殷一璀

同志們：

今天，我們在這里濟(jì)濟(jì)一堂，隆重舉行紀(jì)念上海市人大設(shè)立常委會40周年座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照習(xí)近平總書記關(guān)于地方人大及其常委會工作的重要指示，回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗，面向未來，堅定人民代表大會制度自信，增強(qiáng)做好新時代上海人大工作的使命感和責(zé)任感。待會李強(qiáng)書記要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實貫徹落實。

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議審議通過關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議，規(guī)定縣級以上地方各級人大設(shè)立常務(wù)委員會。這是新時期我國社會主義民主法制建設(shè)的一件大事，是人民代表大會制度的一次重大發(fā)展和完善，為地方人大及其常委會依法行使職權(quán)提供了制度支撐。1979年12月29日，上海市七屆人大二次會議選舉產(chǎn)生了七屆人大常委會組成人員，上海市人民代表大會從此有了專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，大大加強(qiáng)了地方立法工作和監(jiān)督工作。40年來，上海市人大常委會在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府一委兩院”的支持和配合下，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，從七屆到十五屆，一屆接著一屆干，為上海這座城市歷史性巨變作出了積極貢獻(xiàn)，書寫了展現(xiàn)人民代表大會制度優(yōu)越性的上海篇章。

40年的履職歷程，是人大常委會與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展的生動寫照。1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開，實現(xiàn)了我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的基本方針。歷屆人大常委會投身改革浪潮，依法積極履職，碩果累累、歷歷在目。我們推動“振興上?！睉?zhàn)略方針實施，依法審議上海市城市總體規(guī)劃，通過浦東開發(fā)開放實施規(guī)劃，先后制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例、外高橋保稅區(qū)條例等一批擴(kuò)大開放的地方法規(guī)，不斷加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)地方立法，作出住房制度改革、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革等民生改革決定，支持浦東綜合配套改革，作出服務(wù)世博會籌辦的決定，出臺自貿(mào)試驗區(qū)條例，助力進(jìn)博會舉辦，構(gòu)建“五個中心”建設(shè)法治框架，謀劃三項新的重大任務(wù)的法治保障。40年實踐證明，地方人大常委會的設(shè)立發(fā)展與改革開放的偉大征程緊密相聯(lián)，地方人大常委會的成就與改革開放的輝煌緊密相聯(lián)，地方人大常委會行權(quán)履職的與時俱進(jìn)與改革開放的創(chuàng)新探索緊密相聯(lián)。我國人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

40年的履職歷程，是人民群眾當(dāng)家做主，建設(shè)城市、治理城市，踐行全過程民主的生動寫照。本市各級人大代表牢記人民囑托，把人民群眾的事放在心中最重要的位置，共提出代表議案6092件，提出代表建議33690件。上海棚戶簡屋改造、飲用水質(zhì)的改善、市容市貌的改觀、民用煤氣的普及、淀山湖的保護(hù)、日暉港的整治、市民的吃魚難、過江難、求醫(yī)住院難、市內(nèi)交通難、幼兒園入園入托難的緩解和解決，住宅物業(yè)規(guī)范管理、新建小區(qū)公建配套、老舊公房加裝電梯、食品安全全方位保障、農(nóng)村水環(huán)境整治、老年人和婦女兒童權(quán)益的維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益和職工權(quán)益的保護(hù)、殘疾人的就業(yè)保障，一件件一樁樁，都離不開人大代表積極推動，都列入地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的議程。常委會組成人員在履職中認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于較真，推動了一件件人民群眾反映強(qiáng)烈事情的解決，以實際行動踐行了“以人民為中心”的人民立場和人民情懷。我們不能忘記的是，上海廣大市民始終關(guān)注人大、關(guān)心人大，以主人翁的姿態(tài)參與和支持人大工作。許多市民熱情報名旁聽人代會和常委會，積極參加立法聽證會，踴躍參與人大網(wǎng)絡(luò)交流活動，走進(jìn)基層立法聯(lián)系點、走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)室，以真誠和信任向人大反映呼聲、要求和建議。40年實踐證明，人民群眾是人大工作的力量源泉和根本依靠。地方人大及其常委會必須保持與人民群眾的密切聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表作用，切實擔(dān)負(fù)起憲法賦予的“保障人民當(dāng)家作主”的神圣職責(zé)。

40年的履職歷程，是人大工作在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中加強(qiáng)，在規(guī)范中提高的生動寫照。一屆又一屆的市區(qū)人大常委會組成人員、委員會組成人員和人大機(jī)關(guān)干部們，在這一崗位上忠誠擔(dān)當(dāng)、接續(xù)奮斗，持續(xù)完善人民代表大會制度和人大工作機(jī)制，邁小步、不停步、微創(chuàng)新，推動上海人大工作與時俱進(jìn)、不斷提升。上世紀(jì)八十年代，組織“八二”憲法修改大討論，在人民代表大會上提出質(zhì)詢案和詢問;上世紀(jì)九十年代，將黃浦江上游引水二期工程的代表議案列入人代會議程，創(chuàng)設(shè)小人代會制度;新世紀(jì)以來，首開立法聽證會，制定了討論決定重大事項的地方性法規(guī)，率先實踐了常委會專題詢問，建立了對重大突發(fā)事件的法治反應(yīng)機(jī)制，首次將信息化手段引入了選舉和任免工作，構(gòu)建了代表履職服務(wù)保障的工作新格局。黨的十八大以來，加強(qiáng)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，建立立法滾動推進(jìn)機(jī)制和重要法規(guī)起草雙組長制，設(shè)立10個基層立法聯(lián)系點，強(qiáng)化全口徑預(yù)算監(jiān)督，建立人大討論決定重大事項和政府重大決策出臺前向人大報告制度，實施國有資產(chǎn)向人大報告，拓展規(guī)范性文件備案審查范圍，強(qiáng)基礎(chǔ)、開新局、穩(wěn)推進(jìn)，不斷迸發(fā)出人大工作的創(chuàng)新活力，展現(xiàn)出人民代表大會制度的獨(dú)特優(yōu)勢和魅力。

40年的經(jīng)驗告訴我們，做好人大及其常委會工作，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺在市委領(lǐng)導(dǎo)下，善于把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為人民意志，牢牢把握人大工作的正確政治方向;必須堅持以人民為中心，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推動解決人民群眾關(guān)心的突出問題;必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，從實際出發(fā)，發(fā)揮好人大權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，推動中央和市委決策部署貫徹落實;必須堅持全面依法治國，貫徹憲法法律，在法治軌道上開展工作;必須堅持與時俱進(jìn)，積極探索，勇于實踐，不斷增強(qiáng)人大工作活力。

歷史是過往的記錄，更是開創(chuàng)未來的基石和支點。為了記錄好、保存好這段歷史，今年以來，市人大常委會組織了“口述歷史”采訪活動，制作了40年常委會工作展板和人大網(wǎng)上博物館，編輯了人大月刊?？汀?0年40事”，制作了《輝煌歷程》紀(jì)念畫冊，完成了《上海市志——人民代表大會分志》，組織了長三角三省一市和26地市人大工作經(jīng)驗交流會，全面深入總結(jié)常委會40年履職歷程。

今天，在座的很多老同志都是人大常委會40年的親歷者、見證者。值此40周年之際，我們要向時代、向人民、向人大工作者致敬。請允許我代表常委會，向所有為人大事業(yè)付出辛勞的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志們致以崇高的敬意、衷心的感謝！

同志們，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，在推動地方人大工作完善發(fā)展方面作出許多重大決策部署，推出不少開創(chuàng)性舉措，黨中央先后出臺有關(guān)人大工作的指導(dǎo)性文件20余件。今年7月17日，習(xí)近平總書記作出重要指示，充分肯定地方人大及其常委會40年來的工作成就，為堅持和完善人民代表大會制度，創(chuàng)造性做好地方人大工作指明了方向、提供了遵循。今年11月2日，習(xí)近平總書記在視察上海時充分肯定了虹橋街道基層立法聯(lián)系點的成功經(jīng)驗和推進(jìn)全過程民主的示范意義，這是對上海市人大工作的巨大鼓勵，更是有力鞭策。

黨的十九屆四中全會作出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定，明確提出堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治的重要任務(wù)。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本政治制度。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會在中國實行人民代表大會制度是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會在新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的總體要求、重要原則、任務(wù)要求和主要舉措，在實踐中不斷堅持和完善這一制度，切實發(fā)揮制度優(yōu)勢，增強(qiáng)制度效能，切實通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族的前途命運(yùn)掌握在人民手中。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海時重要講話精神，緊緊圍繞創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化這一重大課題，面向新時代，圍繞新任務(wù)，擔(dān)當(dāng)新使命，充滿激情，接續(xù)奮斗，不斷開創(chuàng)新時代上海人大工作新局面。