丁偉

今年11月初，習(xí)近平總書(shū)記在虹橋街道古北市民中心考察工作時(shí)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)作了重要講話，這既是對(duì)地方立法工作提出的新要求，也是對(duì)我們工作的殷切囑托?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是近距離、多視角、多維度觀察新時(shí)代上海踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想、堅(jiān)持人民主體地位實(shí)踐創(chuàng)新、制度建設(shè)狀況的重要窗口。2016年7月，在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，本市設(shè)立了古北市民中心、江寧路街道等首批十個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。三年多時(shí)間來(lái)，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行順暢，其工作范圍貫穿地方立法工作的全過(guò)程，這一民主立法的新形式豐富和完善了人民代表大會(huì)制度這一支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。

值此上海市人大常委會(huì)設(shè)立40周年之際，作為一名立法第一線的老兵，我匯報(bào)一下自己參與民主立法工作的幾點(diǎn)體會(huì)。

一、不忘初心，牢固樹(shù)立“以人民為中心”的思想

無(wú)論時(shí)代如何變遷，歷屆市人大常委會(huì)始終將體現(xiàn)民意、維護(hù)人民利益作為立法工作的根本價(jià)值取向。印象很深的是，面對(duì)爭(zhēng)議不斷的校園意外人身傷害糾紛，十一屆市人大常委會(huì)直面難題，通過(guò)了國(guó)內(nèi)首部有關(guān)中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理的地方性法規(guī)。2003年在“非典”疫情肆虐之時(shí)，十二屆市人大常委會(huì)果斷決策，在20天內(nèi)召開(kāi)兩次常委會(huì)會(huì)議，通過(guò)市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例修正案和控制傳染性非典型肺炎傳播的決定。2010年，900多位市民聯(lián)名致信市人大，呼吁盡快制定養(yǎng)犬管理法。95.5%的市人大代表同樣認(rèn)為有立法必要?；貞?yīng)這一關(guān)切，十三屆人大常委會(huì)完成了這一社會(huì)關(guān)注的立法項(xiàng)目。為守住人民群眾“舌尖上的安全”，十四屆市人大常委會(huì)打造了“史上最嚴(yán)”的食品安全條例，積極推動(dòng)將“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”等惠民制度納入老年人權(quán)益保護(hù)條例，并即將審議通過(guò)上海市家政服務(wù)條例。今年5月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨同志來(lái)上海專題調(diào)研上海地方立法工作，給予上海人大40年立法工作成績(jī)以高度評(píng)價(jià)。我想，正是心系人民群眾，把人民的“小事”放在心上，把人民的“福祉”作為擔(dān)當(dāng)，上海人大立法工作才有今天的成績(jī)。

二、善作善成，不斷拓寬市民有序參與立法的途徑

多年來(lái)，市人大常委會(huì)積極探索公平、開(kāi)放、多向度的社會(huì)利益表達(dá)渠道，并積極在不同利益群體的利益博弈中作出睿智的立法決策。上海是立法聽(tīng)證開(kāi)展最早、次數(shù)最多、公開(kāi)度、透明度最高的地區(qū)。2013年常委會(huì)就軌交條例草案召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，首次由東廣新聞臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、微博進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全程直播。2014年的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例立法聽(tīng)證會(huì)，上海廣播電視臺(tái)法治天地頻道進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)的全程直播。這是上海市舉辦立法聽(tīng)證會(huì)以來(lái)的首次電視直播，在全國(guó)尚屬首例。十四屆、十五屆人大常委會(huì)編制五年立法規(guī)劃時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)民意基礎(chǔ)，兩次向全體市民公開(kāi)征求意見(jiàn)，三次聽(tīng)取全體人大代表的意見(jiàn)，提高了立法選項(xiàng)質(zhì)量。近年來(lái)，常委會(huì)先后制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)民主立法工作的規(guī)定》《進(jìn)一步加強(qiáng)立法組織工作的規(guī)定》《關(guān)于地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》，以制度保障民主立法。值得一提的是，在迄今為止進(jìn)行過(guò)的2016年、2017年兩次全國(guó)地方立法指數(shù)測(cè)評(píng)中，上海在31個(gè)省市區(qū)中均名列第一，其中立法信息公開(kāi)和立法參與兩項(xiàng)得分全國(guó)最高。

三、任重道遠(yuǎn)，切實(shí)將人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的制度優(yōu)勢(shì)在于其民意“直通車”作用，便于市民全程參與立法過(guò)程。立法過(guò)程的民主性、公開(kāi)性、回應(yīng)性能有效激發(fā)普通市民參與立法的熱情，消除公眾對(duì)法律的陌生感，增強(qiáng)了對(duì)法律的認(rèn)同感。公眾在了解和通曉法律的同時(shí)，必將牢固樹(shù)立法律信仰，自覺(jué)地將法律要求內(nèi)化為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則，國(guó)家的向心力和凝聚性將越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)家治理體系的社會(huì)基礎(chǔ)將越來(lái)越堅(jiān)實(shí)，治理效能將不斷提升。習(xí)近平總書(shū)記考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，我們要提高站位，進(jìn)一步從國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，市人大常委會(huì)正在修改基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，優(yōu)化完善功能，并適度增設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，使基層立法聯(lián)系點(diǎn)能夠覆蓋16個(gè)區(qū)。我們將以基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)為重要載體，繼續(xù)深耕基層、心系群眾，努力譜寫(xiě)新時(shí)代上海民主立法新篇章。