扈明新

(山東省沂水縣林業(yè)局，山東沂水276499)

1 基本情況

經(jīng)濟(jì)林是以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木，是森林資源的重要組成部分和國民生產(chǎn)重要支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)對增加農(nóng)民收入、維護(hù)食品和糧油安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1.1 山東省經(jīng)濟(jì)林發(fā)展情況

2015年9月25日，山東省出臺了《關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(魯政辦字〔2015〕169號)，按照全省氣候條件、資源稟賦、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，建設(shè)魯中南、魯東和魯西北3個特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動特色經(jīng)濟(jì)林種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、產(chǎn)品向中高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。提出到2020年，全省木本糧油、果品、木本藥材等特色經(jīng)濟(jì)林種植面積達(dá)到2720萬畝，產(chǎn)量達(dá)到2540萬t，總產(chǎn)值達(dá)到2100億元。重點發(fā)展以核桃、板栗、扁桃、大棗、文冠果、花椒、豬牙皂、元寶楓、木瓜、杞柳、柿子、杜仲、玫瑰、花楸、榛子、雙季米槐、圓鈴大棗、金絲小棗、冬棗、油用牡丹、果桑、杞柳、木瓜、柿子等為主的特色經(jīng)濟(jì)林。

1.2 沂水縣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

至2018年底，全縣森林面積119.9萬畝，森林覆蓋率33.1%。其中生態(tài)公益林地面積為49.3萬畝，用材林面積42.7萬畝，經(jīng)濟(jì)林面積27.9萬畝。經(jīng)濟(jì)林分樹種統(tǒng)計，其中桃15.4萬畝、蘋果5.5萬畝、核桃1.7萬畝、 板栗0.8萬畝、杏0.5萬畝、櫻桃0.4萬畝、梨0.2萬畝、其他3.4萬畝；2015～2018年，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林6.3萬畝，其中桃發(fā)展面積4.1萬畝、核桃0.6萬畝、櫻桃0.4萬畝、其他1.1萬畝。全縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)已成為沂水發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的重要支柱產(chǎn)業(yè)，成為新形勢下構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。

1.3 沂水縣經(jīng)濟(jì)林普查數(shù)據(jù)比對

對照森林資源普查數(shù)據(jù)，2014年我縣經(jīng)濟(jì)林面積為21.7萬畝，產(chǎn)量21.7萬t。與2000年相比，面積與產(chǎn)量呈雙降趨勢。其中產(chǎn)前期為8.2萬畝、產(chǎn)量0.3萬t、增長趨勢，初產(chǎn)期5.8萬畝、產(chǎn)量6.6萬t、增長趨勢，盛產(chǎn)期面積5.2萬畝、產(chǎn)量6.5萬t、下降趨勢，衰產(chǎn)期1.4萬畝、產(chǎn)量0.8萬t、下降趨勢。

2 沂水縣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

沂水縣的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，但由于基礎(chǔ)差、投入少，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不足，整體表現(xiàn)為建與管脫節(jié)、質(zhì)與量失衡、供與需矛盾、產(chǎn)與加失調(diào)。

2.1 總體規(guī)劃與發(fā)展脫節(jié)的問題

長期以來，沂水縣經(jīng)濟(jì)林發(fā)展雖然有總體規(guī)劃，制定了相對集中的區(qū)域化發(fā)展規(guī)劃和新品種引進(jìn)繁育計劃，但在實施過程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行其是，未能按總體要求落實發(fā)展任務(wù)，經(jīng)濟(jì)林發(fā)展處于跟風(fēng)狀態(tài)，在發(fā)展規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施配套、樹種和品種選擇等方面，缺少前瞻性和科學(xué)性，有些規(guī)模化發(fā)展因不符合適地適樹要求和符合群眾發(fā)展意愿，達(dá)不到應(yīng)有的發(fā)展效果。

2.2 區(qū)域發(fā)展存在不平衡的問題

縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)林體量大、但樹種、品種多，面積小而散，發(fā)展過程重栽輕管、效益差的問題突出。村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺少有效協(xié)調(diào)與溝通，難以形成區(qū)域差異、品種差異，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

2.3 經(jīng)濟(jì)林科技含量低的問題

縣域內(nèi)區(qū)域化布局不夠科學(xué)，水利配套等基礎(chǔ)性設(shè)施配套不足，老舊低產(chǎn)林改造力度不大，良種化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度不夠，重栽輕管現(xiàn)象突出，因管護(hù)不到位，果品質(zhì)量差，效益低，管護(hù)積極性不高問題突出。

2.4 規(guī)模化發(fā)展程度不高的問題

樹種、品種多而雜，面積小而散的問題突出，形不成拳頭產(chǎn)品和規(guī)模效應(yīng)，市場競爭力差，不利于運(yùn)輸與銷售。其問題根源是財政投入不足，沒有很好吸收運(yùn)用社會資本和資金，缺少新興業(yè)態(tài)。

2.5 市場和品牌意識缺失的問題

市場導(dǎo)向和果品品牌是決定效益的關(guān)鍵因素，目前，縣域內(nèi)果品“三品一標(biāo)”創(chuàng)建工作嚴(yán)重滯后，缺少運(yùn)作載體，果品發(fā)展?jié)摿Φ貌坏接行Оl(fā)揮。

2.6 果品深加工脫節(jié)的問題

沂水縣是經(jīng)濟(jì)林面積大縣，但目前沒有一處果品深加工項目，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值少，高科技、高附加值的產(chǎn)品少，綜合效益不高，市場沖擊力大，容易挫傷林農(nóng)積極性。

3 沂水經(jīng)濟(jì)林發(fā)展思路及建議

3.1 明確發(fā)展目標(biāo)，搞好頂層設(shè)計

本著“適地適樹、突出特色、品牌建設(shè)、規(guī)模發(fā)展”的原則，嚴(yán)格落實《沂水縣“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《沂水縣木本糧油發(fā)展實施意見》，確保2020年沂水經(jīng)濟(jì)林面積不低于50萬畝。目前的主要任務(wù)是控制桃樹發(fā)展面積，穩(wěn)定蘋果、核桃、板栗、杏、葡萄等發(fā)展面積，適度發(fā)展大棗、柿子、花椒等干雜果；大力新發(fā)展榛子、油用牡丹、文冠果、元寶楓、香椿、藍(lán)莓等特色經(jīng)濟(jì)林，保護(hù)和擴(kuò)大柘樹、桑樹等鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)樹種，逐漸形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢，做大做強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)林支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.2 突出區(qū)域特色，加大財政投入

要結(jié)合振興鄉(xiāng)村規(guī)劃，充分利用各級項目資金，搞好特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展計劃，秉承特色村鎮(zhèn)建設(shè)，搞好土地流轉(zhuǎn)和水電路渠等基礎(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)展強(qiáng)化林業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)。

3.3 引入社會資本，培植新興業(yè)態(tài)

制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資本和資金投資林業(yè)建設(shè)，要鼓勵農(nóng)民合作社、家庭林場、大戶承包、租賃入股等多種形式，開展高效經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，打造沂水品牌

要在加強(qiáng)資金投入的同時，搞好技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)工作，提高林農(nóng)管理的技術(shù)水平；要培育林業(yè)骨干企業(yè)，以此為載體，搞好良種選育與推廣，大力開展“三品一標(biāo)”創(chuàng)建活動，增強(qiáng)林果市場競爭力、產(chǎn)值和效益。

3.5 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做活田園綜合體

加大投資力度和優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)果品深加工項目，強(qiáng)化市場調(diào)解能力，解決林農(nóng)對農(nóng)產(chǎn)品過剩的擔(dān)憂；做足果樹花期和果期文章，科學(xué)規(guī)劃文化節(jié)慶活動，大力發(fā)展觀花、采摘、休閑等鄉(xiāng)村旅游；改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，采取山水林田路綜合治理，構(gòu)建田園綜合體，變單一營林為以林養(yǎng)林，“新六產(chǎn)”融合發(fā)展，享受自然風(fēng)景，體驗田園生活。