摘? ? ? 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)對(duì)社會(huì)治理模式、治理決策、治理體制和治理過(guò)程等產(chǎn)生了積極影響，但目前的社會(huì)治理還面臨著大數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄、缺乏專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才、數(shù)據(jù)安全問(wèn)題突出、數(shù)據(jù)共享不足和相關(guān)法律法規(guī)缺失等困境。推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新，應(yīng)該樹立大數(shù)據(jù)思維，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)的發(fā)展規(guī)劃;整合信息資源，打造社會(huì)治理的數(shù)據(jù)平臺(tái);健全法律法規(guī)，為社會(huì)治理提供制度保障;培養(yǎng)專業(yè)人才，強(qiáng)化社會(huì)治理的智力支撐。

關(guān)? 鍵? 詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;社會(huì)治理創(chuàng)新;大數(shù)據(jù)技術(shù)

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）12-0060-07

收稿日期：2019-08-06

作者簡(jiǎn)介：孔杰（1968—），女，山東鄒平人，中共淄博市委黨校管理教研部副教授，研究方向?yàn)楣补芾砗统鞘薪?jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生著深刻變革，[1]各種社會(huì)矛盾和利益沖突時(shí)有發(fā)生，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。作為一種新興的信息技術(shù)，大數(shù)據(jù)具有大規(guī)模、多樣性、高速性和價(jià)值性等特征，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，既為社會(huì)治理帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，也為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了有力的技術(shù)支撐。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)了社會(huì)治理創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)技術(shù)深刻改變了社會(huì)生產(chǎn)方式及人們的工作和生活方式，為國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了深刻變革，也對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新產(chǎn)生了積極影響。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)了社會(huì)治理模式動(dòng)態(tài)化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式采取的是以郡縣制為基礎(chǔ)的靜態(tài)治理模式。這種模式在維護(hù)社會(huì)安定和國(guó)家統(tǒng)一等方面顯示了強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。[2]隨著社會(huì)發(fā)展速度不斷加快，“尤其是改革開放以來(lái)，中國(guó)逐漸進(jìn)入了一個(gè)高頻率、大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)期、廣空間的‘流動(dòng)社會(huì)”，治理主體及其治理需求也隨之發(fā)生了深刻變化，急需一種既能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定又能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)治理模式。[3]隨著人類社會(huì)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會(huì)治理提供的豐富的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息不僅推動(dòng)了時(shí)代發(fā)展，也使治理主體能夠及時(shí)全面地掌握社會(huì)治理數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，并根據(jù)變動(dòng)情況隨時(shí)了解和把握出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)，制定應(yīng)對(duì)措施，有效地推進(jìn)了社會(huì)治理模式動(dòng)態(tài)化。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)了社會(huì)治理決策科學(xué)化

社會(huì)治理涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，關(guān)系每個(gè)人的切身利益，因此，通過(guò)科學(xué)決策，制定有針對(duì)性的公共政策，成為社會(huì)治理的首要任務(wù)。目前，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的治理是經(jīng)驗(yàn)型治理，或靠經(jīng)驗(yàn)上的感性判斷，或靠理論上的邏輯推理，缺少足夠的數(shù)據(jù)支持和相應(yīng)的系統(tǒng)分析。即使有數(shù)據(jù)支持，大部分?jǐn)?shù)據(jù)也往往來(lái)源于局部數(shù)據(jù)或者抽樣調(diào)查。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)事務(wù)日益紛繁復(fù)雜，靠經(jīng)驗(yàn)憑直覺(jué)的治理方式已經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，當(dāng)然也就無(wú)法作出準(zhǔn)確的判斷，進(jìn)而無(wú)法滿足社會(huì)主體的個(gè)性化、多樣化需求。[4]換言之，信息獲取的有限性成為影響相關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)決策、實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理的直接原因之一。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理決策科學(xué)化，從而妥善化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，已成為社會(huì)治理必須面對(duì)的問(wèn)題。信息技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)在一定程度上改善了決策信息環(huán)境，改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的決策過(guò)程。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，決策者們作出的決策越來(lái)越取決于數(shù)據(jù)及其分析的結(jié)果，而不是經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法正在改變社會(huì)治理的決策過(guò)程，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以獲取有關(guān)社會(huì)治理的大量數(shù)據(jù)信息，并通過(guò)分析挖掘有價(jià)值的信息，逐步建立數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系，為決策者的科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，從而促進(jìn)社會(huì)治理決策科學(xué)化，提升社會(huì)治理的智能化、科學(xué)化水平。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)了社會(huì)治理體制整體化

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！盵5]目前，在社會(huì)治理實(shí)踐中，還不同程度地存在著治理主體各自為政，協(xié)同配合不足和職能交叉、重疊，職責(zé)權(quán)限不清、職能部門相互推諉扯皮以及政府治理與社會(huì)治理的銜接機(jī)制不暢等問(wèn)題。這種“碎片化治理”方式往往導(dǎo)致大量的社會(huì)問(wèn)題得不到及時(shí)解決，使社會(huì)治理成本大幅度增加，治理效率大大降低。大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)的挖掘與分析，不僅為社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判提供了支持，也進(jìn)一步提升了這些數(shù)據(jù)和信息的使用效能，最大限度地減少了治理主體之間的矛盾和沖突，進(jìn)一步推動(dòng)了各社會(huì)治理主體在履行社會(huì)治理職責(zé)時(shí)的協(xié)同與合作，提高了社會(huì)治理的效率，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)治理體制整體化。

（四）大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)了社會(huì)治理過(guò)程精細(xì)化

習(xí)近平總書記就國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一問(wèn)題強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。[6]社會(huì)治理過(guò)程精細(xì)化就是要“在社會(huì)治理活動(dòng)中引入精細(xì)化理念與原則，利用更低的成本、更專業(yè)的治理手段，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細(xì)節(jié)和更加人性化的治理效果”。[7]實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理過(guò)程精細(xì)化，需要改變?cè)瓉?lái)粗放式和經(jīng)驗(yàn)式的社會(huì)管理思路，把公眾需求作為提供公共服務(wù)和制定公共政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，[8]根據(jù)不同的社會(huì)群體和不同地區(qū)的特點(diǎn)，采取差異化、精準(zhǔn)化的社會(huì)治理措施，并將公眾感受作為檢驗(yàn)社會(huì)治理創(chuàng)新成效的標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)的粗放式、經(jīng)驗(yàn)式社會(huì)管理已經(jīng)難以滿足時(shí)代需求，社會(huì)現(xiàn)實(shí)越來(lái)越迫切要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化。[9]在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理所需的數(shù)據(jù)信息急速增長(zhǎng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)高效、精準(zhǔn)和全面的關(guān)聯(lián)分析功能，極大地提高了基本公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)化和精細(xì)化程度，為更為高效、精準(zhǔn)的社會(huì)治理提供了技術(shù)支撐。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析與挖掘功能可以精確把握公眾的實(shí)際需求，從而有利于公共服務(wù)資源的合理配置，為公眾提供個(gè)性化的公共服務(wù)產(chǎn)品;另一方面，公眾可以借助大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)治理的效果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，助推社會(huì)治理過(guò)程的精細(xì)化，更好地滿足公眾對(duì)美好生活的需要。[10]所以，大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了社會(huì)治理的準(zhǔn)確性，能夠以公眾的真實(shí)需求為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾需求的多層次歸類細(xì)分，從而滿足公眾不同層次、不同內(nèi)容的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理過(guò)程精細(xì)化的目標(biāo)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的困境

社會(huì)治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，需要不斷探索和持續(xù)創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生了積極影響，但也存在諸多困境。

（一）大數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄

大數(shù)據(jù)具有區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，其要求人們必須及時(shí)轉(zhuǎn)換思維方式，形成適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理要求的動(dòng)態(tài)治理思維，但目前，無(wú)論是政府部門還是公眾，大數(shù)據(jù)意識(shí)都相對(duì)淡薄，這也成為大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理面臨的首要問(wèn)題。雖然我國(guó)擁有豐富的可供收集的數(shù)據(jù)資源和先進(jìn)的收集手段，但由于缺乏大數(shù)據(jù)意識(shí)，很多數(shù)據(jù)都沒(méi)有得到有效的收集、分析和使用，加之缺乏長(zhǎng)期積累，導(dǎo)致大量的數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性，很難找尋數(shù)據(jù)中的規(guī)律性，挖掘出真正有價(jià)值的信息。在很多情況下，社會(huì)治理還是延續(xù)著傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，主要靠感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)而非“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”，因而影響了社會(huì)治理的效果。尤其是在基層社會(huì)治理中，由于大數(shù)據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的巨大價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，不能主動(dòng)掌握與社會(huì)治理相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)已經(jīng)掌握的數(shù)據(jù)信息也不能及時(shí)更新，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地感知社會(huì)需求、把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，洞察深層次的社會(huì)問(wèn)題，影響了社會(huì)治理水平的提高。

（二）缺乏專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理中的重要作用日益凸顯，對(duì)具有大數(shù)據(jù)分析能力的人才需求也日益增多。雖然我國(guó)的數(shù)據(jù)資源非常豐富，但在大數(shù)據(jù)、信息化等方面一直存在著較大的人才缺口，目前，除了阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)界的領(lǐng)軍企業(yè)掌握和應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，擁有一批大數(shù)據(jù)分析人才之外，就整體而言，我國(guó)掌握數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)使用等方面技術(shù)的專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用也僅僅處在研究探索階段。據(jù)TDU研究顯示，至2025年，中國(guó)數(shù)據(jù)人才缺口將達(dá)到200萬(wàn)，數(shù)據(jù)人才的供給嚴(yán)重不足，無(wú)論是人才數(shù)量還是人才質(zhì)量都有待提升。[11]同時(shí)，由于數(shù)據(jù)的分析處理過(guò)程通常需要多個(gè)專業(yè)人員的共同合作，這就要求相關(guān)人員既要熟悉具體業(yè)務(wù)知識(shí)，又要掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，而在現(xiàn)實(shí)中這種復(fù)合型人才更是匱乏，直接影響了大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用?？梢姡瑢I(yè)人才匱乏已成為大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理面臨的突出問(wèn)題。

（三）數(shù)據(jù)安全問(wèn)題突出

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用愈廣泛，對(duì)數(shù)據(jù)的管理就愈重要。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，保障數(shù)據(jù)安全，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治理中的重大問(wèn)題。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量必然是巨大的，大量數(shù)據(jù)的匯集方便了數(shù)據(jù)分析和處理，但也不可避免地增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。一是數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)泄露在2018年成為最為頻繁的安全事件，如華住酒店集團(tuán)旗下的多個(gè)連鎖酒店有2.4億入住記錄疑遭泄露。[12]據(jù)數(shù)據(jù)顯示，僅2018年的前9個(gè)月，我國(guó)數(shù)據(jù)泄露事件就達(dá)3676起。由于數(shù)據(jù)泄露，給政府、市場(chǎng)以及公眾帶來(lái)了巨大的損害，[13]引發(fā)了新的社會(huì)問(wèn)題、法律糾紛甚至滋生違法犯罪行為，并導(dǎo)致形成新的社會(huì)治理困境。[14]二是數(shù)據(jù)失真風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)上的海量信息不乏虛假、有害信息，而其中真實(shí)、有益的信息被沖淡，致使數(shù)據(jù)失真，進(jìn)而導(dǎo)致基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理決策出現(xiàn)偏差。三是數(shù)據(jù)壟斷風(fēng)險(xiǎn)。由于大量數(shù)據(jù)通常掌握在一些企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)手中，倘若這些機(jī)構(gòu)出于自身利益對(duì)數(shù)據(jù)收集、整理、分析、發(fā)布、利用過(guò)程進(jìn)行操控，就容易形成數(shù)據(jù)壟斷。在數(shù)據(jù)的采集利用、數(shù)據(jù)共享等方面，如果沒(méi)有有效的法規(guī)制約，就無(wú)法保證數(shù)據(jù)既能開放共享又不被濫用。

（四）數(shù)據(jù)共享不足

社會(huì)治理是多元主體參與的合作共治。在社會(huì)治理的所有主體中，政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)者，全社會(huì)大約80%的信息都掌握在政府手里，這些數(shù)據(jù)資源存量大、質(zhì)量高，與公眾的關(guān)系極為密切。因此，推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新，政府部門除了利用自身所擁有的數(shù)據(jù)外，還需要有效整合其他相關(guān)數(shù)據(jù)，但目前除了依法公開的數(shù)據(jù)外，大部分?jǐn)?shù)據(jù)的價(jià)值還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，數(shù)據(jù)共享明顯不足。究其原因，一是不愿共享。有的政府部門往往只從自身管理需求出發(fā)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理和分析利用，并且把數(shù)據(jù)資源看成權(quán)力和利益的延伸，不愿開放共享。二是不敢共享。由于目前我國(guó)尚無(wú)有關(guān)社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享方面專門的法律法規(guī)，因而數(shù)據(jù)共享無(wú)法可依。有的政府部門因?yàn)閾?dān)心泄密風(fēng)險(xiǎn)，不敢開放共享，由此大量數(shù)據(jù)被束之高閣。三是不能共享。由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，處理技術(shù)和應(yīng)用平臺(tái)各不相同，數(shù)據(jù)庫(kù)接口互不相通，因而不具備數(shù)據(jù)共享的能力，無(wú)法開放數(shù)據(jù)與其他部門共享。

（五）相關(guān)法律法規(guī)缺失

大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用使公眾的溝通方式和生活方式發(fā)生了巨大變化，但如果對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用沒(méi)有法律約束，一旦突破邊界，不僅會(huì)影響大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，還會(huì)造成部分人行為失范，如非法竊取國(guó)家秘密和網(wǎng)民隱私信息以及網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽等違法活動(dòng)。近年來(lái)，雖然與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)安全以及公眾信息安全等相關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)頒布，如2017年6月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，作為國(guó)家安全法律制度體系中的一部重要法律，已成為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本大法;由全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2017年12月29日發(fā)布、2018年5月1日實(shí)施的《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》強(qiáng)調(diào)：“針對(duì)個(gè)人信息面臨的安全問(wèn)題，規(guī)范個(gè)人信息控制者在收集、保存、使用、共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露等信息處理環(huán)節(jié)中的相關(guān)行為，旨在遏制個(gè)人信息非法收集、濫用、泄漏等亂象，最大程度地保障個(gè)人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益?！蓖瑫r(shí)，《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》也在全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中。但從總體看，目前我國(guó)與大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，還存在法律法規(guī)表述籠統(tǒng)，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法層次不高、立法不及時(shí)、法律法規(guī)之間相互銜接不夠和系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問(wèn)題。[15]例如針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪，仍存在電子證據(jù)證明力不強(qiáng)，調(diào)查取證難度大，管轄權(quán)限范圍不明確等問(wèn)題，有些領(lǐng)域甚至處于法律空白狀態(tài)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為重要的戰(zhàn)略性資源，“誰(shuí)擁有更多數(shù)據(jù)，誰(shuí)就擁有未來(lái)”。[16]因此，必須? 正視大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的困境，積極探索大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑。

（一）樹立大數(shù)據(jù)思維，推進(jìn)社會(huì)治理的理念創(chuàng)新

伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。在社會(huì)治理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的不僅是社會(huì)治理體制、治理模式、治理方法和治理過(guò)程的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的思維方式的改變。思維決定行為。近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)各部門的實(shí)踐表明，樹立大數(shù)據(jù)思維，對(duì)社會(huì)治理體制的整體化、社會(huì)治理方法的科學(xué)化、社會(huì)治理過(guò)程的精細(xì)化都能夠起到積極的推進(jìn)作用，反之亦然。這就要求在推進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，加大對(duì)社會(huì)治理主體運(yùn)用大數(shù)據(jù)的宣傳及培養(yǎng)力度，深刻認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理中的重要性，避免經(jīng)驗(yàn)思維和思維定勢(shì)，敢于并善于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成與大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新相適應(yīng)的思維方式。對(duì)于公眾而言，可以通過(guò)科普宣傳等方式加大對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的宣傳力度，普及大數(shù)據(jù)知識(shí)，宣傳大數(shù)據(jù)技術(shù)在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用，提升公眾的大數(shù)據(jù)意識(shí)和大數(shù)據(jù)素養(yǎng);對(duì)于政府工作人員特別是政府部門中的數(shù)據(jù)管理者而言，可以通過(guò)與高校、技術(shù)型企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)等方式進(jìn)行系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)知識(shí)培訓(xùn)，深刻把握大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的新規(guī)律和新特點(diǎn)，樹立適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展需要的大數(shù)據(jù)思維。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的統(tǒng)籌規(guī)劃

大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，全國(guó)各地都在積極布局，相繼建立各自的大數(shù)據(jù)中心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已成立的大數(shù)據(jù)中心已有數(shù)十家，然而，有些大數(shù)據(jù)中心依然存在各自為政、數(shù)據(jù)采集重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度低等問(wèn)題，為今后數(shù)據(jù)資源的整合帶來(lái)了新的難題。由于重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，數(shù)據(jù)安全也難以保障。因此，迫切需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確大數(shù)據(jù)發(fā)展重點(diǎn)，正確引導(dǎo)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的價(jià)值。具體而言，進(jìn)一步發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，重點(diǎn)從關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)據(jù)研究分析、人才培養(yǎng)以及法治環(huán)境支持等關(guān)鍵要素入手，分析研究大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，謹(jǐn)防盲目跟風(fēng)，對(duì)已經(jīng)建成的大數(shù)據(jù)中心要進(jìn)行整合，同時(shí)嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建大數(shù)據(jù)中心，避免因盲目重復(fù)建設(shè)而造成資源的巨大浪費(fèi)。

（三）加快資源整合，搭建社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，強(qiáng)調(diào)的是政府、企業(yè)和社會(huì)等治理主體的多元共同參與。因此，整合資源與搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，成為大數(shù)據(jù)時(shí)代打造共建共治共享的社會(huì)治理格局及社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，這就需要政府、企業(yè)和社會(huì)等治理主體共同參與、彼此合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式的統(tǒng)一，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)。尤其是作為社會(huì)治理重要主體的政府部門，一是主動(dòng)承擔(dān)在社會(huì)治理中的重要職責(zé)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)，打破數(shù)據(jù)壁壘，融合信息資源，消除信息孤島，促進(jìn)大數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域和跨部門的開放共享。二是整合政府信息、市場(chǎng)信息和社會(huì)信息等數(shù)據(jù)資源，逐步建成各種信息交互融合的大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)。三是借助自身在資源方面的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)的投入與研發(fā)力度，使海量的數(shù)據(jù)信息發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

（四）健全法律法規(guī)，為大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理提供制度保障

建立健全與大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，既能夠保障社會(huì)治理主體的權(quán)力運(yùn)行有法可依，也能夠規(guī)避大數(shù)據(jù)使用風(fēng)險(xiǎn)，保障公共安全和公眾的隱私不受侵犯。為此，要在國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的一系列與大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范各方面的行為，為大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中合法、安全、公正地運(yùn)用提供制度保障。對(duì)于政府而言，在數(shù)據(jù)的采集和使用上，要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，避免危及國(guó)家信息安全、社會(huì)穩(wěn)定和公眾隱私等。對(duì)政府掌握的所有信息要明確界定公開的界限，能公開的盡量公開，能共享的盡量共享。對(duì)于公眾和企業(yè)而言，立法部門要通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾和企業(yè)的法治意識(shí)，明確什么能為，什么不能為，以保障公眾的隱私權(quán)。

（五）培養(yǎng)專業(yè)人才，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的智力支撐

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，最重要的資源是數(shù)據(jù)，但比數(shù)據(jù)更重要的資源是人才。大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用不僅在于對(duì)龐大的數(shù)據(jù)信息的掌握，更在于通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行專業(yè)化的處理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的價(jià)值。在數(shù)據(jù)專業(yè)化處理中，核心要素是人才。因此，盡快培養(yǎng)具有大數(shù)據(jù)思維，掌握大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和應(yīng)用能力的專業(yè)人才，建立一套適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)機(jī)制，勢(shì)在必行。一是拓寬人才培養(yǎng)渠道。把高校、科研院所作為大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的主渠道、主陣地，鼓勵(lì)高校開設(shè)與大數(shù)據(jù)相關(guān)的專業(yè)課程;鼓勵(lì)社會(huì)資本建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范并加快大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)。二是加大人才引進(jìn)力度。制定引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才的優(yōu)惠政策和保障制度，吸引海外大數(shù)據(jù)高層次人才，優(yōu)先引進(jìn)大數(shù)據(jù)行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和高級(jí)管理人才。三是注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)社會(huì)治理主體與高等院校、科研院所和技術(shù)型企業(yè)的合作，對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的工作人員定期開展業(yè)務(wù)知識(shí)和系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和大數(shù)據(jù)管理水平。總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，只有通過(guò)培養(yǎng)和造就一大批“大數(shù)據(jù)技術(shù)+社會(huì)治理知識(shí)”的社會(huì)治理領(lǐng)域的復(fù)合型人才，才能不斷提升大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理水平和治理能力。

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（責(zé)任編輯：高? 靜）

The Dilemma and Path Innovation of Social Governance

in the Era of Big Data

Kong Jie

Abstract：The arrival of the era of big data has had a positive impact on social governance mode，governance decision-making，governance system and governance process，etc.，but at present，social governance is also faced with such dilemmas as weak awareness of big data，lack of professional big data talents，prominent data security problems，insufficient data sharing and lack of relevant laws and regulations.To promote the innovation of social governance in the era of big data，we should establish big data thinking and change the concept of social governance;strengthen the top-level design and coordinate the development planning of big data;integrate information resources and build a data platform for social governance;improve laws and regulations to provide system guarantee for social governance;train professional talents and strengthen the technical support of social governance.

Key words：big data era;social governance innovation;big data technology