殷一璀

各位副主任、各位委員、同志們：

本次會(huì)議是本年度最后一次常委會(huì)會(huì)議，在大家的共同努力下，順利完成了各項(xiàng)議程。

本次會(huì)議審議了7件法規(guī)草案，表決通過(guò)了3件。通過(guò)的《司法鑒定管理?xiàng)l例》是近年來(lái)本市地方立法中為數(shù)不多的涉及司法行政的地方性法規(guī)。條例針對(duì)本市司法鑒定存在的突出問(wèn)題，完善了委托鑒定、鑒定人出庭作證等制度，嚴(yán)格了“四大類(lèi)”鑒定機(jī)構(gòu)和人員的登記條件，首次明確“四大類(lèi)”之外的鑒定機(jī)構(gòu)和人員的主管部門(mén)，為推進(jìn)本市司法鑒定統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)的《家政服務(wù)條例》是今年常委會(huì)積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用、主動(dòng)服務(wù)本市千家萬(wàn)戶(hù)的一項(xiàng)重要民生立法。條例堅(jiān)持賦能促發(fā)展和監(jiān)管建機(jī)制的定位，首次明確家政服務(wù)的內(nèi)涵，明晰各方權(quán)利義務(wù)，賦予家政服務(wù)管理平臺(tái)法律地位，著力促進(jìn)和規(guī)范本市家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，更好滿(mǎn)足市民群眾高品質(zhì)生活需求。通過(guò)的《排水與污水處理?xiàng)l例》觸及了城市治理、環(huán)境保護(hù)必須解決好的問(wèn)題。條例貫徹《水污染防治法》，在原條例基礎(chǔ)上增加有關(guān)農(nóng)村生活污水處理、污水污泥處理處置、水泥氣同治、泵站放江等制度規(guī)范，對(duì)于防治上海城市水污染和內(nèi)澇災(zāi)害、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全具有重要意義。

本次會(huì)議對(duì)《推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》草案進(jìn)行了第三次審議。建科創(chuàng)中心不易，立科創(chuàng)中心之法更不易。制定好科創(chuàng)條例，對(duì)于我們?cè)鰪?qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的底氣和定力、集中精力辦好自己的事意義重大。在三次審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員就條例的戰(zhàn)略定位、體例結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵條款等發(fā)表了很好的意見(jiàn)，不斷強(qiáng)化了條例的基本法、保障法、促進(jìn)法功能。接下來(lái)，條例草案將提請(qǐng)代表大會(huì)審議表決。相關(guān)委員會(huì)要高度重視、再接再厲，繼續(xù)以對(duì)上海發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度深化研究、打磨條款、精益求精，確保大會(huì)審議順利通過(guò)。

本次會(huì)議還對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法實(shí)施辦法》《會(huì)展業(yè)條例》《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》進(jìn)行了審議。這三部法規(guī)草案都是事關(guān)本市高質(zhì)量發(fā)展的重要立法。尤其《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，各方高度關(guān)注，期盼該立法能在防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)地方金融健康發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。希望相關(guān)委員會(huì)認(rèn)真研究吸納組成人員和代表提出的審議意見(jiàn)，在接下來(lái)的工作中保持節(jié)奏不亂、力度不減，抓緊形成修改稿，爭(zhēng)取將這些結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目能盡早提請(qǐng)今后的常委會(huì)會(huì)議審議。

本次會(huì)議的監(jiān)督議題注重在推動(dòng)工作落地見(jiàn)效上下功夫。會(huì)議聽(tīng)取審議了2018年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。相關(guān)委員會(huì)認(rèn)真落實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，聚焦市級(jí)教育支出、國(guó)有土地出讓、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)等開(kāi)展跟蹤調(diào)研，督促整改工作落地。組成人員在審議中充分肯定審計(jì)部門(mén)的工作和已經(jīng)取得的整改成效，指出審計(jì)部門(mén)在繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，要探索開(kāi)展審計(jì)服務(wù)工作，更好落實(shí)“治已病、防未病”的要求。大家還指出，針對(duì)一些屢查屢犯、涉及體制機(jī)制的問(wèn)題，單靠審計(jì)部門(mén)一家是無(wú)法有效推動(dòng)解決的，今后常委會(huì)研究監(jiān)督計(jì)劃時(shí)可以把審計(jì)查出問(wèn)題作為監(jiān)督議題的重要來(lái)源，更好地集聚常委會(huì)整體力量推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題的切實(shí)解決。

本次會(huì)議聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于研究處理《社會(huì)信用條例》執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)情況的報(bào)告。這是根據(jù)執(zhí)法檢查全鏈條閉環(huán)監(jiān)督的要求，常委會(huì)每年確定的一項(xiàng)閉環(huán)監(jiān)督項(xiàng)目。組成人員在肯定市政府及有關(guān)部門(mén)整改工作的同時(shí)，指出上海建設(shè)社會(huì)信用體系要增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化統(tǒng)籌性，抓緊研究提出總體發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)步驟，防止分散化;要加大對(duì)社會(huì)信用體系的宣傳力度，讓信用觀念、信用制度進(jìn)一步深入人心;要針對(duì)當(dāng)前反映比較集中的信用修復(fù)問(wèn)題繼續(xù)加大整改力度，堅(jiān)持以人為本的理念，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)，發(fā)揮信用在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重要推動(dòng)作用。

本次會(huì)議還聽(tīng)取和審議了市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)和市人民政府、市高級(jí)人員法院和市人民檢察院關(guān)于市十五屆人大二次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告。依法提出建議是代表的權(quán)利，辦理代表建議是國(guó)家機(jī)關(guān)和組織的法定職責(zé)。這幾年來(lái)，市人大和各承辦單位都很重視代表建議辦理工作，代表建議解決采納率始終保持在70%以上的較高水平。但同時(shí)我們也要看到，代表建議辦理工作與人大代表和人民群眾的期盼相比，仍然存在不少差距，改進(jìn)工作的空間很大。建議辦理中重態(tài)度輕結(jié)果、重答復(fù)輕落實(shí)的現(xiàn)象仍然存在;個(gè)別單位直接寄發(fā)書(shū)面答復(fù)稿給代表，自始至終未與代表溝通交流等問(wèn)題仍有發(fā)生。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮霓k理工作中努力加以改進(jìn)。

本屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視代表工作，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)多次就密切聯(lián)系代表、發(fā)揮代表作用提出明確要求。今年6月，全國(guó)人大出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施》，明確提出要按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，改進(jìn)代表議案建議工作，并提出了一系列非常具體的要求。全國(guó)人大的這些改進(jìn)措施非常具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，對(duì)地方人大做好代表議案建議工作具有重要指導(dǎo)意義。市人大常委會(huì)和各承辦單位要充分認(rèn)識(shí)提高代表議案建議辦理質(zhì)量是尊重代表民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)全過(guò)程民主、凝聚各方智慧力量推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要渠道。我們要針對(duì)當(dāng)前代表議案建議辦理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和代表反映的集中問(wèn)題，逐條對(duì)照全國(guó)人大有關(guān)具體措施，拿出切實(shí)有效的改進(jìn)舉措，以狠抓落實(shí)、善作善成的工作作風(fēng)，推動(dòng)代表議案建議辦理工作取得新的成效，讓廣大代表真切感受到辦理工作的變化。

同志們，昨天我們隆重召開(kāi)了紀(jì)念上海市人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)，李強(qiáng)書(shū)記出席會(huì)議并作了講話(huà)，充分肯定上海市人大常委會(huì)40年來(lái)取得的巨大成就和為上海改革發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，對(duì)新的歷史條件下如何進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會(huì)作用提出了殷切期望。我們要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)市委對(duì)人大工作的新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更加扎實(shí)的履職展現(xiàn)新時(shí)代人大工作的新作為。當(dāng)前正值歲末年初，各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。

一、本次常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議了關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)和籌備工作情況的報(bào)告。從現(xiàn)在到明年1月大會(huì)開(kāi)幕，還有不到一個(gè)月的時(shí)間。有關(guān)各方要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，部門(mén)之間既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、通力協(xié)作，大家擰成一股繩，務(wù)實(shí)高效、周密細(xì)致地做好大會(huì)各項(xiàng)組織籌備工作，確保大會(huì)圓滿(mǎn)成功。

二、本次常委會(huì)會(huì)議原則通過(guò)了常委會(huì)工作報(bào)告，決定提請(qǐng)市十五屆人大三次會(huì)議審議，報(bào)告對(duì)新一年常委會(huì)各項(xiàng)工作作出了初步安排。此前我們已就明年常委會(huì)的立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定提出了初步計(jì)劃，這些項(xiàng)目還將和中央市委有關(guān)重要會(huì)議對(duì)表，作出適當(dāng)調(diào)整。從預(yù)安排內(nèi)容看，明年常委會(huì)的工作任務(wù)也是非常繁重的，各委員會(huì)和各部門(mén)要加強(qiáng)謀劃、精心準(zhǔn)備，確保明年常委會(huì)工作開(kāi)局良好。