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        關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

        2019-01-10 02:05:18平瑛
        上海人大月刊 2019年12期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)建設(shè)

        平瑛

        加快推進(jìn)更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè),是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體行動,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要步驟,是解決新時(shí)代社會主要矛盾的探索實(shí)踐,是改變不平衡不充分發(fā)展的重要途徑,是滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活的需要。

        目前本市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面已有不少舉措,但總體上是上頭熱、中間溫、底下冷,基層組織和農(nóng)民的積極性、主動性并不高,主要是在政策供給方面存在偏差,在政策執(zhí)行過程中遇到現(xiàn)行體制或原有政策的約束,現(xiàn)實(shí)問題無法解決,如土地流轉(zhuǎn)中的期限過短、租金不斷上漲、投資者信心不足的問題;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念落后,農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合以及現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用不足,且受土地指標(biāo)和土地性質(zhì)限制;農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施以及社會公共服務(wù)資源不足等。

        綜合發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),上海鄉(xiāng)村應(yīng)具五大功能:一是糧食安全,二是農(nóng)產(chǎn)品供給,三是生態(tài)屏障,四是生態(tài)產(chǎn)品,五是保護(hù)和傳承歷史文化。因此,上海的鄉(xiāng)村振興不僅僅是美麗鄉(xiāng)村建設(shè),更應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)振興,體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范、農(nóng)業(yè)科技的引領(lǐng)、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、生活的便利宜居等特點(diǎn)。

        關(guān)于推進(jìn)上海鄉(xiāng)村振興,我提出以下建議:

        一、關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。對上海鄉(xiāng)村的功能定位要明確,特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要有指導(dǎo)性意見(如種植或養(yǎng)殖的主要品種和方式)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決土地流轉(zhuǎn)的制度保障問題,要從制度設(shè)計(jì)上保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的雙方利益,提升經(jīng)營者的信心,增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。生產(chǎn)經(jīng)營組織形式需要進(jìn)一步完善,以家庭農(nóng)場為基本生產(chǎn)單位,以龍頭企業(yè)為核心成立合作社,聯(lián)接生產(chǎn)與市場。建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,建議對全市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行調(diào)整和建設(shè),強(qiáng)化市場功能,讓它成為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的調(diào)節(jié)器、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的監(jiān)管者、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定器,從制度上和機(jī)制上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等方面的問題。而這些問題僅依靠農(nóng)業(yè)管理部門不能解決,需要政府各個(gè)職能部門的協(xié)同。

        二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅僅是種養(yǎng)殖業(yè),更要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。種養(yǎng)殖業(yè)要增加農(nóng)業(yè)科技的投入,以現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。以生物科技促進(jìn)種質(zhì)資源的保護(hù)和種養(yǎng)品種質(zhì)量的提升。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)需要有相關(guān)的政策保障,如廠房、設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)安裝要占用土地,農(nóng)業(yè)旅游需要為游客提供服務(wù)場所,如何妥善解決這個(gè)問題,希望市級層面出臺相應(yīng)政策,協(xié)調(diào)好規(guī)土部門的政策限制與農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展需求之間的矛盾。

        三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以農(nóng)業(yè)科技為支撐。積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)方式,推廣符合綠色發(fā)展理念的資源循環(huán)利用、節(jié)能高效的生態(tài)化種養(yǎng)殖模式,培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,以產(chǎn)品的高品質(zhì)、綠色安全為主要目標(biāo)。

        四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?;笮枰修r(nóng)產(chǎn)品加工或食品制造業(yè)的支撐。建議在上海郊區(qū)建設(shè)一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)的食品加工企業(yè),以承接地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲運(yùn)和貿(mào)易為主,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值,更好地滿足城市居民多樣性的消費(fèi)需求。

        五、在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí),建設(shè)好鄉(xiāng)村的道路和環(huán)境尤其是農(nóng)民的生活環(huán)境很重要。在規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)要注重對原住民傳統(tǒng)文化習(xí)俗的保存與開發(fā),讓鄉(xiāng)村更美麗而不是讓鄉(xiāng)村變城市。鼓勵村民在自己的宅基地上建設(shè)有特色的民居,開發(fā)出體現(xiàn)地方特色和傳統(tǒng)文化的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的融合,增加農(nóng)民收入。 (作者系市人大代表,上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長)

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