張楠

12月19日上午，市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽取和審議《上海市人民政府關(guān)于研究處理<上海市社會(huì)信用條例>（以下簡(jiǎn)稱條例）執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告》，市人大財(cái)經(jīng)委對(duì)上述報(bào)告的評(píng)價(jià)意見也同步發(fā)布。

作為2019年常委會(huì)重點(diǎn)工作之一，條例的執(zhí)法檢查于2月22日即啟動(dòng)。5月22日，市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了審議，提出若干審議意見。會(huì)后，市人大常委會(huì)辦公廳向市政府辦公廳印發(fā)了執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)審議意見。至此，常委會(huì)“上半場(chǎng)”的執(zhí)法檢查暫告一段落。

相關(guān)部門整改落實(shí)情況如何？成效是否明顯？根據(jù)全鏈條閉環(huán)監(jiān)督的要求，執(zhí)法檢查組繼續(xù)開展了跟蹤監(jiān)督，并將“下半場(chǎng)”的監(jiān)督重點(diǎn)聚焦完善公共信用信息歸集與共享、擴(kuò)大信用利用范圍、落實(shí)信用修復(fù)權(quán)、促進(jìn)信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)重點(diǎn)整改內(nèi)容。

整改扎實(shí)有效

從跟蹤調(diào)研的情況看，市人民政府對(duì)市人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見高度重視，召開市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議研究落實(shí)整改措施，梳理形成了11項(xiàng)工作任務(wù)，分解細(xì)化到了各部門積極進(jìn)行整改。

對(duì)照?qǐng)?zhí)法檢查報(bào)告和審議意見聚焦的重點(diǎn)問(wèn)題，一些主要問(wèn)題已經(jīng)或者正在得到解決。如在信用信息歸集和應(yīng)用方面，報(bào)告和意見要求加大公共信用信息歸集力度，有關(guān)方面積極整改，市信用中心已經(jīng)會(huì)同市大數(shù)據(jù)中心共同建設(shè)市信用主題數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了由市大數(shù)據(jù)中心歸集公共信用信息數(shù)據(jù)，市信用中心加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的機(jī)制。在發(fā)展與規(guī)范信用服務(wù)業(yè)方面，報(bào)告和意見要求積極探索公共信用數(shù)據(jù)的開放，市信用中心落實(shí)要求，與市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)及12家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，在全國(guó)率先將公共信用信息向市場(chǎng)機(jī)構(gòu)開放。在守信激勵(lì)和約束方面，報(bào)告和意見要求結(jié)合“一網(wǎng)通辦”建設(shè)將信用監(jiān)管逐步遷入業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程，市社會(huì)信用管理部門積極努力，現(xiàn)在已將“嚴(yán)重失信名單”信息遷入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，由平臺(tái)向各行政部門進(jìn)行推送。

對(duì)于上述整改結(jié)果，評(píng)價(jià)意見指出：“總體上說(shuō)，政府有關(guān)部門的整改活動(dòng)是扎實(shí)有效的。”對(duì)于上海信用體系建設(shè)工作取得的積極成效，國(guó)家發(fā)改委也表示充分肯定。此外，限制失信被執(zhí)行人聯(lián)動(dòng)信用監(jiān)督懲戒措施、審批告知承諾制、市場(chǎng)主體自我信用承諾、第三方信用評(píng)價(jià)以及公共信用信息“數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用情況”編制等實(shí)踐，已被國(guó)務(wù)院列入向全國(guó)復(fù)制推廣的營(yíng)商環(huán)境改革舉措和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中。

相關(guān)配套措施仍需完善

卓越城市，信用先行。信用條例執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的落實(shí)整改工作“扎實(shí)有效”不等于信用體系建設(shè)畫上了圓滿的句號(hào)。常委會(huì)組成人員在審議市政府的整改報(bào)告時(shí)，再次就信息使用、信用修復(fù)、失信告知等內(nèi)容提出了意見建議。

信用，關(guān)鍵在“用”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家都是信用發(fā)達(dá)國(guó)家。信用應(yīng)用十分廣泛：如果個(gè)人和企業(yè)失信，一定會(huì)寸步難行;如果標(biāo)普、穆迪下調(diào)主權(quán)國(guó)家的信用評(píng)級(jí)，也會(huì)造成巨大的影響。在列席會(huì)議的市人大代表許麗萍看來(lái)，“上海的城市監(jiān)管成本非常大，而信用管理是‘利器，如果把信用管理做好了，管理的成本就會(huì)大幅度降低?！?/p>

的確，信用數(shù)據(jù)歸集與分析的出發(fā)點(diǎn)不是研究數(shù)據(jù)，而是要研究如何解決政府管理中遇到的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)可能發(fā)生的失信行為，或存在失信隱患的行業(yè)領(lǐng)域作出預(yù)警，如金融詐騙警示、企業(yè)關(guān)停警示、食品安全警示等，要將問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，防患于未然。列席會(huì)議的市人大代表陳繼剛建議，“下一步工作要在數(shù)據(jù)歸集的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)融合、共享、應(yīng)用、開放，發(fā)揮數(shù)據(jù)的閉環(huán)效用?！?/p>

“過(guò)而能改善莫大焉”。信用修復(fù)在立法過(guò)程中，也曾是一個(gè)引起激烈爭(zhēng)論的立法議題：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果改過(guò)自新，也不能消除不誠(chéng)信記錄，只會(huì)讓人破罐子破摔，根本有違征信制度促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的立法初衷;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果征信記錄可以改寫，那就好比為失信者打開了可以來(lái)回穿梭的“制度之門”，與其有空可鉆，不如不開這道門。最終為平衡各方觀點(diǎn)，條例明確了“失信主動(dòng)修復(fù)權(quán)”，鼓勵(lì)信息主體積極向善，引導(dǎo)失信者改過(guò)自新，在失信信息查詢5年有效期內(nèi)，主動(dòng)糾正失信行為，消除不利影響，失信信息可從查詢平臺(tái)上刪除。同時(shí)為防止“修復(fù)權(quán)”的濫用，條例還明確修復(fù)必須要獲得原失信信息提供方的認(rèn)可，原失信信息提供單位要向平臺(tái)出具書面信用修復(fù)的記錄證明。

條例的規(guī)定明確了，究竟如何落地實(shí)施？執(zhí)法檢查組在評(píng)價(jià)意見中指出，要盡快出臺(tái)本市信用修復(fù)的規(guī)范性文件，回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切;同時(shí)市社會(huì)信用管理部門要指導(dǎo)各區(qū)及有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)配套措施，使信用修復(fù)工作落到實(shí)處。

建立失信告知制度。一家企業(yè)，準(zhǔn)備上市，萬(wàn)事俱備，卻因?yàn)椤巴锨佛B(yǎng)老保險(xiǎn)”不良記錄，嚴(yán)重影響上市融資。企業(yè)覺得委屈，養(yǎng)老保險(xiǎn)沒少繳啊，怎么就進(jìn)了信用異常名錄？后經(jīng)社保部門核查才發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槠髽I(yè)人事主管出差，導(dǎo)致社保費(fèi)用劃轉(zhuǎn)支付超過(guò)系統(tǒng)默認(rèn)的繳納時(shí)間，被系統(tǒng)自動(dòng)視為欠費(fèi)，一條不良信用信息，由此出爐。而這樣的“不良記錄”，到了關(guān)鍵時(shí)刻才被企業(yè)所知曉。

在跟蹤調(diào)研過(guò)程中，執(zhí)法檢查組也碰到了類似的情況。有些法人或因?yàn)槭切率稚下?，不熟悉相關(guān)政策，或因?yàn)槲辛瞬豢孔V的代理公司，從而做出了失信行為，結(jié)果公司和法人均被“悄悄”列入失信黑名單，影響了公司上市、個(gè)人貸款甚至是出境受限。特別值得關(guān)注的是在外商投資法出臺(tái)以后，中國(guó)的投資環(huán)境越來(lái)越好，但一些國(guó)家的投資者對(duì)中國(guó)的法律法規(guī)和信用體系建設(shè)等仍缺乏全面深入的了解。對(duì)此，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的市人大代表建議，要建立失信告知制度，對(duì)企業(yè)已形成的失信事實(shí)，并將記入失信記錄的，應(yīng)通過(guò)書面等形式告知相關(guān)的主體，并同時(shí)告知信用異議、信用修復(fù)的處理渠道，保護(hù)信用主體的合法權(quán)益。

強(qiáng)化區(qū)域合作。執(zhí)法檢查組在跟蹤監(jiān)督過(guò)程中，曾赴蘇浙皖三省四市調(diào)研蘇州征信數(shù)據(jù)歸集、合肥市公共資源交易信用體系建設(shè)以及長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)的工作情況。趙偉星委員在審議時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)了社會(huì)信用建設(shè)區(qū)域合作的重要性。他建議以深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，推進(jìn)建立區(qū)域性社會(huì)信用建設(shè)的合作機(jī)制。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)社會(huì)信用立法方面的合作，包括配套制度方面的協(xié)同，使長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)信用建設(shè)在制度層面形成合力;要加強(qiáng)信用信息共享，以建設(shè)長(zhǎng)三角公共信用信息共享平臺(tái)為抓手，推動(dòng)區(qū)域間信用信息共享，最大程度釋放信用信息的價(jià)值;要推動(dòng)監(jiān)管共維，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的手段，建立完善長(zhǎng)三角地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成社會(huì)共治的新格局。