張楠

7月24日-25日，市十五屆人大常委會第十三次會議聽取和審議了市人民政府關于2018年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，報告共指出各類問題51個。會后，市審計局及相關部門、單位，認真落實市人大常委會關于“加強審計監(jiān)督及審計整改工作，加強對審計查出問題的原因分析，完善相關制度”的審議意見，扎實推進審計整改。

跟蹤監(jiān)督聚焦五大問題

為保證審計整改“不爛尾”，市人大常委會從9月份啟動了審計整改跟蹤監(jiān)督調(diào)研工作，重點聚焦市級教育支出、國有土地出讓、國有資本經(jīng)營預算、國有企業(yè)經(jīng)營管理、環(huán)境保護政策落實等五方面問題。

12月19日上午，市十五屆人大常委會第十六次會議聽取和審議市審計局局長王建平所作的關于2018年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告（以下簡稱整改報告）。根據(jù)整改報告以及市人大財經(jīng)委、常委會預算工委關于整改情況的跟蹤調(diào)研報告，在審計查出的51個問題中，已有36個問題整改完畢，其余15個問題由于涉及項目推進、制度完善及歷史遺留等原因，仍需進一步整改。整改完成率70%左右。另相關部門、單位通過上繳財政、調(diào)整賬務等整改問題金額81.42億元，修訂或制定規(guī)章制度56項。

可以說，四個多月以來的整改成效是非常明顯的。在審議整改報告時，常委會組成人員和列席會議的市人大代表對整改報告總體表示肯定，“報告反映的問題是客觀的，對原因的分析是透徹的，整改要求是明確的，效果也是明顯的”“報告反映了審計工作部門工作的專業(yè)性、客觀性，有一說一，有二說二，能夠直面問題”。

但不可避免的，整改的過程也是問題進一步暴露的過程。如，市級教育系統(tǒng)內(nèi)房屋產(chǎn)權不清，房產(chǎn)賬實不符的問題是整改的難點所在，確權確賬的整改工作，需要政府相關部門協(xié)同推進;國有土地出讓預算管理中，為開發(fā)商墊付的土地征收成未及時結(jié)清的問題仍在整改過程中;環(huán)境保護政策落實審計發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村生活污水超標排放整改情況是比較好的，但是還存在設施日常養(yǎng)護管理不到位的問題，影響了環(huán)境的修復完善;國有企業(yè)少計利潤影響國資收益收繳基數(shù)準確性的問題在歷年審計中屬于屢查屢犯的問題;部分國有企業(yè)經(jīng)營管理審計發(fā)現(xiàn)的關聯(lián)交易、違規(guī)辦理業(yè)務、拖欠民企賬款的問題，也反映出國有企業(yè)內(nèi)控制度建設監(jiān)督檢查、責任追究和處罰力度亟待加強。

聚焦難點堵點深入整改

針對上述整改中面臨的難點和堵點問題，常委會組成人員和列席會議的市人大代表在審議時提出了具有針對性的意見建議。

加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。市審計局在對市教育系統(tǒng)進行審計的過程中，暴露出的一個突出問題就是房產(chǎn)資產(chǎn)管理不嚴，主要表現(xiàn)為部分房產(chǎn)產(chǎn)權權屬不清、賬實不符、部分房屋租金未及時收取等。綜合歷年審計報告所反映的問題，其他行政事業(yè)單位也或多或少存在類似的問題，也就是說，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的基礎本身就比較薄弱，需要引起高度重視。根據(jù)市人大常委會所制定的聽取和審議市政府關于本市國有資產(chǎn)管理管理情況的五年工作規(guī)劃，明年市人大常委會將重點聽取和審議本市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的報告。相對于企業(yè)國有資產(chǎn)情況而言，本市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)體量相對較小，但情況復雜多樣，管理難度較大。

針對上述問題，趙偉星委員在審議時建議，要進一步理順管理機制。按照國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占用使用和支配的管理體制，進一步明確和落實財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位的管理職責，同時要強化部門和單位管理的責任，尤其是要落實單位資產(chǎn)管理的具體責任。要進一步夯實工作基礎。要嚴格執(zhí)行各項管理制度，進一步推進資產(chǎn)管理信息化建設，不斷完善資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，夯實數(shù)據(jù)基礎，通過信息化管理做到資產(chǎn)的賬賬相符、賬實相符，實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)動態(tài)化管理。要進一步發(fā)揮審計作用。市審計部門對審計發(fā)現(xiàn)的問題要加強原因分析，從完善制度機制方面提出改進工作的意見建議。

加強涉農(nóng)資金使用監(jiān)管。審計整改報告顯示，一卡通惠農(nóng)補貼政策在執(zhí)行過程中，存在以虛報冒領等手段違規(guī)申領享受各類惠農(nóng)補貼資金，未按規(guī)定程序劃撥補貼資金，以及管理部門拖欠農(nóng)戶和資金墊付單位秸稈收購款的問題。上述問題雖然只涉及兩個區(qū)且都已整改，涉事人員也受到了相應的處罰，但這些問題暴露的是本市涉農(nóng)資金使用和監(jiān)管方面的漏洞和問題。

“建議政府有關部門從加快推進本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縮小本市城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度，做好三農(nóng)補貼政策和資金發(fā)放使用以及監(jiān)管等措施的頂層設計，優(yōu)化簡化工作流程，既保證資金使用安全，又確保資金使用精準高效。”李富榮委員建議，政府有關部門在研究涉及農(nóng)民危房改造項目補貼政策時，應當與當前本市正在實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)民相對集中居住相關政策有機銜接，發(fā)揮好政策的引導作用，以利于促進本市農(nóng)民相對集中居住。財政、審計部門要繼續(xù)以釘釘子的精神做實做細涉農(nóng)資金的監(jiān)管審計工作，強化預算約束和導向作用，提升惠農(nóng)補貼資金使用的精準性、規(guī)范化、實效性，確保涉農(nóng)財政資金花在刀刃上，讓農(nóng)民真正有獲得感、幸福感和安全感。

加強部門協(xié)調(diào)解決問題。從報告中可以很明顯地看出，部分還沒有完成的整改任務，原因都集中在跨部門協(xié)作難。目前缺的不是法律法規(guī)和規(guī)章制度，而是認真貫徹、堅決執(zhí)行法律法規(guī)義務的法治精神和工作態(tài)度。隨著城市管理的要求不斷精細化，越來越多工作和問題的解決需要跨部門協(xié)同作戰(zhàn)。

“現(xiàn)在我們比較強調(diào)的是壓實產(chǎn)生問題主管部門的責任，而缺少強調(diào)去壓實未履行法定義務、消極對待問題的配合部門的責任。”列席會議的市人大代表屠涵英建議，要打破級別觀念，依各自的職責確定主次。主管部門應該克服畏難情緒，依法主動地去協(xié)調(diào)相關部門;相關部門也有法定義務去積極配合。同時要加強法律法規(guī)賦權后義務執(zhí)行情況的監(jiān)督，對不配合、不積極履行相關業(yè)務的政府部門，可以通過政績考核等機制予以記錄、反饋，甚至曝光。