林茗

12月19日，《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)。歷時(shí)近9個(gè)月的審議、調(diào)研、修改，兩次赴京與全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院司法部就重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行溝通匯報(bào)，兩次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)就草案關(guān)鍵條款進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)，幾易其稿，條例終付表決。

地方立法：細(xì)化補(bǔ)充，適應(yīng)需求

在司法鑒定管理領(lǐng)域，2005年全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施的關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定對(duì)司法鑒定業(yè)務(wù)的登記管理、主管部門(mén)、從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員條件等作了框架性規(guī)定。依據(jù)該決定，司法部相繼頒布了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《司法鑒定人登記管理辦法》《司法鑒定程序通則》等部門(mén)規(guī)章，為加強(qiáng)司法鑒定活動(dòng)日常管理、規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)提供了重要的法律依據(jù)。

在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，需要地方立法結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，以適應(yīng)自身司法鑒定行業(yè)發(fā)展水平、管理實(shí)踐、執(zhí)法難點(diǎn)等方面的個(gè)性需求。2018年6月，市委深改組第五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)>的工作措施及分工方案》，強(qiáng)調(diào)要積極推動(dòng)司法鑒定地方立法工作，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)司法鑒定領(lǐng)域的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和盲點(diǎn)，制定全流程、全要素管理制度，并在實(shí)施過(guò)程中不斷調(diào)整完善;要著力培養(yǎng)一批高資質(zhì)、高水平的司法鑒定機(jī)構(gòu)，把上海司法鑒定打造成上海法律服務(wù)的重要品牌。為了貫徹落實(shí)司法鑒定領(lǐng)域的法律規(guī)定以及國(guó)家和本市關(guān)于加強(qiáng)司法鑒定管理工作的相關(guān)要求，制定《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》被正式提上議事日程，列入2019年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。

條例嚴(yán)格遵循國(guó)家法律規(guī)定和政策要求，結(jié)合近年來(lái)司法鑒定管理積累的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)本市司法鑒定存在的準(zhǔn)入門(mén)檻低、執(zhí)業(yè)能力參差不齊、執(zhí)業(yè)活動(dòng)不規(guī)范和鑒定“黃牛”等“亂象”，在健全完善統(tǒng)一司法鑒定管理體制、完善司法鑒定程序規(guī)范、加強(qiáng)“四類(lèi)外”鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人監(jiān)管及信息公示、綜合運(yùn)用多種手段提升監(jiān)管實(shí)效性等方面都作了系統(tǒng)全面的規(guī)定。

適用范圍：

活動(dòng)全覆蓋，對(duì)象分類(lèi)管

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定明確了省級(jí)司法行政部門(mén)只對(duì)法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料類(lèi)、環(huán)境損害類(lèi)等“四大類(lèi)”司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理。司法部出臺(tái)的司法鑒定管理領(lǐng)域規(guī)章也大都圍繞上述“四大類(lèi)”的管理設(shè)計(jì)。在上位法和國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)管理對(duì)象的指向都較為明確的情況下，地方專(zhuān)項(xiàng)立法可否拓展，能否將“四大類(lèi)”外其他鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人也納入管理對(duì)象予以規(guī)范，一度成為條例起草過(guò)程中的焦點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、論證，對(duì)適用范圍不斷調(diào)整、推翻、重構(gòu)之后，絕大多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別判斷而進(jìn)行的“四類(lèi)外”鑒定活動(dòng)，本質(zhì)上也屬于司法鑒定活動(dòng)，納入司法鑒定管理專(zhuān)項(xiàng)立法中予以規(guī)范當(dāng)屬本次立法目的的應(yīng)有之義，在條例適用范圍的確定上，堅(jiān)持“活動(dòng)全覆蓋，對(duì)象分類(lèi)管”的原則，將所有從事司法鑒定活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員均納入條例的調(diào)整范圍。

具體到相關(guān)制度設(shè)計(jì)，一方面，在堅(jiān)持健全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類(lèi)型鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)從事“四大類(lèi)”鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人嚴(yán)格按照法定的登記條件、程序?qū)嵭械怯浌芾?對(duì)從事“四類(lèi)外”鑒定業(yè)務(wù)的其他鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人，則由行業(yè)主管部門(mén)依照各行業(yè)、領(lǐng)域的相關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行管理。條例還規(guī)定從事“四類(lèi)外”鑒定業(yè)務(wù)的其他鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人開(kāi)展鑒定活動(dòng)，沒(méi)有國(guó)家或者行業(yè)組織規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，參照條例對(duì)司法鑒定活動(dòng)的相關(guān)要求規(guī)定執(zhí)行，從而形成制度閉環(huán)，減少制度盲點(diǎn)。另一方面，確立“四大類(lèi)” “四類(lèi)外”鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人主體信息發(fā)布的不同模式?！八拇箢?lèi)”鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人由司法行政管理部門(mén)統(tǒng)一編制名冊(cè)并公告;“四類(lèi)外”鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人主體信息等則由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)公共法律服務(wù)平臺(tái)予以公告;也鼓勵(lì)“四類(lèi)外”鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人通過(guò)平臺(tái)自行發(fā)布其主體信息。

制度設(shè)計(jì)：

準(zhǔn)入嚴(yán)要求，管理全方位

司法鑒定作為“證據(jù)之王”直接關(guān)系到司法審判的公平正義，其核心在于司法鑒定程序的公正與鑒定意見(jiàn)的科學(xué)可靠。條例基于“準(zhǔn)入嚴(yán)要求、管理全方位”的原則，在司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人從事司法鑒定活動(dòng)的具體程序上作出較為全面的規(guī)范。

在司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人登記審核環(huán)節(jié)，條例在明確登記范圍、準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立專(zhuān)家評(píng)審制度和執(zhí)業(yè)能力測(cè)試制度，確保申請(qǐng)登記的機(jī)構(gòu)、人員具備與從事鑒定業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能力，使登記程序更加嚴(yán)格、專(zhuān)業(yè)、科學(xué)。

在司法鑒定機(jī)構(gòu)委托環(huán)節(jié)，條例基于保障委托程序公平公正、便于司法鑒定全流程管理、尊重操作實(shí)際情況等方面的考慮，明確辦案機(jī)關(guān)選擇鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、透明、公正的原則，并向社會(huì)公布具體選擇規(guī)則，以保證委托程序的公平公正。對(duì)需要委托“四大類(lèi)”司法鑒定的，備選范圍為全國(guó)統(tǒng)一的司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)中的司法鑒定機(jī)構(gòu)，其中委托本市司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的，全流程納入本市統(tǒng)一的司法鑒定管理平臺(tái)進(jìn)行管理;對(duì)需要進(jìn)行“四類(lèi)外”司法鑒定的，賦予已在本市公共法律服務(wù)平臺(tái)信息公告、發(fā)布主體信息的鑒定機(jī)構(gòu)以?xún)?yōu)先被選的機(jī)會(huì)，以激發(fā)“四類(lèi)外”鑒定機(jī)構(gòu)向平臺(tái)歸集信息的積極性。

在司法鑒定進(jìn)行環(huán)節(jié)，條例充分發(fā)揮鑒定專(zhuān)家集思廣益的優(yōu)勢(shì)，為重大、疑難、復(fù)雜案件提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)支持，從制度上避免重復(fù)鑒定帶來(lái)的鑒定資源浪費(fèi)、訴訟成本增加、訴訟時(shí)間拖延等后果。條例規(guī)定，本市建立完善司法鑒定專(zhuān)家委員會(huì)咨詢(xún)制度，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)并熟悉相關(guān)司法鑒定業(yè)務(wù)，同時(shí)具備良好的科學(xué)道德和職業(yè)操守、健康狀況良好的人員組成司法鑒定專(zhuān)家委員會(huì)，接受辦案機(jī)關(guān)委托，針對(duì)特別疑難、復(fù)雜、特殊的技術(shù)問(wèn)題以及有較大爭(zhēng)議的鑒定案件，提供專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)。

具體措施：手段多樣化，監(jiān)管重實(shí)效

為進(jìn)一步提升司法鑒定管理的實(shí)效性，條例在具體管理措施上，將信息化手段的運(yùn)用，行業(yè)自律管理的強(qiáng)化，部門(mén)、行業(yè)之間管理工作的溝通銜接等，予以固化確定。

充分發(fā)揮信息化手段在司法鑒定管理上的運(yùn)用。條例規(guī)定對(duì)司法鑒定案件實(shí)行統(tǒng)一賦碼管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法鑒定案件實(shí)施程序、鑒定材料保管、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)保存、鑒定意見(jiàn)書(shū)形成等全流程監(jiān)管，從源頭上規(guī)范司法鑒定活動(dòng)。條例還規(guī)定司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人的基本信息、信用信息等相應(yīng)納入本市司法鑒定信息化管理平臺(tái)和本市信用信息服務(wù)平臺(tái)，最大程度實(shí)現(xiàn)司法鑒定信息化監(jiān)管。

強(qiáng)化行業(yè)自律管理的有效性。條例在明確行政監(jiān)管體制的同時(shí)，在進(jìn)一步強(qiáng)化司法鑒定協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在自律管理、業(yè)務(wù)指引、職業(yè)道德教育、行業(yè)懲戒等方面的作用上作了具體規(guī)定。

建立司法鑒定工作銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。條例根據(jù)《最高人民法院、司法部關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見(jiàn)》，將本市已經(jīng)初步形成的司法鑒定管理與使用銜接工作機(jī)制予以固化并完善。條例規(guī)定，市司法行政部門(mén)與辦案機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息互通，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人名冊(cè)和其他鑒定機(jī)構(gòu)、其他鑒定人的信息提供給人民法院等辦案機(jī)關(guān)，人民法院應(yīng)當(dāng)將鑒定人出庭作證和鑒定意見(jiàn)采信等情況向同級(jí)司法行政部門(mén)通報(bào)，相關(guān)情況通報(bào)作為司法行政部門(mén)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人定期考核、誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。