張楠

7月24日-25日，市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取和審議了市人民政府關(guān)于2018年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，報(bào)告共指出各類問(wèn)題51個(gè)。會(huì)后，市審計(jì)局及相關(guān)部門、單位，認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督及審計(jì)整改工作，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的原因分析，完善相關(guān)制度”的審議意見，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)整改。

跟蹤監(jiān)督聚焦五大問(wèn)題

為保證審計(jì)整改“不爛尾”，市人大常委會(huì)從9月份啟動(dòng)了審計(jì)整改跟蹤監(jiān)督調(diào)研工作，重點(diǎn)聚焦市級(jí)教育支出、國(guó)有土地出讓、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)等五方面問(wèn)題。

12月19日上午，市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽取和審議市審計(jì)局局長(zhǎng)王建平所作的關(guān)于2018年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱整改報(bào)告）。根據(jù)整改報(bào)告以及市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委關(guān)于整改情況的跟蹤調(diào)研報(bào)告，在審計(jì)查出的51個(gè)問(wèn)題中，已有36個(gè)問(wèn)題整改完畢，其余15個(gè)問(wèn)題由于涉及項(xiàng)目推進(jìn)、制度完善及歷史遺留等原因，仍需進(jìn)一步整改。整改完成率70%左右。另相關(guān)部門、單位通過(guò)上繳財(cái)政、調(diào)整賬務(wù)等整改問(wèn)題金額81.42億元，修訂或制定規(guī)章制度56項(xiàng)。

可以說(shuō)，四個(gè)多月以來(lái)的整改成效是非常明顯的。在審議整改報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的市人大代表對(duì)整改報(bào)告總體表示肯定，“報(bào)告反映的問(wèn)題是客觀的，對(duì)原因的分析是透徹的，整改要求是明確的，效果也是明顯的”“報(bào)告反映了審計(jì)工作部門工作的專業(yè)性、客觀性，有一說(shuō)一，有二說(shuō)二，能夠直面問(wèn)題”。

但不可避免的，整改的過(guò)程也是問(wèn)題進(jìn)一步暴露的過(guò)程。如，市級(jí)教育系統(tǒng)內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)不清，房產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題是整改的難點(diǎn)所在，確權(quán)確賬的整改工作，需要政府相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn);國(guó)有土地出讓預(yù)算管理中，為開發(fā)商墊付的土地征收成未及時(shí)結(jié)清的問(wèn)題仍在整改過(guò)程中;環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村生活污水超標(biāo)排放整改情況是比較好的，但是還存在設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)管理不到位的問(wèn)題，影響了環(huán)境的修復(fù)完善;國(guó)有企業(yè)少計(jì)利潤(rùn)影響國(guó)資收益收繳基數(shù)準(zhǔn)確性的問(wèn)題在歷年審計(jì)中屬于屢查屢犯的問(wèn)題;部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)辦理業(yè)務(wù)、拖欠民企賬款的問(wèn)題，也反映出國(guó)有企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和處罰力度亟待加強(qiáng)。

聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)深入整改

針對(duì)上述整改中面臨的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的市人大代表在審議時(shí)提出了具有針對(duì)性的意見建議。

加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理。市審計(jì)局在對(duì)市教育系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，暴露出的一個(gè)突出問(wèn)題就是房產(chǎn)資產(chǎn)管理不嚴(yán)，主要表現(xiàn)為部分房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、賬實(shí)不符、部分房屋租金未及時(shí)收取等。綜合歷年審計(jì)報(bào)告所反映的問(wèn)題，其他行政事業(yè)單位也或多或少存在類似的問(wèn)題，也就是說(shuō)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)本身就比較薄弱，需要引起高度重視。根據(jù)市人大常委會(huì)所制定的聽取和審議市政府關(guān)于本市國(guó)有資產(chǎn)管理管理情況的五年工作規(guī)劃，明年市人大常委會(huì)將重點(diǎn)聽取和審議本市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。相對(duì)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況而言，本市行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)體量相對(duì)較小，但情況復(fù)雜多樣，管理難度較大。

針對(duì)上述問(wèn)題，趙偉星委員在審議時(shí)建議，要進(jìn)一步理順管理機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占用使用和支配的管理體制，進(jìn)一步明確和落實(shí)財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位的管理職責(zé)，同時(shí)要強(qiáng)化部門和單位管理的責(zé)任，尤其是要落實(shí)單位資產(chǎn)管理的具體責(zé)任。要進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，不斷完善資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過(guò)信息化管理做到資產(chǎn)的賬賬相符、賬實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理。要進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用。市審計(jì)部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要加強(qiáng)原因分析，從完善制度機(jī)制方面提出改進(jìn)工作的意見建議。

加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用監(jiān)管。審計(jì)整改報(bào)告顯示，一卡通惠農(nóng)補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過(guò)程中，存在以虛報(bào)冒領(lǐng)等手段違規(guī)申領(lǐng)享受各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，未按規(guī)定程序劃撥補(bǔ)貼資金，以及管理部門拖欠農(nóng)戶和資金墊付單位秸稈收購(gòu)款的問(wèn)題。上述問(wèn)題雖然只涉及兩個(gè)區(qū)且都已整改，涉事人員也受到了相應(yīng)的處罰，但這些問(wèn)題暴露的是本市涉農(nóng)資金使用和監(jiān)管方面的漏洞和問(wèn)題。

“建議政府有關(guān)部門從加快推進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縮小本市城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度，做好三農(nóng)補(bǔ)貼政策和資金發(fā)放使用以及監(jiān)管等措施的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化簡(jiǎn)化工作流程，既保證資金使用安全，又確保資金使用精準(zhǔn)高效?！崩罡粯s委員建議，政府有關(guān)部門在研究涉及農(nóng)民危房改造項(xiàng)目補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前本市正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住相關(guān)政策有機(jī)銜接，發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用，以利于促進(jìn)本市農(nóng)民相對(duì)集中居住。財(cái)政、審計(jì)部門要繼續(xù)以釘釘子的精神做實(shí)做細(xì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管審計(jì)工作，強(qiáng)化預(yù)算約束和導(dǎo)向作用，提升惠農(nóng)補(bǔ)貼資金使用的精準(zhǔn)性、規(guī)范化、實(shí)效性，確保涉農(nóng)財(cái)政資金花在刀刃上，讓農(nóng)民真正有獲得感、幸福感和安全感。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。從報(bào)告中可以很明顯地看出，部分還沒(méi)有完成的整改任務(wù)，原因都集中在跨部門協(xié)作難。目前缺的不是法律法規(guī)和規(guī)章制度，而是認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行法律法規(guī)義務(wù)的法治精神和工作態(tài)度。隨著城市管理的要求不斷精細(xì)化，越來(lái)越多工作和問(wèn)題的解決需要跨部門協(xié)同作戰(zhàn)。

“現(xiàn)在我們比較強(qiáng)調(diào)的是壓實(shí)產(chǎn)生問(wèn)題主管部門的責(zé)任，而缺少?gòu)?qiáng)調(diào)去壓實(shí)未履行法定義務(wù)、消極對(duì)待問(wèn)題的配合部門的責(zé)任?！绷邢瘯?huì)議的市人大代表屠涵英建議，要打破級(jí)別觀念，依各自的職責(zé)確定主次。主管部門應(yīng)該克服畏難情緒，依法主動(dòng)地去協(xié)調(diào)相關(guān)部門;相關(guān)部門也有法定義務(wù)去積極配合。同時(shí)要加強(qiáng)法律法規(guī)賦權(quán)后義務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)不配合、不積極履行相關(guān)業(yè)務(wù)的政府部門，可以通過(guò)政績(jī)考核等機(jī)制予以記錄、反饋，甚至曝光。