丁偉

今年11月初，習(xí)近平總書記在虹橋街道古北市民中心考察工作時對基層立法聯(lián)系點的建設(shè)作了重要講話，這既是對地方立法工作提出的新要求，也是對我們工作的殷切囑托。基層立法聯(lián)系點是近距離、多視角、多維度觀察新時代上海踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想、堅持人民主體地位實踐創(chuàng)新、制度建設(shè)狀況的重要窗口。2016年7月，在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的推動下，本市設(shè)立了古北市民中心、江寧路街道等首批十個基層立法聯(lián)系點。三年多時間來，各基層立法聯(lián)系點運行順暢，其工作范圍貫穿地方立法工作的全過程，這一民主立法的新形式豐富和完善了人民代表大會制度這一支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度。

值此上海市人大常委會設(shè)立40周年之際，作為一名立法第一線的老兵，我匯報一下自己參與民主立法工作的幾點體會。

一、不忘初心，牢固樹立“以人民為中心”的思想

無論時代如何變遷，歷屆市人大常委會始終將體現(xiàn)民意、維護人民利益作為立法工作的根本價值取向。印象很深的是，面對爭議不斷的校園意外人身傷害糾紛，十一屆市人大常委會直面難題，通過了國內(nèi)首部有關(guān)中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理的地方性法規(guī)。2003年在“非典”疫情肆虐之時，十二屆市人大常委會果斷決策，在20天內(nèi)召開兩次常委會會議，通過市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例修正案和控制傳染性非典型肺炎傳播的決定。2010年，900多位市民聯(lián)名致信市人大，呼吁盡快制定養(yǎng)犬管理法。95.5%的市人大代表同樣認為有立法必要?；貞?yīng)這一關(guān)切，十三屆人大常委會完成了這一社會關(guān)注的立法項目。為守住人民群眾“舌尖上的安全”，十四屆市人大常委會打造了“史上最嚴”的食品安全條例，積極推動將“長護險”等惠民制度納入老年人權(quán)益保護條例，并即將審議通過上海市家政服務(wù)條例。今年5月，全國人大常委會副委員長王晨同志來上海專題調(diào)研上海地方立法工作，給予上海人大40年立法工作成績以高度評價。我想，正是心系人民群眾，把人民的“小事”放在心上，把人民的“福祉”作為擔(dān)當(dāng)，上海人大立法工作才有今天的成績。

二、善作善成，不斷拓寬市民有序參與立法的途徑

多年來，市人大常委會積極探索公平、開放、多向度的社會利益表達渠道，并積極在不同利益群體的利益博弈中作出睿智的立法決策。上海是立法聽證開展最早、次數(shù)最多、公開度、透明度最高的地區(qū)。2013年常委會就軌交條例草案召開立法聽證會，首次由東廣新聞臺、網(wǎng)絡(luò)、微博進行現(xiàn)場全程直播。2014年的消費者權(quán)益保護條例立法聽證會，上海廣播電視臺法治天地頻道進行了長達3小時的全程直播。這是上海市舉辦立法聽證會以來的首次電視直播，在全國尚屬首例。十四屆、十五屆人大常委會編制五年立法規(guī)劃時，進一步夯實民意基礎(chǔ)，兩次向全體市民公開征求意見，三次聽取全體人大代表的意見，提高了立法選項質(zhì)量。近年來，常委會先后制定了《進一步加強民主立法工作的規(guī)定》《進一步加強立法組織工作的規(guī)定》《關(guān)于地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》，以制度保障民主立法。值得一提的是，在迄今為止進行過的2016年、2017年兩次全國地方立法指數(shù)測評中，上海在31個省市區(qū)中均名列第一，其中立法信息公開和立法參與兩項得分全國最高。

三、任重道遠，切實將人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

基層立法聯(lián)系點的制度優(yōu)勢在于其民意“直通車”作用，便于市民全程參與立法過程。立法過程的民主性、公開性、回應(yīng)性能有效激發(fā)普通市民參與立法的熱情，消除公眾對法律的陌生感，增強了對法律的認同感。公眾在了解和通曉法律的同時，必將牢固樹立法律信仰，自覺地將法律要求內(nèi)化為自己的行動準(zhǔn)則，國家的向心力和凝聚性將越來越強，國家治理體系的社會基礎(chǔ)將越來越堅實，治理效能將不斷提升。習(xí)近平總書記考察基層立法聯(lián)系點后，我們要提高站位，進一步從國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度，認識了基層立法聯(lián)系點建設(shè)的重大現(xiàn)實意義。當(dāng)前，市人大常委會正在修改基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則，優(yōu)化完善功能，并適度增設(shè)聯(lián)系點，使基層立法聯(lián)系點能夠覆蓋16個區(qū)。我們將以基層立法聯(lián)系點的建設(shè)為重要載體，繼續(xù)深耕基層、心系群眾，努力譜寫新時代上海民主立法新篇章。