王葉紅

(撫順市濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)中心,遼寧 撫順 113006)

2018年世界濕地日的主題是“濕地 城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的未來”。在一些快速發(fā)展的城鎮(zhèn)，因在公眾層面對(duì)濕地生態(tài)功能了解不夠，法律意識(shí)淡薄，濕地常常被視為荒地，人們隨意向其中傾倒垃圾，有些濕地甚至被填埋或用做其他用途。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)卻以驚人的速度迅速擴(kuò)張和發(fā)展。這種井噴式的增長規(guī)模將濕地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃成為了一種發(fā)展趨勢(shì)。可以預(yù)見，如果我們不好好保護(hù)濕地，它的未來就是——退化、被填平或被建設(shè)成為新的生活區(qū)域。

1 城鎮(zhèn)濕地

城鎮(zhèn)濕地是在城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)發(fā)現(xiàn)的濕地，包括河流、庫塘、洪泛平原、湖泊和沼澤，同時(shí)也包含如鹽沼灘涂、紅樹林和珊瑚礁等沿海濕地。

2 城鎮(zhèn)濕地的作用

2.1 減少洪水泛濫

濕地像一塊能夠吸收洪水的巨大海綿，河流、池塘、湖泊以及沼澤能夠吸納與儲(chǔ)存大規(guī)模的降水。在沿海城鎮(zhèn)，鹽沼濕地和紅樹林具備著抵抗風(fēng)暴潮的緩沖功能。

2.2 補(bǔ)充飲用水

濕地能夠?qū)B入地下蓄水層的水進(jìn)行過濾，不斷補(bǔ)充這一重要水源。此外，濕地也能夠調(diào)節(jié)河川徑流，這也同樣有助于保證飲用水的供應(yīng)量。

2.3 過濾廢水并提升水質(zhì)

濕地中豐富的淤泥和繁茂的植被能夠吸收有害的毒素、農(nóng)藥和工業(yè)廢物，從而承擔(dān)著濾水器的功能；城鎮(zhèn)濕地也能夠幫助過濾生活廢水。

2.4 改善城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量

得益于高水分含量和豐富的植物種類，濕地能夠向周圍擴(kuò)散潮濕的空氣，緩解城鎮(zhèn)炎熱季節(jié)的熱島效應(yīng)和干燥氣候。

2.5 增加人類幸福指數(shù)

濕地給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝诵蓍e空間，通過與自然的互動(dòng)可以減輕人們的壓力并提高健康水平。

2.6 給人們提供謀生之路

通過對(duì)濕地的保護(hù)與修復(fù)，可使?jié)竦爻蔀闉槿祟愄峁┴S富水產(chǎn)品的漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)，提供可供編制生產(chǎn)原材料和藥用植物。通過對(duì)濕地景觀的開發(fā)利用，會(huì)有力促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)就業(yè)。

3 撫順市城鎮(zhèn)濕地現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 城鎮(zhèn)濕地現(xiàn)狀

撫順市位于城鎮(zhèn)建成區(qū)及周邊的濕地面積約4829hm2,占全市濕地總面積28.5%，主要濕地類型為河流濕地和庫塘濕地。城鎮(zhèn)濕地的存在為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生起到了積極地促進(jìn)作用。

3.2 存在的問題

3.2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展破壞濕地。城鎮(zhèn)建設(shè)高速發(fā)展與建設(shè)用地不足的矛盾，致使很多地區(qū)向濕地要土地，導(dǎo)致濕地面積減少，水質(zhì)下降、水資源減少，動(dòng)植物種群不穩(wěn)定，生物多樣性降低，濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞加劇。

3.2.2 城鎮(zhèn)退休非農(nóng)人員開墾濕地耕作。隨著人們生活水平的日益提高，人均壽命也大幅度提高，一些城鎮(zhèn)居民退休在城鎮(zhèn)周邊開墾種植農(nóng)作物，部分濕地遭到毀滅性破壞，土地屬性轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田，濕地面積流失現(xiàn)象常有發(fā)生。

3.2.3 工業(yè)排放污染濕地。撫順是重工業(yè)城市，工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)沿河分布，個(gè)別企業(yè)因利益所致偷排超標(biāo)污染物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)遭到破壞，濕地植物因污染死亡、退化，水生動(dòng)物種群減少。

3.2.4 地方性濕地保護(hù)法規(guī)執(zhí)行不到位。因濕地類型不同，林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、城建等多行業(yè)均肩負(fù)著濕地保護(hù)職責(zé)。但因行業(yè)差異導(dǎo)致重視程度不同，地方政府和各有關(guān)部門對(duì)濕地保護(hù)存在著職責(zé)不清、相互推諉的情況。撫順至今尚未制定出臺(tái)濕地保護(hù)地方性法規(guī)，立法工作滯后。

3.2.5 濕地保護(hù)工作機(jī)構(gòu)不健全。撫順市各縣區(qū)均未設(shè)立濕地保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，工作人員均為兼職，濕地保護(hù)人員力量薄弱。濕地公園管理人員不足，因管理能力不足導(dǎo)致園區(qū)管理混亂，后續(xù)保護(hù)、開發(fā)能力不強(qiáng)。

4 撫順市城鎮(zhèn)濕地管理和保護(hù)的有效措施

4.1 實(shí)施分級(jí)管理

4.1.1 建立濕地分級(jí)體系。按照《遼寧省濕地保護(hù)條例》和《遼寧省重要濕地的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)全市濕地進(jìn)行分級(jí)管理，列入不同級(jí)別濕地名錄。

4.1.2 完善保護(hù)管理體系。通過設(shè)立濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式對(duì)重要濕地加以保護(hù)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)濕地保護(hù)管理體系和管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，積極探索設(shè)立重要濕地管護(hù)公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)濕地保護(hù)

4.2.1 嚴(yán)格濕地面積總量管控。應(yīng)著手編制全市濕地保護(hù)規(guī)劃，確定濕地面積管控目標(biāo)，合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，并落實(shí)到具體地塊和紅線圖。對(duì)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的重要濕地，按照紅線管控原則進(jìn)行管理，嚴(yán)格監(jiān)管紅線區(qū)污染排放。

4.2.2 提升濕地生態(tài)功能。制定全市濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.2.3 建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制，將濕地保護(hù)工作納入各級(jí)政府績效考評(píng)范圍。

4.3 強(qiáng)化利用監(jiān)管

4.3.1 建立濕地利用管控機(jī)制。實(shí)施負(fù)面清單管理，嚴(yán)格保護(hù)重要濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)；禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地；禁止永久性截?cái)酀竦厮矗唤瓜驖竦爻瑯?biāo)排放污染物；禁止對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和魚類洄游通道造成破壞。

4.3.2 規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。

4.3.3 嚴(yán)懲破壞濕地行為。依據(jù)《遼寧省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。結(jié)合撫順市實(shí)際情況，盡早出臺(tái)地方性濕地保護(hù)法律法規(guī)，依法開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作。

4.3.4 強(qiáng)化濕地利用監(jiān)督。探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制和約談機(jī)制，對(duì)濕地破壞嚴(yán)重地區(qū)的行政主管部門或地方政府進(jìn)行約談。各縣區(qū)設(shè)立專門的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)具體濕地資源利用者的監(jiān)管。

4.4 建立修復(fù)制度

4.4.1 明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。根據(jù)“誰破壞，誰修復(fù)”的原則，破壞濕地資源的責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，責(zé)任主體可以自行開展?jié)竦匦迯?fù)，也可以委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，對(duì)因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而生態(tài)受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由各級(jí)政府承擔(dān)恢復(fù)責(zé)任，所需資金列入財(cái)政預(yù)算。

4.4.2 實(shí)施濕地修復(fù)重大工程。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工程，通過污染清理、土地整治、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)和濕地有害生物防治等手段，調(diào)整受損濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。

4.4.3 完善生態(tài)用水機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的水資源平衡，維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求。根據(jù)濕地監(jiān)測結(jié)果，從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)路線、資金投入以及各級(jí)政府和部門的責(zé)任與義務(wù)。

4.5 開展監(jiān)測評(píng)價(jià)

4.5.1 監(jiān)測內(nèi)容。對(duì)濕地的類型、面積與分布；濕地的水資源狀況；濕地土地利用狀況；濕地的生物多樣性及其珍稀瀕危野生動(dòng)植物；濕地周邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)濕地資源的影響；濕地的管理狀況和研究狀況；影響濕地動(dòng)態(tài)變化的主要環(huán)境因子等開展連續(xù)監(jiān)測，提出濕地保護(hù)建議和措施。

4.5.2 觀測技術(shù)指標(biāo)。濕地自然環(huán)境觀測指標(biāo)；濕地生物多樣性觀測指標(biāo)；濕地開發(fā)利用和受威脅狀況觀測指標(biāo)；濕地保護(hù)和管理觀測指標(biāo)；濕地周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和濕地利用狀況指標(biāo)。

4.5.3 建立健全濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市濕地監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置，逐步建立健全濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。開展重要濕地監(jiān)測，在條件具備的濕地公園、省重要濕地設(shè)立監(jiān)測站點(diǎn)，開展監(jiān)測工作。逐步建立全市濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

5 結(jié)束語

提高對(duì)濕地保護(hù)的重視程度和公眾對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性的認(rèn)知，通過加強(qiáng)立法、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等，運(yùn)用管理、監(jiān)測等手段，持續(xù)加強(qiáng)撫順市濕地保護(hù)工作。在維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)濕地區(qū)域內(nèi)生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性、自然性的前提下，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)濕地的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，滿足大眾休閑、科教需求，為發(fā)揮撫順市遼寧東部生態(tài)屏障作用建設(shè)做出貢獻(xiàn)。