孟莎莎

（重慶三峽職業(yè)學(xué)院， 重慶 404155）

2014年在北京召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)高技能人才，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重任，同時(shí)也為青年人提供了一條通往成功的道路，必須高度重視、加快發(fā)展。盡管職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中占據(jù)重要地位，但長(zhǎng)期受傳統(tǒng)思想的影響，家長(zhǎng)和學(xué)生在選擇院校時(shí)，無(wú)奈之舉才會(huì)選擇職業(yè)教育，主要原因在于職業(yè)教育自身缺乏吸引力。政府提出的文件中也多次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的吸引力問(wèn)題，這也引發(fā)了教育界專家對(duì)“如何提升職業(yè)教育吸引力”的思考。本文試從利益相關(guān)者理論視角，分析職業(yè)教育中關(guān)鍵利益相關(guān)者的價(jià)值訴求和現(xiàn)實(shí)沖突，力求達(dá)到職業(yè)教育利益相關(guān)者的利益平衡，提升職業(yè)教育的吸引力。

一、理論分析：利益相關(guān)者理論的解讀

20世紀(jì)60年代，利益相關(guān)者理論對(duì)英、美等國(guó)運(yùn)用的“股東至上”的公司治理理論提出挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，英美等國(guó)堅(jiān)持股東中心理論，經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，而德日等國(guó)信奉利益相關(guān)者理論，經(jīng)濟(jì)反而迅速崛起。利益相關(guān)者理論開(kāi)始出現(xiàn)在學(xué)界的舞臺(tái)上。20世紀(jì)80年代起，利益相關(guān)者理論取得了突破性的發(fā)展，英美等國(guó)興起了公司之間敵意收購(gòu)的浪潮，小型企業(yè)無(wú)力競(jìng)爭(zhēng)，面臨倒閉危機(jī)。小企業(yè)只能通過(guò)裁減員工，縮小公司規(guī)模的方式來(lái)降低成本，盡量的維護(hù)股東的利益。這樣的方式就損害了公司其他的利益相關(guān)者。而利益相關(guān)者理論進(jìn)一步活躍在公眾眼前。該理論打破了傳統(tǒng)股東至上理論中僅僅維護(hù)股東權(quán)益的桎梏，提出企業(yè)不僅僅是股東單獨(dú)參與的組織，還離不開(kāi)其他利益相關(guān)者的參與。因此，企業(yè)不再是以追求股東利益最大化為目標(biāo)，而是要著眼于利益相關(guān)者的整體利益。

二、模型建構(gòu)：職業(yè)教育中關(guān)鍵利益相關(guān)者的抽離

職業(yè)教育作為準(zhǔn)“公共產(chǎn)品”，是典型的利益相關(guān)者組織。其辦學(xué)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜、漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，也就離不開(kāi)各個(gè)利益主體的參與。面對(duì)復(fù)雜的利益相關(guān)者，要做到面面俱到，兼顧所有利益相關(guān)者的利益實(shí)屬不易。如何在復(fù)雜的利益相關(guān)者中抓住關(guān)鍵的利益者，滿足關(guān)鍵利益相關(guān)者的利益訴求，進(jìn)而提升職業(yè)教育的吸引力？利益相關(guān)者理論為我們提供了解決問(wèn)題的視角。結(jié)合維爾及拉克拉森兩位學(xué)者對(duì)利益相關(guān)者的劃分（圖1），試圖尋找出職業(yè)教育利益相關(guān)者，并分析各個(gè)利益相關(guān)者的利益訴求。

第一象限利益相關(guān)者與社會(huì)和企業(yè)的密切性水平都較高，如：職業(yè)院校、政府、學(xué)生等。第二象限利益相關(guān)者與企業(yè)的密切性水平較低，但是與社會(huì)聯(lián)系緊密，如：高職院校、政府等。 第三象限利益相關(guān)者與社會(huì)和企業(yè)的密切性都低，如：環(huán)境壓力集團(tuán)。第四象限利益相關(guān)者與社會(huì)的聯(lián)系性較低，但是與企業(yè)的密切性較高，如：自然環(huán)境?？梢?jiàn)，職業(yè)教育中利益相關(guān)者種類繁多，錯(cuò)綜復(fù)雜。現(xiàn)抽離出職業(yè)教育與企業(yè)和社會(huì)聯(lián)系關(guān)系緊密的關(guān)鍵利益相關(guān)者，從而建構(gòu)職業(yè)教育關(guān)鍵利益相關(guān)者模型（圖2）。

圖1 基于“社會(huì)性和企業(yè)密切性”的利益相關(guān)者二維象限分析

圖2 職業(yè)教育關(guān)鍵利益相關(guān)者模型

三、成因剖析：職業(yè)教育吸引力面臨的困境

關(guān)鍵利益相關(guān)者的利益訴求無(wú)法滿足，存在利益沖突是職業(yè)教育缺乏吸引力的關(guān)鍵所在。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵利益相關(guān)者的利益訴求與現(xiàn)實(shí)中的利益沖突進(jìn)行比較，找到各利益相關(guān)者的利益沖突點(diǎn)，總結(jié)出職業(yè)院校吸引力面臨的困境，即：政策制定不完善、辦學(xué)質(zhì)量不高、教師、學(xué)生發(fā)展不滿意（表1）。

表1 職業(yè)教育關(guān)鍵利益相關(guān)者的利益訴求和沖突

（一）政府訴求無(wú)法滿足，職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量欠佳

政府在職業(yè)教育中扮演著關(guān)鍵利益相關(guān)者的角色，擁有投資權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也為職業(yè)教育提供了自己的服務(wù)。對(duì)政府而言，希望職業(yè)院校能夠培養(yǎng)出大批高技能、高素質(zhì)的人才，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮。然而，在現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育發(fā)展中，職業(yè)院校承擔(dān)著為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能人才的重任，其辦學(xué)質(zhì)量卻始終無(wú)法滿足政府的利益訴求。當(dāng)然有職業(yè)院校自身原因，有些高職院校辦學(xué)定位模糊、辦學(xué)模式缺乏靈活性、專業(yè)設(shè)置不合理、“雙師型”教師短缺，實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足等。但政府自身也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。職業(yè)教育在發(fā)展中始終受到政策的弱勢(shì)作用，招生制度明顯傾向普通院校，分批錄取，本科優(yōu)先高職院校；中高職銜接斷層，中職學(xué)生升入高職院校的機(jī)會(huì)少之又少，高質(zhì)量后備人才缺乏。職業(yè)院校辦學(xué)缺少高質(zhì)量的生源，政策的鼓勵(lì),這都是阻礙職業(yè)院校提升辦學(xué)質(zhì)量的外部因素。

（二）企業(yè)訴求無(wú)法保障，校企合作辦學(xué)動(dòng)力不足

企業(yè)為職業(yè)院校提供校企合作的場(chǎng)地，它的訴求更在于從職業(yè)院校中獲得人才、技術(shù)、科研資源的支持，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)利益最大化。企業(yè)希望通過(guò)校企合作獲得高素質(zhì)技術(shù)人才。同時(shí)，實(shí)施校企合作，大批職業(yè)院校的實(shí)習(xí)生涌入企業(yè)，降低了企業(yè)的人力資源成本，同時(shí)利用學(xué)校實(shí)訓(xùn)的設(shè)備，開(kāi)發(fā)新技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低了生產(chǎn)成本。然而，校企合作的發(fā)展并不如意。一方面政府并未建立有效資金支持和制度保障，對(duì)校企合作投入的人力、物力、財(cái)力，缺乏有效的政策激勵(lì)和資金扶持，這就讓企業(yè)擔(dān)心自己利益受損，參加校企合作的積極性也會(huì)打折扣。另一方面，職業(yè)院校作為校企合作的主要參與者，卻面臨“一廂情愿”的困境。職業(yè)院?？紤]到自身的人才培養(yǎng)目標(biāo)及辦學(xué)需要，積極主動(dòng)尋求與企業(yè)、行業(yè)的合作。但由于對(duì)生產(chǎn)一線技術(shù)改造和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的信息獲取速度較慢，技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力較弱，為企業(yè)進(jìn)行全面服務(wù)的能力還不夠，還無(wú)法成為企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的真正合作者和信賴者。加之，培養(yǎng)的學(xué)生無(wú)法切實(shí)滿足企業(yè)的需求，學(xué)校想積極的參與校企合作，顯得心有余而力不足。

（三）教師利益重視不夠，教師教學(xué)后勁不足

教師是學(xué)校的主人，是教育服務(wù)的提供者和教育價(jià)值的創(chuàng)造者，教師利益的滿足與否，直接關(guān)系到學(xué)校教學(xué)工作能否順利進(jìn)行，人才培養(yǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際工作中，本應(yīng)受人尊敬的職業(yè)院校的教師，在被采訪的時(shí)候卻叫苦連天。主要集中在三個(gè)方面：（1）教師的薪資水平低，無(wú)法滿足物質(zhì)需求。這是對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，是最基本的物質(zhì)保障。（2）教師的社會(huì)地位低。受傳統(tǒng)思想觀念的制約，社會(huì)上對(duì)于職業(yè)院校的教師總是有一種輕視的態(tài)度，這對(duì)職業(yè)院校的教師來(lái)說(shuō)始終無(wú)法接受。（3）教師職稱的評(píng)定缺乏配套的制度指導(dǎo)。職業(yè)院校的教師也有自我實(shí)現(xiàn)的需要，希望通過(guò)職稱的評(píng)定來(lái)獲得社會(huì)的認(rèn)可。但是，無(wú)論是國(guó)家還是學(xué)校對(duì)于教師的自我再發(fā)展都是重視不夠的，這也是阻礙職業(yè)教育提升其吸引力的重要一極。

（四）學(xué)生利益訴求被忽視，對(duì)職業(yè)院校心灰意冷

學(xué)生在利益相關(guān)者群體中往往是被忽略的一個(gè)團(tuán)體，學(xué)校和政府認(rèn)為學(xué)生就應(yīng)該被動(dòng)的聽(tīng)從學(xué)校的安排。學(xué)生團(tuán)體在整個(gè)教育系統(tǒng)中沒(méi)有應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致高職學(xué)生在校學(xué)習(xí)及校外實(shí)習(xí)存在一些利益無(wú)法保障的現(xiàn)象。如：有些學(xué)校不會(huì)根據(jù)學(xué)生的專業(yè)安排學(xué)生進(jìn)入專業(yè)對(duì)口的實(shí)習(xí)基地學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致學(xué)生所學(xué)知識(shí)無(wú)用武之地，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)不高，學(xué)校就業(yè)率也隨之下降。此外，學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的工作缺乏法律保障，學(xué)生成為廉價(jià)的勞動(dòng)力，拿著微薄的工資干著高負(fù)荷的工作，對(duì)學(xué)生而言，國(guó)家的職業(yè)教育讓他們從心底感到失望。另一方面，有些學(xué)生勤奮上進(jìn)，希望通過(guò)職業(yè)院校的學(xué)習(xí)，提升更高層次的學(xué)歷來(lái)實(shí)現(xiàn)自我的理想，但現(xiàn)實(shí)中高職學(xué)生的升學(xué)問(wèn)題依然是職業(yè)教育中薄弱的環(huán)節(jié)。高職學(xué)生的利益就像被夾在縫隙中，始終無(wú)法被滿足。這也是職業(yè)教育缺乏吸引力的主要原因之一。

四、路徑選擇：關(guān)鍵利益相關(guān)者的利益整合、平衡

（一）政府建立健全職業(yè)教育的法律、法規(guī)政策

政府作為職業(yè)教育利益相關(guān)者中的重要一方，應(yīng)肩負(fù)起監(jiān)督、投資、制定各種職業(yè)教育政策的責(zé)任。第一，穩(wěn)步增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。近年來(lái)，隨著招生政策的實(shí)行，職業(yè)教育面臨著資金匱乏的現(xiàn)實(shí)困境，職業(yè)教育并沒(méi)有享有和普通教育同等的地位。因而，政府須在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)中逐步增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的比重，也可拓展吸引經(jīng)費(fèi)的渠道，讓更多的企業(yè)、或社會(huì)組織參與到職業(yè)教育中，提供資金支持。第二，搭設(shè)中高職銜接的平臺(tái)。在職業(yè)教育內(nèi)部建立各種不同類型和層次的教育，各種教育之間建設(shè)起互通的“立交橋”，拓展更多的通往高等教育的通道，讓職業(yè)院校的學(xué)生也擁有和普教學(xué)生同等進(jìn)入高等教育的機(jī)會(huì)。第三，完善校企合作制度。通過(guò)制定各種法律法規(guī)，來(lái)加強(qiáng)校企合作的監(jiān)管力度。同時(shí)，出臺(tái)吸引企業(yè)參與到職業(yè)教育中的具體措施。如，企業(yè)接收學(xué)生、教師到企業(yè)學(xué)習(xí)，給予企業(yè)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；參與校企合作的企業(yè)，購(gòu)買實(shí)訓(xùn)設(shè)備，政府給予減免稅收，提供補(bǔ)貼的激勵(lì)政策[1]。

（二）立足教育教學(xué)提升職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量幾乎是所有利益相關(guān)者關(guān)心的問(wèn)題，也是關(guān)系每個(gè)職業(yè)教育體系中利益相關(guān)者的主要問(wèn)題。教學(xué)質(zhì)量的提升是一項(xiàng)復(fù)雜的過(guò)程，職業(yè)院校要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，須從自身尋找突破口。一方面，職業(yè)院校要加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用國(guó)家給予的經(jīng)費(fèi)支持，增強(qiáng)學(xué)校的硬件實(shí)力，改善辦學(xué)條件，滿足學(xué)生對(duì)于學(xué)校教學(xué)環(huán)境的利益訴求。學(xué)校還可以改善學(xué)生住宿條件、增加多媒體教室的建設(shè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、以及改善學(xué)校食堂的伙食等。另一方面，職業(yè)院校要從自身出發(fā)，推進(jìn)教學(xué)改革，提升學(xué)校軟實(shí)力。學(xué)校應(yīng)根據(jù)崗位需要來(lái)設(shè)置教學(xué)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)設(shè)置專業(yè)，緊緊圍繞市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)。此外，職業(yè)院校應(yīng)挖掘自身優(yōu)勢(shì)，設(shè)置行業(yè)、企業(yè)需要的特色專業(yè)。同時(shí)，職業(yè)院校與企業(yè)進(jìn)行深度融合，實(shí)施“訂單式培養(yǎng)”合作模式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與就業(yè)崗位的有效對(duì)接，為學(xué)生就業(yè)提供發(fā)展途徑；積極與企業(yè)開(kāi)展橫向研究，共同合作開(kāi)發(fā)，解決企業(yè)遇到的技術(shù)難題，提升職業(yè)院校吸引力。

（三）針對(duì)教師利益訴求滿足其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

教師是教育服務(wù)的提供者，是職業(yè)教育教學(xué)的具體執(zhí)行者，為職業(yè)院校奉獻(xiàn)自己一生的智慧。但是由表中教師的利益沖突可以看出，職業(yè)院校的教師地位低，工資待遇低，并沒(méi)有受到和普通院校教師在社會(huì)上同樣的認(rèn)可。當(dāng)然這和我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)老師職業(yè)的傳統(tǒng)看法分不開(kāi)，但國(guó)家以及職業(yè)院校還是可以采取一些措施來(lái)滿足職業(yè)院校教師的利益訴求。最為緊迫的一點(diǎn)是提升職業(yè)院校教師的工資待遇，滿足教師的物質(zhì)需求才能更好地為職業(yè)教育繼續(xù)奉獻(xiàn)自己的光和熱。此外，通過(guò)輿論、媒體導(dǎo)向，宣傳職業(yè)院校教師的優(yōu)秀事跡，提高職業(yè)院校教師的地位。最后，職業(yè)院校應(yīng)為教職工提供合理學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)，良好的的工作環(huán)境和完備的生活保障，建立具有激勵(lì)性、導(dǎo)向性的管理機(jī)制，使得教職工在工作過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)自身職業(yè)發(fā)展的訴求。

（四）著眼學(xué)生團(tuán)體利益訴求，培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)人才

學(xué)生作為職業(yè)教育的服務(wù)顧客，是職業(yè)教育的消費(fèi)者。同時(shí)學(xué)生更是職業(yè)院校的產(chǎn)出的產(chǎn)品，學(xué)生的質(zhì)量是檢測(cè)一個(gè)職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量高低的量表。針對(duì)學(xué)生在利益訴求中所表達(dá)的各項(xiàng)內(nèi)容，職業(yè)院校要切實(shí)維護(hù)好學(xué)生團(tuán)體的利益，這是維護(hù)職業(yè)教育利益的一個(gè)關(guān)鍵因素。職業(yè)院校要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向的原則，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，為學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)生涯規(guī)劃服務(wù)，切實(shí)從學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)生涯發(fā)展角度出發(fā)，切實(shí)解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。學(xué)生在選擇、接受職業(yè)教育時(shí)，要清晰自我的職業(yè)定位，以提高職業(yè)素養(yǎng)和適應(yīng)工作崗位的能力為目標(biāo)，樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，積極主動(dòng)面向基層就業(yè)。

總之，職業(yè)教育是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的復(fù)雜工程，必須要匯集政府、企業(yè)、學(xué)校、教師等多方力量，才能更好的促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，提升職業(yè)教育自身的吸引力。