎn)。

⒊升級(jí)階段——對(duì)抗策略的升級(jí)交鋒。在此階段，因?qū)ο嚓P(guān)部門(mén)“緩解養(yǎng)老保障壓力”“優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境”“依法受理醫(yī)院設(shè)置申請(qǐng)”“公示期未收到關(guān)于該醫(yī)院設(shè)置的反對(duì)意見(jiàn)”等回應(yīng)不滿(mǎn)，項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民將目光完全聚焦于己方利益而不再關(guān)注他方利益，故而自發(fā)組織起來(lái)，通過(guò)集會(huì)、散步、拉橫幅等方式倒逼相關(guān)部門(mén)作出回應(yīng)。此時(shí)，武漢市政府對(duì)己方利益的關(guān)注仍遠(yuǎn)大于對(duì)他方利益的關(guān)注，故而采取管控式的強(qiáng)制干預(yù)方式，在矛盾隨時(shí)可能進(jìn)一步激化、群體行動(dòng)隨時(shí)可能演化為沖突事件的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，緊急出動(dòng)特警趕往現(xiàn)場(chǎng)維持秩序。

⒋衰退階段——政府的讓步策略與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民不滿(mǎn)情緒的平息。在此階段，為了避免矛盾激化引發(fā)社會(huì)沖突，武漢市政府的關(guān)注點(diǎn)開(kāi)始更多地偏向他方利益而不再執(zhí)著于己方利益，故而通過(guò)應(yīng)急式的政策妥協(xié)來(lái)穩(wěn)定項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民情緒，沖突以原武漢市環(huán)保局正式發(fā)文宣布“武漢中健銀齡康復(fù)醫(yī)院因遭附近業(yè)主強(qiáng)烈反對(duì)，存在較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而暫停項(xiàng)目審批”收尾，項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民歸于平靜。

四、基本結(jié)論與相關(guān)建議

（一）基本結(jié)論

通過(guò)對(duì)武漢康復(fù)醫(yī)院項(xiàng)目設(shè)址沖突事件的回顧可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的過(guò)程：地方政府與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民在對(duì)己方利益和他方利益關(guān)注度不同的情況下作出策略選擇，并根據(jù)對(duì)方的行為調(diào)整預(yù)期，轉(zhuǎn)變行為方式，進(jìn)而爆發(fā)呈螺旋式上升的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突。在此過(guò)程中，地方政府為追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，其治理方式呈線性化（封閉式選址決策——辯護(hù)式訴求回應(yīng)——管控式強(qiáng)制干預(yù)——應(yīng)急式政策妥協(xié)）;項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民在不滿(mǎn)情緒的引導(dǎo)下，其利益訴求表達(dá)方式呈現(xiàn)出與之對(duì)應(yīng)的線性化（制度內(nèi)出口——制度外出口）。

基于對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避事件中沖突雙方的策略選擇以及影響其策略選擇的行為動(dòng)機(jī)的分析可以看出，地方政府在治理社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突的過(guò)程中的關(guān)注點(diǎn)偏重于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的利益得失有所忽視，因而很難與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民就社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施議題建立平等的對(duì)話(huà)關(guān)系，要達(dá)成一致意見(jiàn)更是難上加難，最終導(dǎo)致矛盾激化、沖突升級(jí)，使社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施陷入“一建就鬧”的鄰避困境。

（二）相關(guān)建議

習(xí)近平總書(shū)記在回答怎樣實(shí)現(xiàn)全面深化改革這一重大理論問(wèn)題時(shí)明確指出：“遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來(lái)的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)?！盵8]新時(shí)代，地方政府只有打破傳統(tǒng)的思維定式，改變僵硬的線性化治理模式，從項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的實(shí)際需求和利益訴求出發(fā)，將項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民納入社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的決策群體之中，才能真正化解社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的鄰避困境，實(shí)現(xiàn)鄰避沖突的有效治理。

⒈轉(zhuǎn)變觀念，正視社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的鄰避效應(yīng)。項(xiàng)目很好，但不要建在我家后院。近年來(lái)，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避效應(yīng)引發(fā)的沖突時(shí)有發(fā)生。這里面既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏、信息不對(duì)稱(chēng)、心存誤解等原因，也與地方政府工作欠缺周全，不夠細(xì)致、缺乏耐心有關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)前期，“大干快上”，不讓項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民有發(fā)言機(jī)會(huì);一旦質(zhì)疑強(qiáng)烈，又“一鬧就?！?。事實(shí)證明，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的鄰避效應(yīng)往往不是技術(shù)問(wèn)題，而是信任問(wèn)題，開(kāi)放是最好的“化解劑”。要求項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民“有話(huà)好好說(shuō)”，地方政府首先要做好與其真誠(chéng)對(duì)話(huà)的準(zhǔn)備。在項(xiàng)目上馬之前，應(yīng)與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民充分溝通“利”在哪里，化“替民做主”為大家的事情大家商量;保持足夠耐心，留足細(xì)致做好群眾工作的時(shí)間，化“大干快上”為醞釀成熟了再動(dòng)手。[9]具體而言，地方政府應(yīng)構(gòu)建獨(dú)立的信息公示平臺(tái)，有步驟、分階段、多點(diǎn)面地公示擬建的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目，讓項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民能夠及時(shí)獲取真實(shí)的項(xiàng)目信息。這里的項(xiàng)目信息不僅包括項(xiàng)目建成后可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，還包括可能發(fā)生的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響以及擬定的預(yù)防和治理方案。公示期間，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的意見(jiàn)，積極回應(yīng)項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的合理訴求，組織項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民實(shí)地考察，用最大的誠(chéng)意爭(zhēng)取項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的理解，最大限度凝聚共識(shí)，進(jìn)而形成互信。

⒉優(yōu)化決策，構(gòu)建多元參與的協(xié)同治理機(jī)制。在社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突治理結(jié)構(gòu)中，地方政府與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民之間的關(guān)系不是一種解決問(wèn)題導(dǎo)向的單向聯(lián)系，項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民也不是被動(dòng)的治理對(duì)象。[10]地方政府與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民應(yīng)該同為治理主體，共同參與社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的選址與規(guī)劃。只有正視項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的主體地位，確保其決策參與的便捷性和利益訴求的可達(dá)性，在溝通中化解矛盾，在互動(dòng)中達(dá)成共識(shí)，才能消除項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民對(duì)地方政府的疑慮、困惑和不解，把反對(duì)建設(shè)的“鄰避效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為支持建設(shè)的“迎臂效應(yīng)”。具體而言，一方面，拓寬項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民參與治理的渠道，健全包括協(xié)商機(jī)制在內(nèi)的社會(huì)參與制度，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)、咨詢(xún)會(huì)等形式促進(jìn)地方政府與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民互動(dòng)交流的多樣化、常態(tài)化，提升項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民參與社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避治理的效率;另一方面，引入社會(huì)組織參與治理，以彌合地方政府與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民之間的風(fēng)險(xiǎn)感知差異，引導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民通過(guò)制度內(nèi)出口合理表達(dá)利益訴求，進(jìn)而達(dá)成地方政府與項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的良性互動(dòng)與合作。

⒊復(fù)合型補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)共贏。社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施鄰避沖突治理實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償雖然是實(shí)現(xiàn)利益補(bǔ)償?shù)淖钣行窂?，但是受“擠出效應(yīng)”和“賄賂效應(yīng)”的影響，單一的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償不僅不能提高項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民對(duì)鄰避設(shè)施建設(shè)的支持率，反而會(huì)反向強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的抵制情緒和抵抗行為，而非經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償?shù)囊肭∏∪趸诉@兩個(gè)效應(yīng)的影響，使項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民在獲得利益補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)不必背負(fù)以私利換公害的道德負(fù)擔(dān)，因而更容易被項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民接受，也更容易贏得項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的支持。[11]可見(jiàn)，充分考慮和尊重項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的核心利益和差異化需求的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償與非經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償共行的復(fù)合型補(bǔ)償方案是實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)共贏的最優(yōu)補(bǔ)償策略。具體而言，地方政府應(yīng)在選址規(guī)劃過(guò)程中對(duì)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的負(fù)外部性影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，并將結(jié)果告知項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民;通過(guò)民主協(xié)商掌握項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民的補(bǔ)償偏好，以此作為補(bǔ)償方案的決策參考;鼓勵(lì)并引導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)劃地周邊居民組建管理委員會(huì)，共同參與補(bǔ)償方案的制定;最終形成的補(bǔ)償方案注重經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償與非經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償相結(jié)合，如在項(xiàng)目規(guī)劃地周邊建設(shè)圖書(shū)館、體育設(shè)施等不具有鄰避效應(yīng)的公共設(shè)施，以此消除由經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償措施引發(fā)的“賄賂效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”。

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（責(zé)任編輯：劉? 丹）

Generation，Evolution and Governance of Neighborhood Conflict

in Community Pension Facilities

——An Analysis of Behavior Strategies based on Conflict Subjects

Jing Rongjie，Xu Min

Abstract：Based on the case of “Wuhan Zhongjian Yinling rehabilitation hospital construction project”，this paper analyzes the strategic choice made by the local government and the public in the neighborhood conflict of community pension facilities and the behavioral motivation that affects their strategic choice.It is found that the neighborhood conflict of community pension facilities is a dynamic evolution process-in order to pursue economic（SOCIAL） development and social stability，the local government the decision-making in different stages is linearized，and the public's resistance to express interest demands and dissatisfaction is linearized correspondingly，which eventually forms a spiral conflict.Therefore，we should change the concept，optimize the decision-making，compound compensation and other aspects to solve this rigid linear strategy mode，to achieve the effective governance of neighborhood conflicts in community pension facilities.

Key words：community pension facilities;neighborhood conflict;neighborhood effect;neighborhood governance