周衛(wèi)文

(嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心，浙江 嘉興 314015)

“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”即“三農(nóng)”問題一直是黨和國家關心的重要領域。為解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，追求城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展，多年來中央的一號文件都是聚焦“三農(nóng)”問題，2017年中央一號文件首次提出了建設田園綜合體的思路。2017年底，經(jīng)浙江省財政廳同意《嘉興市秀洲區(qū)省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設試點項目》列入省級田園綜合體試點名單，這是嘉興市唯一的田園綜合體建設項目。秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)具有深厚的農(nóng)業(yè)基礎，獨特的綜合優(yōu)勢；將秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)八字片區(qū)建成“烏鎮(zhèn)—南湖—西塘”旅游帶上一個集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)為一體的農(nóng)旅結合田園綜合體。

1 建設田園綜合體的意義

1.1 田園綜合體的概念

2017年中央一號文件明確提出了“田園綜合體”概念，表述為：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。從此，“田園綜合體”成為最高決策層作為全國新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)供給側結構改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展轉型升級的重要內(nèi)容提到了議事日程[1]。在現(xiàn)有的實踐探索成果中，對于田園綜合體的具體表述可以歸納為以下3種：田園綜合體作為一種新型的農(nóng)業(yè)園區(qū)，集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)為一體，在保障人與自然和諧發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)的有機結合，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村文化，完美體現(xiàn)本土的生活方式，成為當代中國城鄉(xiāng)一體化建設中又一新的區(qū)域發(fā)展格局；田園綜合體是在結合農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)家生活的基礎上，充分利用農(nóng)田景觀、自然生產(chǎn)、環(huán)境資料，與觀光旅游相結合，形成的一種新綜合體形式，具有引領區(qū)域資源共生、聚合增值之特質；田園綜合體是以田園景觀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎，以農(nóng)民充分參與和受益為核心，以綜合開發(fā)為手段，以村容綠、村業(yè)興、村民富為目標，以觀光休閑功能為主題的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺[2]。

1.2 對“田園綜合體”的認識

田園綜合體的建設堅持“姓農(nóng)、興農(nóng)、為農(nóng)、利農(nóng)”為根本出發(fā)點，以農(nóng)為本、以農(nóng)為基；完善農(nóng)業(yè)基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套設施以及服務設施，全力助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級；新興智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的融入，從根本上以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值為根本目的，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈跨越式發(fā)展；項目規(guī)劃及運營中堅持圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為出發(fā)點，建設以廣大農(nóng)民利益為基礎的民心工程。

按照中央“確權、賦能、搞活”的深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權、賦權、活權改革思路，結合“田園綜合體”建設，探索農(nóng)村集體土地“三權分置”有效實現(xiàn)形式，探索適應農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民需求，把握風險可控，農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資本產(chǎn)權“三資”轉化體系和“三農(nóng)”融資模式；充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，不斷創(chuàng)設扶持政策措施，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[3]。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)；完善土地流轉機制，積極嘗試轉包、互換、租賃、入股等多種形式的流轉方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；深化供銷社“三位一體”改革，重點培育發(fā)展資金互助、農(nóng)資供應、莊稼醫(yī)院、政策咨詢、技術培訓、電子商務等農(nóng)業(yè)社會化服務組織；率先實施標準化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，切實提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和效益，扎實推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路[4]。

2 新塍田園綜合體建設的總體規(guī)劃

新塍田園綜合體位于嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)八字片(原八字鄉(xiāng))區(qū)，涉及陡門村、萬民村、潘家浜村、火炬村、大通村5個村，規(guī)劃總面積2 360 hm2?？傮w建設分為近、遠兩期，其中近期為2017—2019年，遠期為2020—2030年。

依托新塍鎮(zhèn)現(xiàn)有自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推行綠色生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，做強糧油主導產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展冷鏈配送、電子商務，做精水果特色產(chǎn)業(yè)；以 “農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美”為發(fā)展宗旨，全面打造成 “浙北糧倉·田園古鄉(xiāng)”省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體。計劃通過3年的建設，將培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，帶動發(fā)展新型經(jīng)營主體32家，孵化農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)客50余家，聯(lián)結帶動農(nóng)戶1 500戶，新增就業(yè)崗位1 200個，增加農(nóng)民工資性收入6 000萬元，戶均增收4 000元。到2020年，綜合體將建設成為融于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)旅、田園社區(qū)為一體的“現(xiàn)代化田園古鄉(xiāng)”。

結合新塍鎮(zhèn)土地綜合整治、城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)建設，提出：“一帶、一路、兩鏈、三區(qū)”的規(guī)劃空間布局結構?！耙粠А保含F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合帶，通過串聯(lián)不同產(chǎn)業(yè)類型，形成農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。“一路”：美麗鄉(xiāng)村精品線路，串聯(lián)糧油示范區(qū)、農(nóng)耕文化體驗園、美麗鄉(xiāng)村潘家浜、泰豐藍莓文化園、臺創(chuàng)園精品水果基地等鄉(xiāng)土景點?！皟涉湣保壕芳Z油全產(chǎn)業(yè)鏈和特色水果產(chǎn)業(yè)鏈?！叭齾^(qū)”：特色水果精品區(qū)、高產(chǎn)糧油示范區(qū)、田園生態(tài)宜居區(qū)。

3 新塍田園綜合體建設中的機制創(chuàng)新

3.1 田園綜合體產(chǎn)業(yè)支撐體系

田園綜合體產(chǎn)業(yè)支撐方面走好三部曲：第一，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，利用新塍鎮(zhèn)現(xiàn)有優(yōu)勢，打造糧油全產(chǎn)業(yè)鏈、特色水果產(chǎn)業(yè)鏈，通過成立專業(yè)技術協(xié)會，協(xié)調糧油和特色水果的種植大戶、加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化服務組織、植保專業(yè)合作社等合作組織和單位，形成一個聯(lián)合體，充分解決產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務中存在的問題。全力提升優(yōu)質稻米生產(chǎn)水平，示范推廣稻田綜合種養(yǎng)新技術，開展秸稈還田、休耕輪作等不斷培肥地力，實現(xiàn)秸稈綜合利用率達90%以上。第二，做強做優(yōu)延伸產(chǎn)業(yè)，以“農(nóng)業(yè)+農(nóng)事體驗”、“農(nóng)業(yè)+餐飲購物”、“農(nóng)業(yè)+休閑體驗”等理念，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，打造農(nóng)耕文化體驗園、采摘園，農(nóng)商超市和生態(tài)餐廳等一二三產(chǎn)融合項目。做好新塍美食與糧食特色鏈的有機結合，以新塍美食為背景，加大宣傳力度，讓美食與糧油、水果產(chǎn)業(yè)一起走出去。第三，做響做亮區(qū)域品牌，育“綠秀洲”區(qū)域品牌，結合品牌建設，做大做亮區(qū)域品牌。目前新塍鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品擁有無公害品牌23個，綠色食品品牌10個，省級名牌農(nóng)產(chǎn)品2個，市級品牌農(nóng)產(chǎn)品5個，市級著名商標7個，通過推廣和引導，以“以獎代補”的形式鼓勵農(nóng)業(yè)主體積極申報各類品牌。

3.2 完善田園綜合體公共服務供給機制

加快服務平臺的建設，建設好招商服務平臺、技術服務平臺、展銷服務平臺，針對不同的招商主體量身打造合適的引進方案，運用高效策略吸納企業(yè)商家進駐，全力打造標準化的田園綜合體商業(yè)群。加快基礎設施建設，推動農(nóng)村土地等綜合治理，進一步完善農(nóng)田基礎設施；實施農(nóng)村公路道路橋梁亮化工程，進一步提升城鎮(zhèn)基礎設施水平，方便城鄉(xiāng)居民出行，為嘉興城鄉(xiāng)一體化建設提供有效支撐；加快區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設，打造鄉(xiāng)村旅游觀光、農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的綜合性觀光旅游帶。同時加快服務體系建設，建立領導機構，成立田園綜合體建設管理委員會，建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府以及不同主管部門之間的跨級別、跨部門的協(xié)調機制，增進政府上下級、部門間的溝通和合作，協(xié)調推進田園綜合體規(guī)劃實施、任務落實、政策配套和項目建設。制定美麗農(nóng)業(yè)量化分級評價考核實施方案，以“整潔化、標準化、裝備化、品牌化、景觀化”為建設目標，實行“A-AAAAA”量化考核。

3.3 探索田園綜合體土地利用機制

在田園綜合體建設中，積極拓展土地利用空間，盤活鄉(xiāng)村閑置土地資源，通過村莊內(nèi)部宅基地整理、全域土地綜合整治等專項手段為田園綜合體規(guī)?；Ⅲw系化建設提供用地支撐。同時加強現(xiàn)有土地的有效利用，對農(nóng)村閑置的原加工廠、預制場等分散企業(yè)騰退開發(fā)再利用，對旱地、園地通過土地開發(fā)成為高標準農(nóng)田，通過退低進高等手段，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)村土地的利用效率。利用規(guī)劃和標準引導農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化設施農(nóng)用地的用途監(jiān)管，采取措施保證流轉土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設。

3.4 建立田園綜合體建設多元投入機制

建立創(chuàng)新型財政投入方式，探索成立鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，整合并購新塍優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，獲取優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品及知名品牌與渠道，不斷提高新塍農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力。加強多方合作，引導社會資本投入，農(nóng)戶與企業(yè)進行合作，各產(chǎn)業(yè)達到正常運營后，主要產(chǎn)出糧食(優(yōu)質水稻)、水果等農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)增收，提升基地內(nèi)部運營成效。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)進軍多層次資本市場，引導支持企業(yè)股改上市。完善金融管理，由銀行(農(nóng)商、郵政等)以及政府牽頭，建立農(nóng)業(yè)投資合作機制，引入金融資本支持農(nóng)業(yè)。完善擔保體系，成立擔保公司，通過擔保為中小微企業(yè)和農(nóng)民貸款難找到“突破口”，全面提高投融資能力。

4 建議

田園綜合體的建設是一項系統(tǒng)化、綜合性的工作，涵蓋了生態(tài)、文化、社會、經(jīng)濟等多方面要素，目前各地的田園綜合體模式尚處在探索階段，雖然有無錫“田園東方”以及安吉“魯家村”模式等作為成功案例借鑒參考，但各地的社會經(jīng)濟生態(tài)條件以及發(fā)展基礎和政策環(huán)境等差異，并不能完全照搬其建設經(jīng)驗。結合嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)省級田園綜合體建設實踐的開展，特提出以下幾點建議：

4.1 夯實產(chǎn)業(yè)基礎

田園綜合體歸根結底是以農(nóng)業(yè)為基礎，項目性質必須“姓農(nóng)”，在發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎上，進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴展，從而達到一二三產(chǎn)融合的目的，因此，農(nóng)業(yè)基礎的培育是項目的關鍵與重點，也是田園綜合體區(qū)別于“特色小鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)”等項目的特點所在，有強勢的農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展和建設的基礎，才能保證田園綜合體建設的方向與效果。

4.2 重視規(guī)劃設計

田園綜合體因其綜合性、復雜性等特點，決定了該工作具有系統(tǒng)性，因此，前期的規(guī)劃設計尤其是總體規(guī)劃尤為重要，針對各要素、各區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調與安排，“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”三生融合的有機銜接，制定好各項建設和工作內(nèi)容的時序性，是田園綜合體建設成功與否的前提條件，所以必須堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調性，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，將當?shù)氐娜宋拿琅c自然美有機統(tǒng)一，將農(nóng)民的生產(chǎn)生活真正融入田園綜合體建設中，增強田園綜合體的活化能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

4.3 堅持創(chuàng)新政策和投入機制的支持

農(nóng)村土地政策的研究和探索是田園綜合體建設的重要保障，土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要依托，如何探索土地集約、高效利用，盤活農(nóng)村閑散土地資源是田園綜合體建設面臨的重點問題。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展，是未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持的重要方向。同時，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村普遍存在點多、線長、面廣的特點，需要投入的資金大，周期長，因此，如何探索有效、長效的投入機制，通過政策的引導，結合部分財政資金的支持，從而撬動更廣泛的社會資本參與，是解決田園綜合體良性長遠發(fā)展的重要舉措。因此，田園綜合體的發(fā)展一定要根據(jù)各地自身條件和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地開展工作，避免只注重投入的大手筆建設，而是要建成農(nóng)民和市民真正共享，廣大農(nóng)民受益，市民樂于參加的共同的美好家園。