羅慧儀

摘 要：以農(nóng)業(yè)的植物檢疫和有害生物的防控里面出現(xiàn)的問題為著眼點，加強對植物檢疫部門的建設(shè)和機構(gòu)人員的培養(yǎng)，結(jié)合有效的植物檢疫方法和可行的有害生物的防控措施，促進中國農(nóng)業(yè)植物的檢疫和有害生物的防控工作的進步。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);植物檢疫;有害生物;防控

當(dāng)前，我國進出口糧食、蔬菜、水果、苗木等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易取得了巨大的發(fā)展。農(nóng)業(yè)植物檢疫工作在國際貿(mào)易中發(fā)揮了巨大作用，是防御有害生物的一項關(guān)鍵措施，做好農(nóng)業(yè)植物檢疫工作對我國國際貿(mào)易的健康發(fā)展具有重要意義。但由于技術(shù)、設(shè)備、人員等原因，我國農(nóng)業(yè)植物檢疫工作仍存在一些疏漏。因此，應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度執(zhí)行植物檢疫措施，以應(yīng)對不斷增加的國際貿(mào)易和對外交流，為我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的提高保駕護航。

一、外來有害生物入侵造成的損失

外來有害生物存在不可避免的自然傳入，但大部分入侵與人為有關(guān)。自20世紀(jì)80年代以來，外來有害生物入侵對我國農(nóng)業(yè)造成了重大損害，外來有害生物入侵瘋長泛濫后，造成我國原有生態(tài)系統(tǒng)中相互依存的生物逐漸減少或毀滅。目前，我國各類外來危險性有害生物不斷增加，已知入侵的植物達380種、病原菌23種、主要外來害蟲32種、雜草107種。首批外來入侵雜草紫莖澤蘭破壞草場、果園、茶園，堵塞水渠，花粉或內(nèi)含的有毒成分會引發(fā)人畜過敏、中毒或死亡。1993年美洲斑潛蠅在海南省被發(fā)現(xiàn)，1998年已在我國21個省市區(qū)迅速傳播，發(fā)生面積超過130萬hm2，寄生于22個科的110種植物，可造成蔬菜、瓜果減產(chǎn)甚至失收，全國每年防治成本高達4億元。1993年馬鈴薯甲蟲傳入新疆，通過自然、貨物和外包裝攜帶蔓延傳播，目前發(fā)生面積逾1333.33hm2，已直接威脅我國馬鈴薯生產(chǎn)安全，每年防治費數(shù)億元。我國外來有害病蟲雜草，每年造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失達547億元，防治入侵投入逾14億元，每年全國糧食總產(chǎn)量10%～15%的損失來自生物災(zāi)害。

二、農(nóng)業(yè)植物檢疫工作思路

植物檢疫是植物保護的一項技術(shù)性執(zhí)法工作，是法律性、技術(shù)性和公益性工作的結(jié)合體，是國際糧農(nóng)組織對各締約國提出必須遵守的法律性規(guī)定，抓好植物檢疫工作，對保障國家和全省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，具有重要的戰(zhàn)略意義。各級植物檢疫機構(gòu)要及時啟動本地區(qū)的宣傳月活動，把開展農(nóng)業(yè)植物檢疫宣傳月活動與全面推進植物檢疫工作有機結(jié)合起來，創(chuàng)新宣傳理念，廣泛普及檢疫法律法規(guī)常識，不斷規(guī)范植物檢疫行為，全面提升植物檢疫管理水平。植物檢疫站對宣傳月工作做安排部署。農(nóng)業(yè)植物檢疫宣傳月活動以“加強植物檢疫宣傳推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展”為主題，主要目標(biāo)是：夯實植物檢疫人員依法治疫的基礎(chǔ)，提升管理相對人依法生產(chǎn)經(jīng)營的意識，增強相關(guān)學(xué)者依法研究檢疫性有害生物的觀念，廣泛提升社會公眾對植物檢疫的認知水平。宣傳月期間，各地將舉辦不同層次的植物檢疫培訓(xùn)班，開展農(nóng)作物種子（苗）檢疫專項執(zhí)法檢查和“送法進農(nóng)戶、送法進企業(yè)、送法進校園、送法進科研單位”的“四進”活動。

三、新時代植物檢疫工作措施

1.推進依法管疫

要嚴(yán)格按照《植物檢疫條例》第七條調(diào)運植物和植物產(chǎn)品，屬于檢疫范圍的，必須經(jīng)過檢疫。《植物檢疫條例實施細則》（ 農(nóng)業(yè)部分） 根據(jù)調(diào)運檢疫規(guī)程開展調(diào)運檢疫，把好檢疫簽證關(guān)，做好省間、省內(nèi)調(diào)運檢疫工作。要建立工作機制做到誰簽證、誰把關(guān)、誰負責(zé)，落實到人，堅持先申請后受理，先檢疫后簽證的原則。扎實有效推進植物檢疫工作有序進行。

2.推進跨境避疫

隨著進出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增加以及氣候變化等因素影響，境外疫情傳入數(shù)量增加，發(fā)展速度快?？缇侈r(nóng)產(chǎn)品的迅速發(fā)展加重檢驗檢疫部門的監(jiān)測任務(wù)。傳統(tǒng)的檢驗檢疫監(jiān)管模式已無法適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需求，要加強能力建設(shè)，制度建設(shè)，信息化建設(shè)，嚴(yán)格按照植物檢疫措施的國際標(biāo)準(zhǔn)履行職務(wù)，提高國際檢驗檢疫機構(gòu)的水平，防止有害生物的入侵，涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生等與國計民生相關(guān)的高風(fēng)險產(chǎn)品。助力全球經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.推進源頭控疫

對外來入侵物種帶來的危害進行風(fēng)險測評，植物檢疫性病害的傳染性和危害性都極大，農(nóng)作物一旦侵染了有害生物病源就相當(dāng)于得了“癌癥”，還能通過雨水、昆蟲等傳播; 對繁種（ 制種） 基地發(fā)現(xiàn)有檢疫性和疑似對象的要立即取消做種子，新栽苗木基地進行疫情普查，從源頭抓起，聯(lián)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，共同承擔(dān)起植物檢疫的重擔(dān)。讓廣大群眾了解、關(guān)注、參與植物檢疫，大力宣傳植物檢疫的重要性。

4.推進科學(xué)制疫

做好疫情監(jiān)測工作，全面提升植物檢疫能力，控制有害生物發(fā)生蔓延; 加強宣傳培訓(xùn)，面向領(lǐng)導(dǎo)進行宣傳，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門熟悉植物檢疫工作，使更多的管理相對人（ 經(jīng)營者） 了解相關(guān)的規(guī)章制度、流程，能積極的配合工作; 使更廣大群眾了解植物有害生物的危害，能積極的配合支持植物檢疫隊伍體系開展工作; 要做好專職檢疫員業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)，要建立法規(guī)健全、制度科學(xué)、技術(shù)可行的現(xiàn)代化檢疫管理體系，建立預(yù)防控制、封鎖阻截和綜合治理為重點的全鏈條疫情控制機制。

5.理順職責(zé)分工，協(xié)調(diào)整體推進各項工作

植物檢疫管理從環(huán)節(jié)上分為國內(nèi)檢疫和口岸檢疫，兩者有分工，但目標(biāo)是一致的。要達到防范境外疫情傳入、保護產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)外檢協(xié)調(diào)配合，理順各部門職責(zé)分工，確保責(zé)任落實。同時，植物疫情傳播的特點決定了其最初的傳入地往往不是相關(guān)寄主作物的主產(chǎn)區(qū)， 對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不大，但如果放任不管、任其擴散，則可能對全國造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失， 應(yīng)當(dāng)著眼于全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行考量， 理清中央和地方、發(fā)生區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的責(zé)任義務(wù)，形成責(zé)權(quán)明晰的疫情防控體系。另外，在新一輪政府改革進程中，應(yīng)當(dāng)明確植物檢疫行政管理、執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)支撐的責(zé)任機構(gòu)，建立有效的工作聯(lián)系，形成信息共享、步調(diào)一致、監(jiān)管有效的工作機制。

四、結(jié)語

植物檢疫工作面臨著很大的沖擊，自然環(huán)境變化是檢疫性有害生物擴散的“助推劑”，人類活動成為檢疫性有害生物擴散的“加速器”，檢疫監(jiān)管弱化失去遏制檢疫性有害生物擴散的“防火墻”。植物檢疫工作是一件非常有意義的工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，舌尖上的安全，為人類造福。

參考文獻：

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