何翔舟，楊佳華

(浙江工商大學 公共管理學院，浙江 杭州 310018)

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

鄉(xiāng)村，在中華民族的發(fā)展過程中一直處于一個重要的戰(zhàn)略地位。我們黨在各個時期都高度重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，出臺了許多促進鄉(xiāng)村發(fā)展的政策意見與戰(zhàn)略規(guī)劃。在黨的十九大報告中，習近平總書記創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涵蓋了各個歷史時期黨的農(nóng)村戰(zhàn)略思想的核心內(nèi)容，并結(jié)合當代中國的國情和時代的特征，賦予了其新的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于解決我國主要矛盾、促進我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國主要矛盾的重要手段

黨的十九大報告中明確提出，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2017年中央農(nóng)村工作會議指出，當前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出[1]。習近平總書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明和生活富裕的總要求，其目的在于統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，促進農(nóng)村地區(qū)平衡發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于解決我國主要矛盾具有重要意義。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的戰(zhàn)略選擇

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距過大一直是我國發(fā)展中面臨的嚴峻問題。2017年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36 396元，農(nóng)村居民人均可支配收入為13 432元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出是農(nóng)村居民的2.23倍，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大嚴重阻礙了我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將農(nóng)村發(fā)展擺在了重要的位置，為未來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展提供了戰(zhàn)略設計和總體部署。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必要且及時，有利于改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，推動我國向富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國邁進[2]。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是弘揚中華傳統(tǒng)文化、增強文化自信的需要

文化是一個民族的無形財富，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更是聯(lián)結(jié)中華民族的精神紐帶。中國文化本質(zhì)上是鄉(xiāng)土文化，中華文化的根脈在鄉(xiāng)村[3]，鄉(xiāng)風文明實際上是對鄉(xiāng)土文化繼承與傳播的要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是重構(gòu)中國鄉(xiāng)土文化的重大舉措，更是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大戰(zhàn)略[3]。

2 落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須注重的幾個問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，不少地區(qū)依靠鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)了脫貧，鄉(xiāng)村公共服務更加完善，各地特色鄉(xiāng)村品牌不斷涌現(xiàn)，但發(fā)展中也存在許多問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實中，需要注重以下的問題。

2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃如何透明科學

戰(zhàn)略規(guī)劃是行動落實和最終目標達成的基礎和前提。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到廣大人民群眾的利益，在具體實施過程中，保證戰(zhàn)略規(guī)劃的透明性有利于群眾對鄉(xiāng)村振興實踐的理解，減少在實施過程中的阻力，同時也是人民群眾知情權(quán)的需要。但是在許多鄉(xiāng)村地區(qū)，相關(guān)組織負責人在群眾不知情的情況下就“指點江山”，制定了“宏偉藍圖”，開展各項建設，群眾的了解度和參與度均較低。因為忽視了人民群眾的知情權(quán)與參與性，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，便出現(xiàn)了民眾與基層組織或是政府的沖突。群眾在一無所知的情況下，往往會表現(xiàn)出擔憂、焦慮及對政府的不信任。另一方面，地方政府在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，容易出現(xiàn)“閉門造車”的情況，領導、負責人“拍腦袋”進行決策，缺乏相應的科學評估、專家評估和民意調(diào)查，很多決策在實施過程中不符合當?shù)貙嶋H情況，既增加了政府投入，同時也損害了利益相關(guān)者的權(quán)益，加深了群眾與政府間的不信任感。

2.2 戰(zhàn)略規(guī)劃如何與文化自信相對接

十九大報告中明確提出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！眰鹘y(tǒng)文化是在歷史發(fā)展過程中形成并保留在現(xiàn)實生活中的具有相對穩(wěn)定性的文化，是維系一個民族生存和發(fā)展的精神紐帶。傳統(tǒng)文化需要順應現(xiàn)代生活的變遷，需要繼承與創(chuàng)新。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，戰(zhàn)略規(guī)劃需要與文化相融合。文化不論在國家發(fā)展還是地方發(fā)展中都是不可或缺的，優(yōu)秀的文化不僅對經(jīng)濟起著促進的作用，更是人們生存與發(fā)展、促進社會和諧的精神紐帶。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一大要求便是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)要興旺，產(chǎn)業(yè)的定位很重要，而文化則是產(chǎn)業(yè)定位與選擇的重要參考點。當前許多地區(qū)都提出要發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，而特色常常與一個地區(qū)的傳統(tǒng)文化緊密相關(guān)。有些地區(qū)對“鄉(xiāng)土文化”認識不夠，導致鄉(xiāng)村規(guī)劃落上了“高大上、看不懂、難落地”的惡名[4]；還有部分地區(qū)缺少文化自信，固執(zhí)地相信外國的月亮比較圓，盲目照搬、照抄外國發(fā)展模式。一個有特色的產(chǎn)業(yè)需要因地制宜，需要扎根鄉(xiāng)土，需要傳承歷史，深入挖掘和發(fā)揮地方傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢，引領未來發(fā)展。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，一定要注意文化自信，將戰(zhàn)略規(guī)劃與傳統(tǒng)文化相對接，突出地方特色，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時，文化對于穩(wěn)定人心、凝聚人心有著不可小覷的作用，能更好地使民眾團結(jié)在一起，更好地將相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃落實下去。

2.3 戰(zhàn)略規(guī)劃如何與培養(yǎng)人才相對接

教育振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的組成部分之一。關(guān)注教育振興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系實際上是國家科教興國戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)的貫徹與落實。

人力資源永遠是一個地方最寶貴的資源。當前，農(nóng)村青壯年人口多選擇在外務工，農(nóng)村“人才空心化”“農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象十分嚴重。因此，黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。人才培養(yǎng)的一個重要舉措就是教育振興。因此，在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，需要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，合理分配農(nóng)村教育資源，完善教育制度、教育設備，建設鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系,將戰(zhàn)略規(guī)劃建立在教育振興的基礎上，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與人才培養(yǎng)相對接。

2.4 戰(zhàn)略規(guī)劃如何與繁榮鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品相對接

公共產(chǎn)品按照形態(tài)可劃分為有形公共產(chǎn)品和無形公共產(chǎn)品，有形公共產(chǎn)品主要包括公路、學校等，無形公共產(chǎn)品則包括法規(guī)、制度、政策、政府服務等?！耙赂幌刃蘼贰保敷w系的完備是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬性條件，是經(jīng)濟發(fā)展的必備條件。鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的繁榮實際上為了滿足農(nóng)村人民經(jīng)濟、文化的需求。黨的十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，強調(diào)公共產(chǎn)品的繁榮有利于我國主要矛盾的解決。

3 落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是個系統(tǒng)、長期的過程，基于上述需要解決的問題，探索了相關(guān)對策建議。

3.1 頂層設計必須遵循科學性原則

頂層設計是整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導，指明了鄉(xiāng)村振興的實踐方向，其正確與否、完善與否決定著整個鄉(xiāng)村能否振興的問題。因此，頂層設計必須遵循科學性原則。首先，政府相關(guān)人員在進行規(guī)劃前，一定要進行實地調(diào)查研究，抓住發(fā)展過程中的痛點，明確所要解決的問題，同時也要求相關(guān)人員對當?shù)剜l(xiāng)土文化要有深入的了解，明晰過去幾年該地區(qū)的發(fā)展路徑。其次，采用聽證的制度，了解民意，尊重民眾的意見。貫徹落實協(xié)商民主，完善村民議事制度，使農(nóng)村基層組織成為連接政府與村民或者利益相關(guān)者的平臺，一方面上級政府可以通過基層組織及時了解村民的需求和意見，做到下情上傳，另一方面政府可通過基層組織向公眾宣傳和解釋政策信息，做到上情下達[5]。最后，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設計完成后，應對其進行科學的評估。

3.2 做好資金使用中不同群體的解釋工作

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)的、長期的工程。當資金投至當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)建設、道路建設或者公共產(chǎn)品供給中時，其成果短期內(nèi)難以發(fā)揮作用。如果不及時對這部分資金使用情況進行解釋說明，就會造成民眾的不解與困惑，從而造成群眾在實際工作中的不配合。并且一些公共產(chǎn)品或者公共服務在付諸實踐過程中，群眾的受益程度不同，做好資金使用過程中不同群體的解釋工作尤為重要。

以浙江省湖州市的DG村為例。DG村是一個傳統(tǒng)的水鄉(xiāng)小村落，在鄉(xiāng)村振興的背景下，該村因地制宜地選擇開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。為了系統(tǒng)地開發(fā)該產(chǎn)業(yè)，DG村計劃對在主游區(qū)的居民房屋進行修繕，保持水鄉(xiāng)馬頭墻的古鎮(zhèn)特色，主游區(qū)的居民在這項工程中是最大的受益方。根據(jù)“理性人”假設，每個群眾都是理性和自利的，他們的目標就是追求自身利益的最大化，在這樣的一種情況下，主游區(qū)之外的居民極易產(chǎn)生一種嫉妒和不公的心理，嚴重降低了部分群眾對政府的信任感，激發(fā)了民眾與政府部門之間的矛盾，甚至延緩了整個工程的進度。分析原因，政府部門在項目實施過程中，未對資金的使用情況進行公示，也沒有在人民群眾中做任何的解釋工作。在推進鄉(xiāng)村振興的各項計劃工作時，務必要對不同群體做好資金使用的解釋工作。首先，村干部可以通過召開村民代表大會，將資金的使用告知各個代表，并詢問村民的意見；其次，要清晰地列出資金的使用情況清單，進行公示；最后，對于那些獲益較少者一定要有專門的工作人員對他們進行解釋說明的工作。只有做到資金的公開、透明，才能充分調(diào)動民眾的積極性，使每個人都參與到鄉(xiāng)村振興的實踐中來。

3.3 必須調(diào)動鄉(xiāng)村全員為振興做貢獻

人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，更是實踐的主體。實施鄉(xiāng)村振興離不開黨的領導、政府的支持、市場的推動和社會各界共同的努力，其中最重要的實施主體就是億萬農(nóng)民[6]。鄉(xiāng)村振興僅僅依靠政府組織是無法實現(xiàn)的，必須要依靠人民群眾的力量，要確保農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興中的受益者、建設者和治理者。

當前，許多農(nóng)民的鄉(xiāng)土意識十分薄弱，而且因為看不到明顯的利益成果，他們往往不愿意改變，對政府的鄉(xiāng)村振興實踐不關(guān)注不關(guān)心。共同利益是人們合作的基礎，在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要做好宣傳工作，強調(diào)共同利益，幫助農(nóng)民樹立長遠的目光，讓他們清清楚楚看到自己的收益。同時，政府和基層組織人員要充分保證民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，對民眾的意見和疑問不可置之不理，應成立相關(guān)的志愿隊伍來解決農(nóng)民的疑問，關(guān)注農(nóng)民的訴求，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁意識。另一方面，要注重提高村民的文化素質(zhì)，出臺相關(guān)的政策措施，使更多的知識青年留在鄉(xiāng)村，充實鄉(xiāng)村振興的人才隊伍，對于從事有利于鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村民，要給予積極的鼓勵，并提供他們相關(guān)的技術(shù)支持，使人們積極參與到整個過程中來，為鄉(xiāng)村振興做貢獻。