朱 麗，葛 爽，張慶紅

(1.北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，北京 100871；2.中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100190；3.中國人民大學(xué)商學(xué)院，北京 100872)

0 引言

現(xiàn)階段，創(chuàng)新成為決定國家持續(xù)競爭優(yōu)勢的決定力量，因此各個(gè)國家競相把創(chuàng)新戰(zhàn)略作為獲取國際關(guān)系中保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。權(quán)力和普遍意義上的生產(chǎn)要素一起參與生產(chǎn)過程，而權(quán)力結(jié)構(gòu)之間制衡以及均衡成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的重要因素[1]。如今隨著經(jīng)濟(jì)全球化與信息技術(shù)革命，科技、信息和知識對國家整體競爭力的提升起著關(guān)鍵作用，各國越來越將科技政策視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，并積極整合科技資源與國家創(chuàng)新體系的長效建設(shè)，從而促進(jìn)研發(fā)和創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷升級。有效地制定和實(shí)施科技政策是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，把握住良好發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵。能否出臺有效率和有效果的科技政策，是充分發(fā)揮科技政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力亟待解決的重要問題。未來科技政策不僅需要“跳出去”了解創(chuàng)新需求和創(chuàng)新規(guī)律，更需要“走出來”避免就微觀創(chuàng)新項(xiàng)目談?wù)?，因此需要從宏觀視角對創(chuàng)新主體的干預(yù)和創(chuàng)新環(huán)境營造者的角度制定政策。

處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國，社會環(huán)境的復(fù)雜和不確定性導(dǎo)致了對于協(xié)作的要求極為廣泛，因此傳統(tǒng)的科技政策制定范式已不能對復(fù)雜環(huán)境提供有效的調(diào)控措施和解釋，因此提出的應(yīng)對之策也常常會有治標(biāo)不治本的問題。中國科技政策的現(xiàn)實(shí)問題是科技政策至關(guān)重要的地位和線性科技政策失靈現(xiàn)狀之間的沖突，如何有效解決該問題，成為科技政策驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的重點(diǎn)?？萍颊呤钦街贫纫蛩兀且环N國家權(quán)力，而網(wǎng)絡(luò)權(quán)力是市場競爭中形成的非正式的制度因素，是一種蘊(yùn)含在企業(yè)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的權(quán)力，創(chuàng)新傳遞方式已蘊(yùn)含在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中。中國科技政策正處于技術(shù)和市場交互作用的再創(chuàng)新、再擴(kuò)散時(shí)期，如何有效引導(dǎo)創(chuàng)新的產(chǎn)生和擴(kuò)散？如何解決科技政策在戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)以及實(shí)施過程導(dǎo)致的偏差兩個(gè)方面的失靈問題，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)為此提供了解答。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)視角的引入，為研究如何在非正式制度因素的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀下，運(yùn)用科技政策的正式國家權(quán)力，來引導(dǎo)以及彌補(bǔ)政策失靈以及市場資源配置的低效率，從而為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的科技政策和市場環(huán)境提供了有效途徑。

1 新時(shí)期科技政策所處階段和存在的主要問題

科技政策興起于第二次世界大戰(zhàn)以后[2]，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來使得科技政策成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，是政府為了促進(jìn)社會科學(xué)技術(shù)發(fā)展并利用科學(xué)技術(shù)為國家服務(wù)，是科學(xué)技術(shù)和國家發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，因此科技政策和社會發(fā)展、教育等構(gòu)成國家政策必不可少的重要部分[2]，是社會進(jìn)步的重要推動(dòng)力量之一。通過對科技政策權(quán)威期刊 《Research Policy》1792篇文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析中，創(chuàng)新出現(xiàn)的頻次高達(dá)212次，是該領(lǐng)域的核心和重點(diǎn)[3]，企業(yè)創(chuàng)新的主體，因此圍繞企業(yè)的創(chuàng)新科技政策制定，成為該領(lǐng)域備受關(guān)注的重要課題之一。

我國科技政策經(jīng)歷了四個(gè)不同階段，具體為1949—1977年的國防建設(shè)戰(zhàn)略階段，1978—1994年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略階段，1995—2005年的科教興國戰(zhàn)略階段，以及2006年至今的創(chuàng)新性國家戰(zhàn)略階段，總體演進(jìn)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：①由供給向需求政策轉(zhuǎn)變；②由單項(xiàng)政策向多項(xiàng)組合協(xié)同轉(zhuǎn)變；③技術(shù)工具理性向科技工具和科技價(jià)值理性并重轉(zhuǎn)變；④由政府主導(dǎo)向政府和市場共同作用轉(zhuǎn)變；⑤從跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變[4]。國家科技政策的主要目標(biāo)是國家戰(zhàn)略布局，而基本內(nèi)容是發(fā)展科學(xué)技術(shù)，雖然中國發(fā)展迅速并一躍成為第二大經(jīng)濟(jì)體，不能改變并非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的事實(shí)，因此科技政策的實(shí)施效果至關(guān)重要。制定切實(shí)可行且行之有效的科技政策，才能運(yùn)用國家權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力來發(fā)展科技，運(yùn)用政策的力量促使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的快速轉(zhuǎn)變。

科技政策并不總是有效的，如果政策不能正確反映國家意志要求的政策效果，或是政策的實(shí)施效果不能達(dá)到政策預(yù)期，科技政策失靈的現(xiàn)象就出現(xiàn)了?？萍颊呤ъ`主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)問題以及實(shí)施過度導(dǎo)致的偏差兩方面[5]。我國科技政策研究的理論體系和研究范式尚未形成，現(xiàn)有科技政策研究局限在表面解讀、事后解讀和政策執(zhí)行上多，在創(chuàng)新型研究、事先論證和政策評估上研究較少，鮮有提出有見地的科技政策研究相關(guān)的理論成果，導(dǎo)致現(xiàn)在科技政策應(yīng)用存在短視問題[7]。這必然導(dǎo)致科技政策缺乏體系性、科學(xué)性和對于創(chuàng)新的引領(lǐng)性作用?？萍颊叩逆幼兪前殡S國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行不斷演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，科技政策研究需要放入社會大系統(tǒng)的背景下進(jìn)行，而社會學(xué)領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)視角，為我們深入研究提供了可供解決的途徑。中國科技政策正處于技術(shù)和市場交互作用的再創(chuàng)新、再擴(kuò)散時(shí)期，如何高效引導(dǎo)創(chuàng)新的產(chǎn)生和擴(kuò)散，制定和實(shí)施切實(shí)可行的科技政策是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，把握住良好發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵。出臺有效率和有效果的科技政策，是充分發(fā)揮科技政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力亟待解決的重要問題，而復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)研究熱潮的興起和理論的完善，為科技政策目標(biāo)設(shè)計(jì)和實(shí)施過程偏差兩個(gè)方面提供了有效解決途徑。因此本研究從復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提出科技政策的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有效實(shí)施概念框架，力求促進(jìn)科技政策有效制定和落地實(shí)施。

2 復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論熱潮興起和研究思路

1998年和1999 年在 《Nature》和 《Science》上兩篇開創(chuàng)性論文的發(fā)表，標(biāo)志著復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論的產(chǎn)生。首先由Watts等提出小世界網(wǎng)絡(luò)模型(Small-World)，小世界模型是介于規(guī)則網(wǎng)絡(luò)和隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)之間，并構(gòu)建了二者連接的橋梁，小世界模型具有最短路徑以及最大集聚程度[8]。之后Barabasi等提出無標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)模型，指出實(shí)際網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)度分布冪律性。無標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)具有度分布的異質(zhì)性，其網(wǎng)絡(luò)中大部分結(jié)點(diǎn)連線不多(即度不高)，而少數(shù)結(jié)點(diǎn)連線很多(即度非常高)，現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)尤其是社會經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)都符合該結(jié)構(gòu)特征[9]。“小世界”和“無標(biāo)度”網(wǎng)絡(luò)論文的發(fā)表，引起了研究者廣泛而極大的興趣，Strogatz指出復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)為理解現(xiàn)實(shí)世界中的不同主體間或者復(fù)雜系統(tǒng)間的相互作用，提供了新的思考方式，有利于更好理解和深化人們對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性問題認(rèn)知[10]?；谝陨蟽蓚€(gè)模型的發(fā)現(xiàn)，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的研究熱潮在國際、國內(nèi)悄然興起。

復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論的研究主要集中在網(wǎng)絡(luò)模型的構(gòu)建、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的測度以及網(wǎng)絡(luò)動(dòng)力學(xué)三個(gè)方面。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)受到廣泛關(guān)注的另一個(gè)主要原因在于，網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性和通用性可以直觀地表示，任何靜止及動(dòng)態(tài)變化的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)并對此提供解釋基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)模型可以對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行模擬和仿真，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)測度可以了解網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體的具體情況，而網(wǎng)絡(luò)動(dòng)力學(xué)是人們研究復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的最終目標(biāo)。Newman指出，探索網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的最終目的，是理解和解釋網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)作方式，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論研究是解釋現(xiàn)實(shí)世界存在的復(fù)雜性問題，以及幫助人們認(rèn)知復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部深?yuàn)W的動(dòng)力學(xué)[11]。對跨組織之間合作創(chuàng)新的研究表明，創(chuàng)新個(gè)體之間自聚集機(jī)制可以改變創(chuàng)新合作的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)創(chuàng)新所需知識的傳播與融合[12]?？梢娋W(wǎng)絡(luò)理論為創(chuàng)新的動(dòng)力提供了嶄新的解釋視角，《Science》對此給予了極高的評價(jià)，指出網(wǎng)絡(luò)是形成創(chuàng)新工廠的重要原因所在[13]。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會的不斷發(fā)展，單一學(xué)科領(lǐng)域的理論和方法遭受前所未有的挑戰(zhàn)[14]。不同學(xué)科之間的交叉滲透，不僅能夠解決現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜問題，還能激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)從單一學(xué)科到多學(xué)科、交叉學(xué)科，甚至是跨學(xué)科領(lǐng)域研究過程的轉(zhuǎn)變[15-16]。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大背景下，傳統(tǒng)資源如土地和勞動(dòng)力回報(bào)率日益降低，與此同時(shí)知識和信息成為社會財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者[17]?？萍紕?chuàng)新是知識增值的重要方式之一，是在復(fù)雜環(huán)境下企業(yè)和國家保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，因此提高創(chuàng)新績效成為理論和實(shí)踐的研究關(guān)注點(diǎn)和前沿?zé)狳c(diǎn)[18]。而能夠反映社會系統(tǒng)的復(fù)雜特征，并且具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性思維邏輯和特征的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)研究方法，為科技政策制定提供新的思路和方向性把握，從基本特性、系統(tǒng)性、全局性以及根本問題切入，研究科技政策在復(fù)雜系統(tǒng)中的作用機(jī)制，可以幫助政府在制定科技政策過程中的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向，避免由此帶來的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性。

復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論的引入為科技政策驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展提供了可供參考的理論視角，具體為從社會復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中的適應(yīng)、協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面，解決現(xiàn)有科技政策失靈困境，在研究視角上可以從運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)權(quán)力、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散兩個(gè)方面切入，對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下科技政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)行研究。

圖1 復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論下的科技政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)研究思路

3 國內(nèi)外科技政策研究現(xiàn)狀和未來方向

傳統(tǒng)的社會管理理論在中國社會全面轉(zhuǎn)型的大背景下，已經(jīng)不能對具有復(fù)雜性、不確定性和極為廣泛協(xié)作要求的科技政策，提供有效的解釋和調(diào)控措施，即使提出了應(yīng)對之策也難以在根本上解決問題。如今的社會管理已經(jīng)顯示出網(wǎng)絡(luò)化、多樣化以及自組織的特征，社會管理理論必須進(jìn)一步打破傳統(tǒng)的線性模式，轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化治理形態(tài)，由傳統(tǒng)的行政管理模式向復(fù)雜科學(xué)管理范式轉(zhuǎn)變[19]。中國科技政策研究現(xiàn)處于忽略個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)特征，或是關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)特征但只是簡單定性研究的現(xiàn)狀，在政策制定和實(shí)施過程中沒有充分利用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論和思想。因此亟待新的研究視角的引入，來解決現(xiàn)實(shí)的科技政策制定問題，提供方向性引導(dǎo)，政策建立的理論基礎(chǔ)以及對政策效果的仿真模擬等問題。

在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論應(yīng)用于科技政策之前，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征一直被忽略，國外研究中和本研究相似的“政策網(wǎng)絡(luò)”是一種治理分權(quán)的概念，基礎(chǔ)理念為行動(dòng)者從等級性向水平性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。但是該網(wǎng)絡(luò)認(rèn)為政府是包含在網(wǎng)絡(luò)中的行為者，大量研究發(fā)現(xiàn)，在社會群體內(nèi)往往存在核心的行動(dòng)者，由于在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中處于中心地位，因此具有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所帶來的網(wǎng)絡(luò)賦予的權(quán)力，這些核心行動(dòng)者的行為可以影響甚至決定網(wǎng)絡(luò)中其他成員的行為以及行為的選擇模式。國外研究主要從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)測度、網(wǎng)絡(luò)模型、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)力學(xué)三個(gè)方面解釋網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)賦予行動(dòng)者權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)模型方面的網(wǎng)絡(luò)仿真設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)力學(xué)的網(wǎng)絡(luò)行為傳播三條主線。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)上的同步、擴(kuò)散等各種網(wǎng)絡(luò)動(dòng)力學(xué)行為都受到網(wǎng)絡(luò)中拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的影響，因此處于不同結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體，會在動(dòng)力學(xué)特征上表現(xiàn)出本質(zhì)差異[20-21]，尤其是復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)新行為的擴(kuò)散動(dòng)力學(xué)更是與規(guī)則網(wǎng)絡(luò)和隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的情況完全不同，這就使中國傳統(tǒng)科技政策的研究結(jié)論不斷面臨現(xiàn)實(shí)問題的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

我們國家的科技政策制定現(xiàn)狀——政府具有更高的權(quán)力，是制度化資源的擁有和分配者，因此可以處于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的更高層級。而社會中企業(yè)之間關(guān)系的自發(fā)連接是對制度資源分配不均衡的非制度補(bǔ)充?？萍颊咧贫C(jī)構(gòu)依據(jù)資源的有效分配制定政策，參考自發(fā)的小世界和無標(biāo)度的網(wǎng)絡(luò)，借力發(fā)力，從而結(jié)合制度資源和非制度資源，最大化為創(chuàng)新營造好的資源環(huán)境，從而促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)生。因此借用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論的獨(dú)特視角，從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)權(quán)力、網(wǎng)絡(luò)仿真設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)傳播幾個(gè)方面出發(fā)，將現(xiàn)有科技政策研究從定性研究轉(zhuǎn)移到定量測量，從定量測量推進(jìn)到精準(zhǔn)定位和網(wǎng)絡(luò)傳播的動(dòng)力學(xué)的研究，從靜態(tài)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系分析到動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)行為預(yù)測。從而在理論上推進(jìn)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)和動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在實(shí)踐上指導(dǎo)中國科技政策有效制定提供保障，并為科技政策實(shí)施效果進(jìn)行仿真和預(yù)測。

由于環(huán)境的復(fù)雜性和事物發(fā)展的不確定性，由政府主導(dǎo)制定的政策往往存在線性管理模式或是經(jīng)驗(yàn)主義的特征，因此并不總是能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)的社會問題給出有效的解決措施及應(yīng)對方案，因此在中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度不確定的外部環(huán)境下，新的管理模式——復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)管理范式有必要引入。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論與政府科技政策制定具有內(nèi)在的契合性，能夠揭示政策制定的復(fù)雜性產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理及其內(nèi)在規(guī)律。因?yàn)樵绞菑?fù)雜的系統(tǒng)，對于協(xié)調(diào)的要求越高，協(xié)同效應(yīng)也就越顯著。而復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所具有的“小世界”和“無標(biāo)度”的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)范式，對政策制定有著直接而深刻的影響。有效認(rèn)識社會系統(tǒng)所具有的復(fù)雜性特征，采用系統(tǒng)的、復(fù)雜性的思維，借鑒復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)研究方法，為科技政策制定提供了新思路以及方向性把握，可以從根本性和全局性的視角解決現(xiàn)實(shí)問題，轉(zhuǎn)化科技政策制定的內(nèi)在機(jī)制，創(chuàng)新的科技政策制定，可以規(guī)避原有經(jīng)驗(yàn)主義導(dǎo)向的科技政策帶來盲目性以及風(fēng)險(xiǎn)。所以創(chuàng)建復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)下的科技政策研究體系越來越成為提升科技政策“效率”和“效果”的關(guān)鍵，是科技政策制定過程和機(jī)制的創(chuàng)新。

4 研究新視角和研究重點(diǎn)

基于現(xiàn)存科技政策存在的問題，及當(dāng)今社會管理已經(jīng)顯示出網(wǎng)絡(luò)化和多樣化以及自組織的特征，社會管理理論必須進(jìn)一步打破傳統(tǒng)的線性模式，轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化治理形態(tài)，由傳統(tǒng)的行政管理模式向復(fù)雜科學(xué)管理范式轉(zhuǎn)變。科技政策是科學(xué)技術(shù)朝著一定的目標(biāo)，沿著正確的路線有序發(fā)展的重要保證。在整個(gè)科學(xué)活動(dòng)中，通過支持或反對什么，發(fā)展或限制什么的科技政策來起到協(xié)調(diào)控制的作用。國家政策在科技活動(dòng)中占有重要地位，尤其中國國家創(chuàng)新體系是政府主導(dǎo)型的，在科技持續(xù)發(fā)展，及其與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性方面，怎樣保障國家科技政策的實(shí)效性,仍然任務(wù)艱巨。因此本研究提出了引入復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)概念，將復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)視角引入，應(yīng)用于科技政策的制定、實(shí)施以及評價(jià)過程，從而在“適應(yīng)”“協(xié)同”“網(wǎng)絡(luò)”幾個(gè)方面解釋如何解決科技政策失靈現(xiàn)狀。

中國科技政策正處于技術(shù)和市場交互作用的再創(chuàng)新、再擴(kuò)散時(shí)期，如何有效引導(dǎo)創(chuàng)新的產(chǎn)生和擴(kuò)散？有效地制定和實(shí)施科技政策是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，把握住良好的發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵，出臺有“效率”和有“效果”的科技政策，是充分發(fā)揮科技政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)亟待解決的重要問題。鑒于社會治理已經(jīng)突破線性模式，走向網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、自組織，本研究運(yùn)用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)視角，深入挖掘在科技政策制定環(huán)境中的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，以及創(chuàng)新在網(wǎng)絡(luò)中的擴(kuò)散現(xiàn)狀。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)權(quán)力以及擴(kuò)散的引入，為科技政策制定和實(shí)施帶來了嶄新的理論視角和現(xiàn)實(shí)對策。制定政策前的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力充分解讀可以使得科技政策制定更有針對性、可實(shí)施性，而網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新擴(kuò)散研究可以保證科技政策的高效率和高效果，增強(qiáng)科技政策的創(chuàng)新引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)能力。本研究提出未來的研究方向可分為四個(gè)階段，分別從科技政策失靈診斷(第一階段)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)引入(第二階段)、網(wǎng)絡(luò)權(quán)力和擴(kuò)散為主體現(xiàn)的解決方案(第三階段)，以及項(xiàng)目精準(zhǔn)操控和定向培養(yǎng)提案的產(chǎn)生(第四階段)。

第一階段——診斷：科技政策失靈?？萍颊呤ъ`的診斷是未來研究的第一個(gè)重點(diǎn)，深入分析中國現(xiàn)階段科技政策的現(xiàn)狀和不足，把脈科技政策存在失靈的問題關(guān)鍵之處，為本研究實(shí)施提供保障。第二階段——引入：復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)順應(yīng)了社會系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、整體性、動(dòng)態(tài)性、層次性和適應(yīng)性等特點(diǎn)，為科技政策制定提供了現(xiàn)實(shí)背景和定量的研究依據(jù)。結(jié)合復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的“小世界”特性，可以對科技政策的有效實(shí)施提供方法支持。項(xiàng)目發(fā)展重點(diǎn)：第三階段——解決：網(wǎng)絡(luò)權(quán)力+擴(kuò)散。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的中心位置是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的權(quán)力所在，網(wǎng)絡(luò)的形態(tài)和構(gòu)成方式?jīng)Q定了創(chuàng)新的擴(kuò)散方式和速度。挖掘出科技政策制定環(huán)境下的權(quán)力中心，把控整體網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)保證創(chuàng)新的有效擴(kuò)散，是解決科技政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵之處。第四階段——提案：精準(zhǔn)操控+定向培養(yǎng)。在第三階段技術(shù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，掌握了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力和擴(kuò)散機(jī)制，為后續(xù)科技政策精準(zhǔn)操控權(quán)利中心和以創(chuàng)新擴(kuò)散為基礎(chǔ)的定向培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。

5 研究模塊設(shè)計(jì)

結(jié)合國內(nèi)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)背景提出用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)作為著眼點(diǎn)解決主要問題，理論分析視角為復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同學(xué)理論，隨后是未來研究的主要模塊和方法框架、步驟。

5.1 研究內(nèi)容模塊

研究內(nèi)容模塊在科技政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的背景下，具體分為四個(gè)模塊，分別為模塊一(復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的小世界性和無標(biāo)度特點(diǎn))，模塊二(復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)權(quán)力研究)，模塊三(復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新擴(kuò)散研究)，模塊四(復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)背景下提升科技政策有效性關(guān)鍵路徑研究)，最后提出復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下科技政策的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問題(見圖2)。

模塊一：復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的小世界性和無標(biāo)度特點(diǎn)，揭示了很多現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)尤其是社會經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征。社會網(wǎng)絡(luò)是以具有某種接觸或相互作用模式的人、人的群體或社會單元為結(jié)點(diǎn)構(gòu)成的集合[22-23]。如果將這些結(jié)點(diǎn)之間的接觸或相互作用模式用連線來表示，那么可以得出不同的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。如果有大量的節(jié)點(diǎn)，那么它們之間的相互連線也變得更為復(fù)雜，這樣的社會網(wǎng)絡(luò)能更形象地呈現(xiàn)出真實(shí)世界的社會關(guān)系，我們稱它為復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)。大量真實(shí)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)證都發(fā)現(xiàn)了復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)的一些共有特征，如小世界特征和無標(biāo)度特征等。制定科技政策要立足于政策所處的，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的小世界和無標(biāo)度特點(diǎn)的背景之下。

圖2 研究技術(shù)路線圖

模塊二：權(quán)力的運(yùn)用在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中至關(guān)重要。參與社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體在復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)中，可以依據(jù)組織的目標(biāo)函數(shù)自發(fā)地與鄰域中的其他主體進(jìn)行擇優(yōu)連接，同樣也會被其他主體連接，從而構(gòu)建自己在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力位置和網(wǎng)絡(luò)聚集度(影響力)，從而來獲得與其在網(wǎng)絡(luò)中位置相稱的社會影響，形成自己的社會治理“話語權(quán)”或利益優(yōu)勢。因?yàn)閾駜?yōu)連接具有客觀性，因此一些具有較大聚集度 (影響力)的主體，經(jīng)常會成為其他主體擇優(yōu)連接的對象，從而處于社會網(wǎng)絡(luò)的中心位置并獲得較大的社會影響力，進(jìn)而決定了社會治理的內(nèi)容、方向和結(jié)果，我們可以充分利用這一特征進(jìn)行科技政策制定，從而提高科技政策支持力度的投入產(chǎn)出比。制定科技政策要了解網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)的聚集方式和個(gè)體影響力，才能精準(zhǔn)發(fā)力，提升政策影響力。

模塊三：創(chuàng)新擴(kuò)散由網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)所決定。社會網(wǎng)絡(luò)是一種小世界和無標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)，這意味著它既不是規(guī)則的也不是隨機(jī)的網(wǎng)絡(luò)。社會網(wǎng)絡(luò)的小世界和無標(biāo)度拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，可以有效地傳播和及時(shí)遏止謠言、文化、疾病、創(chuàng)新等。因?yàn)樾∈澜缣卣骶哂休^短的網(wǎng)絡(luò)平均路徑和較高的聚集度，即具有較短的信息和資源交互時(shí)間長度，而無標(biāo)度特征則意味著網(wǎng)絡(luò)是非均勻的。通過研究發(fā)現(xiàn)謠言在社會網(wǎng)絡(luò)中傳播的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他網(wǎng)絡(luò)，尤其是小世界網(wǎng)絡(luò)的“長程連接”和無標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)中的中心人物在這個(gè)傳播過程中起到了巨大作用。這也說明我們?nèi)绻朊黠@地改變網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和功能，那么只要改變少量的幾個(gè)中心節(jié)點(diǎn)的“長程連接”即可。所以網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)改變了網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新的傳播方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)就調(diào)整了創(chuàng)新擴(kuò)散的方式和效果。制定科技政策對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有效傳導(dǎo)，要能影響到網(wǎng)絡(luò)的“長程連接”和中心節(jié)點(diǎn)，才能實(shí)行創(chuàng)新由被動(dòng)擴(kuò)散，向主動(dòng)擴(kuò)散的轉(zhuǎn)變。

模塊四：復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)背景可以為科技政策指明關(guān)鍵路徑提供可視化參考。可視化企業(yè)間的關(guān)系、企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的關(guān)系，以及產(chǎn)學(xué)研關(guān)系等，為科技政策的成功實(shí)施提供了可視化的直觀參考。圖3為預(yù)期的企業(yè)間關(guān)系，其中點(diǎn)代表企業(yè)、線代表企業(yè)之間的關(guān)系，點(diǎn)越大表明在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中越重要，點(diǎn)越小表明企業(yè)越處于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的邊緣且越不重要。而線的粗細(xì)則表明企業(yè)之間的關(guān)系強(qiáng)度，關(guān)系越強(qiáng)連線越粗，關(guān)系越弱連線越細(xì)。關(guān)系的可視化為科技政策制定過程中抓住權(quán)力中心的企業(yè)，集中發(fā)力提供了技術(shù)保證和可視化支持。從而確保科技政策制定和實(shí)施，抓住了復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力觀點(diǎn)和創(chuàng)新傳播途徑，保證了科技政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高“效率”和高“效果”。

5.2 研究方法模塊

本模塊包含網(wǎng)絡(luò)仿真設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)計(jì)量模型和社會網(wǎng)絡(luò)分析及網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)演化幾個(gè)部分。仿真設(shè)計(jì)可以模擬網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和傳播方式，而統(tǒng)計(jì)計(jì)量模型可以定量衡量網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和科技政策的實(shí)施效果，而社會網(wǎng)絡(luò)分析和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)演化可以更加宏觀把握網(wǎng)絡(luò)的整體態(tài)勢，并為科技政策的適當(dāng)干預(yù)提供政策依據(jù)。趙正龍通過仿真的5 類復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)(見圖4)，包括完全隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)(簡稱ER網(wǎng)絡(luò))、小世界網(wǎng)絡(luò)(Small World Network,簡稱 SW 網(wǎng)絡(luò))、無標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)(簡稱 SF 網(wǎng)絡(luò)，將網(wǎng)絡(luò)生成模型的連通度設(shè)為 m=1 和 m=3 兩種情況)和最近鄰居連接網(wǎng)絡(luò)等無權(quán)網(wǎng)絡(luò)，以及動(dòng)態(tài)加權(quán)網(wǎng)絡(luò)(根據(jù) BBV 模型生成的網(wǎng)絡(luò)，簡稱 BBV 網(wǎng)絡(luò))[23]。創(chuàng)新的擴(kuò)散模式分為主動(dòng)模式和被動(dòng)模式，兩種模式對創(chuàng)新在企業(yè)之間的擴(kuò)散產(chǎn)生顯著影響，主動(dòng)擴(kuò)散模式下相對優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新更容易存活，而被動(dòng)擴(kuò)散模式會壓制創(chuàng)新的自然選擇。不同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對創(chuàng)新擴(kuò)散自然選擇效應(yīng)不同，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)主體間的異質(zhì)性也影響了創(chuàng)新的擴(kuò)散過程，因此科技政策如何引導(dǎo)創(chuàng)新在組織間的擴(kuò)散方式由被動(dòng)和轉(zhuǎn)為主動(dòng)，如何影響網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成主體的異質(zhì)性程度，以及引導(dǎo)構(gòu)建適合創(chuàng)新傳遞的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是亟待解決的問題。

圖3 預(yù)期企業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖

圖4 主動(dòng)模式下網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對創(chuàng)新擴(kuò)散影響

6 研究創(chuàng)新點(diǎn)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，科技政策的實(shí)施效果也是最終的落腳點(diǎn)，因此統(tǒng)計(jì)計(jì)量模型的定量研究是必要環(huán)節(jié)，成對比較科技政策實(shí)施前后的創(chuàng)新效果是解決該問題的有效途徑，本研究在衡量政策方面具有方法優(yōu)勢。通過利用社會網(wǎng)絡(luò)分析以及網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)演化的前沿，為宏觀把握網(wǎng)絡(luò)的整體態(tài)勢實(shí)施政策干預(yù)提供保障。

理論價(jià)值創(chuàng)新方面，將復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論引入科技政策研究領(lǐng)域，同時(shí)運(yùn)用“嵌入性”視角，結(jié)合協(xié)同學(xué)理論，將科技政策的實(shí)施背景、實(shí)施過程和實(shí)施效果幾個(gè)方面進(jìn)行全程跟蹤和評價(jià)，即為復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論提供了豐富的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，驗(yàn)證該理論中的仿真模型的準(zhǔn)確性和正確性，豐富了復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論的現(xiàn)實(shí)背景，是對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論的現(xiàn)實(shí)補(bǔ)充。同時(shí)結(jié)合協(xié)同學(xué)理論將復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行深入探討，既豐富了協(xié)同學(xué)的“嵌入性”理論背景，又為復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)提供了新的理論支撐。

應(yīng)用價(jià)值創(chuàng)新方面，將網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)權(quán)力和創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制運(yùn)用到科技政策研究中來，保證科技政策的制定能夠抓住網(wǎng)絡(luò)中的核心關(guān)鍵點(diǎn)，又能通過對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的干預(yù)來保障創(chuàng)新在網(wǎng)絡(luò)中的擴(kuò)散速度和擴(kuò)散方式的效率和效果。從而在方法上支持科技政策制定時(shí)的精準(zhǔn)定位和重點(diǎn)培養(yǎng)，為科技政策的有效實(shí)施提供方法保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

研究方法創(chuàng)新方面，緊抓復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論的研究熱點(diǎn)，在研究方法上運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)仿真設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)演化，不僅解決了復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)理論中網(wǎng)絡(luò)仿真和動(dòng)態(tài)演化的復(fù)雜問題的深入探討，而且為其提供了豐富的現(xiàn)實(shí)背景。預(yù)測和控制網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)演化可以為科技政策制定的長效性提供保障，為科技政策研究方法創(chuàng)新做出一定貢獻(xiàn)。